淺談學區化辦學面臨的挑戰及其應對

周青春

自我國推行辦學體制改革后，學區化辦學也不斷提上日程。在將學區化辦學提上日程的同時，我們也必須認識到，學區化辦學在推進我國教育均衡發展、提高教育質量方面起到的重要作用。通過實行學區化辦學策略，不僅可以促進學校管理工作發展，還能夠讓我們的教育更凸顯人的主體性地位。可是，因為我國的學區化辦學策略起步晚、歷史短，缺乏成熟的經驗和實踐指導，在實際的推行過程中遇到了一些問題。本文就講結合自己的相關學習成果，梳理了我國當下學區化辦學面臨的挑戰，并針對問題現狀提出了具體的有效應對策略。

什么是學區化辦學呢？簡單來說，學區化辦學就是根據地理距離的遠近程度，實行相對就近入學的原則，來保障居民的受教育權。學區化辦學不同于以往的辦學方式，它把一定區域內的學校統籌起來進行統一化的管理，讓區域內的人都能夠享受到平等的教育資源，進而提高整個區域的辦學效率以及辦學質量。這一辦學管理模式的提出，對于促進我國教育均衡發展有著重要的影響。

1 學區化辦學的重要意義

《國家教育中長期發展規劃綱要》提出，要在部分地區推進學校學區化管理，以實現我國教育的均衡發展?？梢?，學區化辦學具有重要的意義，筆者認為主要體現在以下幾個方面：

首先，學區化辦學可以統籌區域內的教育資源，提高我國教育管理工作的效率和工作的質量。在以往的學校工作中，同一區域內學校地理位置分散，不同的學校為了爭奪自己的生源和教育資源互相競爭，甚至因為惡意競爭導致了教育資源的浪費。這樣分散的學校管理模式同樣也增加了管理者的工作難度，大大削減了管理的效率。通過實行學區化辦學后，在學校管理工作中更強調的是協調與整合，推動學校管理由碎片化、分散化逐步過渡到整體性、統一化管理，同一區域內的學校被集中到一起進行統一管理，通過相互之間的協調、整合來最大程度地發揮教育資源的價值和作用，進而提高整個管理工作的效率。

其次，學區化辦學充分調動了教育者的主動性，更凸顯人的價值。學區化辦學是對傳統教育管理模式的大膽創新和大膽變革，推動學校自舊有的科層制的管理逐步過渡到扁平化管理方面，壓縮了工作的流程，削減了很多不必要的程序，這大大解放了一線教育者的工作負擔，更能夠調動他們的自主性，提高他們的工作能力和工作質量。

最后，學區化辦學能夠促進學校均衡發展，縮小教育差距。在以往，不同的學校由于辦學歷史、學校形象、學校影響力的不同，在教育資源的獲取上存在一定的差異。久而久之，同一個地區內的學校之間教育水平差距不斷拉大。通過學區化辦學，在一定程度上可以加強各個學校之間的交流、協作配合與合作、教學經驗交互學習以及學校之間的資源共享，以此來不斷縮小學校之間的教學差距。通過縮小學校之間辦學水平的差異，鼓勵學校之間共享教學成果和教學經驗有助于提高整個區域的辦學水平，提高辦學的品質，促進我國教育的均衡發展。

2 當下學區化辦學面臨的挑戰

雖然我國關于學區化辦學的號召已經持續了多年，但是作為一項具體的實踐活動而是剛剛落實，難免缺乏一定的經驗。除了缺乏實踐經驗外，還包括了以下這些問題：

2.1 同一學區內不同形式的辦學主體如何去分配資源

在長期的發展過程中，不同形式、性質的學校之間形成了具有自身特色的學校教育模式，由于不同學校之間的教育模式不同，所以如果將學校進行統一規劃和管理，首先面臨的一大難題就是如何去分配優質學校資源。在分配優質學校資源的過程中，若是不考慮學校本身的實際情況和特點，盲目地對區域內所有的學校進行同一學區劃定，在落實中會受到很大的阻力。這樣也不利于同一學區內不同形式的辦學主體進行資源分配。

2.2 學區化辦學怎么去解決學區內學校的同質化問題

政府在教育方面資金的大量投入，過度追求學校建設的達標率，這種標準化的建設很容易造成不同學校的同質化問題，如學校面貌千篇一律、教育出來的學生沒有個性特色等。在這樣的形勢下，要求我們推進學區化辦學既要注重去提高學校的硬件水平，也要為學校軟件水平的提高有所作為。在對區域內的學校進行統籌管理時，對于部分學校特色的管理理念、管理方式、文化建設等進行適當保留，要保存不同學校精華的部分，舍棄落后的部分。避免學校辦學活力的喪失。

2.3 學區化辦學如何在區域內學校具體落實

學區化辦學可以促進義務教育均衡發展，保障學生可以平等的獲取到優質的教育資源。但是不同的學校具體情況有所不同，學校的管理者如何去適應這一學區化辦學這一趨勢，如何穩步推進這一政策的落實仍需要在實踐中慢慢摸索，需要在結合自身實際的過程中落實區域辦學政策。

3 如何走出學區化辦學的困境

3.1 學校管理者要繼續學習，提高自己對學區化辦學的認識水平

學區化辦學盡管已經在我國部分城市開始推行，但是也有越來越多的人看到了學區化辦學對于學生們發展的重要，也有越來越多的人也看到了這一舉措的重要價值，但是我們不得不承