長沙市縣域義務教育優質均衡發展監測數據結果應用的五步路徑探究

鄒良 唐文君

一、引言

2013年我國正式啟動縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估認定工作，經過一段時間的科學推進，基本形成了一攬子均衡配置義務教育資源的制度安排。《2018年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告》提出，全國累計92.7%的區縣，共2717個縣通過國家督導評估[1]。為加快教育現代化、建設教育強國，2019年10月12日，教育部在浙江省海鹽縣召開全國縣域義務教育質量優質均衡發展督導評估認定啟動現場會，大會的召開標志著義務教育發展從注重規模邁向重視質量的內涵發展新階段。

2020年2月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發 《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，此意見的出臺，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對教育工作的高度重視，是新時代教育督導工作的指導和遵循，為我國新時代教育督導事業發展樹立了新航標。隨著我國教育事業的發展和教育體制改革的不斷深化，教育督導在教育管理體制中的地位不斷提高，并在推動學校改進和發展、保障學校全面實施素質教育等方面發揮著日益重要的作用。國家出臺新時代教育督導體制機制改革的意見，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，緊緊圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務，以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，不斷提高教育督導質量和水平，推動有關部門、地方各級政府、各級各類學校和其他教育機構切實履行教育職責。《意見》明確提出到2022年的整體目標，對督政、督學、評估監測三個方面提出了具體要求。“在督政方面，構建對地方各級政府的分級教育督導機制，督促省、市、縣三級政府履行教育職責。在督學方面，建立國家統籌制定標準、地方為主組織實

作者簡介 鄒良，主任，教育質量監測與評估中心，長沙市教育科學研究院；唐文君，一級教師，長沙市教育科學研究院。湖南長沙，410016。施，對學校進行督導的工作機制，指導學校不斷提高教育質量。在評估監測方面，建立教育督導部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制，為改善教育管理、優化教育決策、指導教育工作提供科學依據。 ”[2]

評估監測作為“體檢儀”和“指揮棒”，對教育具有重要的診斷、引導和推進功能。長沙市自2013年起，通過國家義務教育質量監測、普通中小學教育質量綜合評價、學生體質健康監測、縣域義務教育均衡發展評估等系列監測體系，對全市中小學校和學生進行全面“體檢”，讓數據更好服務于區域教育質量改進，助推區域教育優質均衡發展。

為鞏固義務教育均衡發展成果，進一步縮小義務教育城鄉、校際差距，整體提高義務教育標準化建設水平和教育質量，2020年，根據教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》（教督〔2017〕6號）、《縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定工作規程》（國教督辦函〔2019〕30 號）、《湖南省縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施方案》（湘教通〔2018〕200號）、《長沙市推進義務教育優質均衡發展五年行動計劃（2018-2022）》（長教督〔2018〕1 號）等文件要求，對義務教育學校資源配置、政府保障程度和教育質量全指標進行督導評估，長沙市專門組織專家團隊對全市所有區縣2019年度義務教育優質均衡發展狀況進行監測和評審，研發優質均衡系統，全面推進“互聯網+教育”，實現信息上報、數據清理、數據分析、報告自動化生成、結果可視化呈現一體化。長沙市教育質量監測與評估中心建立聚焦結果應用的市、區、校三級聯動機制，形成“發展共同體”，加強宏觀統籌，對區縣進行數據解讀，引導各區縣對標達標，搭建結果應用立體化路徑，以評促建，助推義務教育標準化建設水平和教育質量整體提升。

如何運用教育大數據來探索發展未來區域教育，促使我們從“經驗判斷”走向“數據舉證”，從“宏觀群體”評價走向“微觀個體”評價，從“單一評價”走向“綜合評價”？本文通過具體實例，闡述如何通過縣域義務教育質量全域監測，遵循“用活數據、對標分析、明確方向、改進提升”的原則，從而“保優勢，補短板”，探索長沙市優質均衡監測數據結果應用的分析路徑，幫助區縣提前摸底、提前規劃、提前整改，助推縣域義務教育優質均衡發展。

二、監測數據應用路徑探究

當前監測數據在助推教育發展中起著重要作用，而對數據的分析與解讀能力是科學應用數據、發揮數據作用的基本前提。為更好地看懂數據、用活數據，長沙市在一線研究的基礎上，嘗試探索建立了義務教育優質均衡數據應用五步路徑。具體如圖1所示，從宏觀監測數據、微觀監測數據、年度追蹤數據來全盤分析數據結論，建構結果應用體系。

圖1 義務教育優質均衡監測數據分析五步路徑圖

首先，宏觀監測區域現狀，對照國家標準，對全市所有區縣（市）的優質均衡指標進行全域監測，對已達標和未達標指標進行兩類判斷。第二步，對微觀數據進行分析，關注資源配置、政府保障程度、教育質量和社會認可度四個維度的優勢數據和短板數據，統計短板數據與國家標準的“差值”，明確“保優勢，補短板”兩大方向。第三步，追蹤數據年度比對，通過兩年及以上縱向數據挖掘，探究指標年度變化趨勢及已有主要措施成效。第四步，全盤分析數據結論，堅持客觀、公正、全面三大原則，結合宏觀、微觀和縱向三類數據進行全盤分析。最后，建構結果應用體系，進行實地調研，秉持針對性、科學性、可行性和有效性四大基本準則，提出整改建議、制定結果應用方案，為區縣和學校后續工作提供方向，助力精準描繪市、區、校協同發展路徑圖。下面以一個實例來做具體說明。為加強數據結果應用，長沙市通過“一個聯動、一支隊伍、一個系統”，建構結果應用體系。市、區、校三級聯動，建立專業隊伍，利用優質均衡系統平臺，協同推進，實現基于數據的教育改進。

三、監測數據應用實例分析

2020年，長沙市對Y區2019年義務教育優質均衡發展情況進行評估，運用五步路徑，深度剖析數據，把脈區縣教育，為行政決策提供依據。根據教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》[3]，督導評估指標共32項，其中資源配置7項，政府保障程度15項，教育質量9項，社會認可度1項。各項指標詳見表1，其中L26項指標是根據《湖南省縣域義務教育優質均衡發展督導評估實施方案》設定為更嚴格的評估標準（8%）[4]。資源配置達標要求為至少六項二級指標達標，且余項不低于標準的85%。政府保障程度、教育質量、社會認可度的二級指標需全部達標。在計算方法上，非評審類指標22個，通過上報數據，根據文件算法進行計算；評審類指標10個，由學校上報資料，專家進行評審，指標得分在80分以上視為達標。

路徑分析一:宏觀監測區域現狀

站位全域指標監測，深度觀察數據。如表2所示，Y區共95所學校，其中完全小學71所，初級中學10所，九年一貫制學校2所，完全中學11所，十二年一貫制學校1所。Y區指標達成情況如圖2所示，已達標指標14項，未達標指標18項。其中，資源配置7項指標均未達標，政府保障程度7項指標達標、8項未達標，教育質量6項指標達標、3項未達標，社會認可度1項已達標。值得注意的是，對區域教育數據的挖掘，不僅要關注未達標指標，同時還要關注已達標指標，目前地方上可能更多的是將監測定位為“找問題”，但我們還應該“保優勢”，通過對區域優劣勢的分析，找到表現優劣的原因，為調研提供依據，“保優勢，補短板”。

路徑分析二:微觀監測數據分析

直接指向關鍵指標，“精準把脈”。Y區已達標指標如表3所示，學校規劃、教師輪崗、就近劃片入學、優質高中招生名額分配、留守兒童關愛體系等達到國家規定標準。學校信息化建設、德育工作、校園文化等學校建設工作較好。在國家義務教育質量監測中，相關科目學業成績較好，且均衡度較高。社會整體認可度達到規定標準。

Y區共19項指標未達標，因篇幅有限，僅以資源配置未達標指標為例進行詳細闡述。資源配置共7項指標，既要求所有學校達到規定標準，同時要求區縣所有指標小學、初中校際差異系數分別小于或等于0.50、0.45。數據顯示，該區在資源配置中未達到規定標準。如表4所示，Y區小學L5指標的校際差異系數未達到標準，初中L2、L5、L6指標的校際差異值未達到標準，且7項指標均有部分學校未達到規定標準。具體未達標指標差值詳見表5。從表中可得出各校各指標具體值及距離標準值的差值，實現對區縣、學校未達標指標進行“精準把脈”。

路徑分析三:追蹤年度數據比對

追蹤年度數據，對比分析成效。以部分未達標指標為例，2018年“小學每百名擁有高于規定學歷教師數”未達標學校為6所，2019年減少至1所，Y區于2018年采取的優化教師結構、新增規定學歷教師數等措施取得一定成效。但是“小學和初中生均體育運動場館面積校際差異系數”未有明顯改善，仍高于國家規定標準，這可能與政策改進的時效性有關，需進一步追蹤改進。其他具體情況詳見表6。

路徑分析四:全盤分析數據結論

綜上所述，結合橫向的宏觀、微觀數據和縱向的追蹤數據，如表8所示，目前Y區在13項指標已達標。19項指標未達標，其中有16項指標較2018年有所改善，2項指標無改善，對該部分指標需進行重點督查。

路徑分析五:建構結果應用體系

為加強數據結果應用，長沙市通過“一個聯動、一支隊伍、一套系統”建構結果應用體系。市、區、校三級聯動，協同推進；建立專業隊伍，提供專業化指導，提升專業化水平；利用優質均衡信息化管理平臺，實時監測，精準分析，實現基于數據運用的現代化。組織專項調研，撰寫調研報告，根據調研結果和數據結論，對已達標和未達標指標提出合理化建議。例如，針對“每百名學生擁有縣級及以上骨干教師數校際差異系數未達到規定標準”，需加強對薄弱學校師資扶持力度，落實“縣管校聘”，適當調整縣級以上骨干教師配備比例。針對“專任教師持有教師資格證上崗率未達標準”，需加強教師資格證注冊管理制度，加大對民辦學校的巡查力度，確保所有學校專任教師均持有教師資格證方能上崗等。同時，鼓勵區縣針對市級反饋的信息進行二次深度加工，將客觀實證和主觀經驗相結合，建構科學化的改進措施。

表1 Y區2019年義務教育優質均衡發展督導評估指標

表2 Y區監測對象

圖2 Y區指標達成情況

表3 Y區優勢分析

表4 資源配置Y區2019年未達標指標情況

表6 2019年部分未達標指標年度情況比對

表7 Y區2019年數據分析匯總

表8 對不同類別指標提出合理化建議

推進縣域義務教育優質均衡發展，是全面建設現代化長沙、實現高質量發展的重要內容，是提高教育質量、促進教育公平的有力抓手，是實現教育現代化、營造良好教育生態的必然要求。深度挖掘數據，能夠為下階段的行動改進打下基石。對義務教育優質均衡報告中數據的精準分析，是助推優質均衡發展的重要途徑。進入新時代，只有早謀劃、早部署、早推進，加快義務教育優質均衡發展步伐，才能鞏固和提升長沙教育的優勢地位，更好地滿足人民群眾日益增長的對優質教育的需求。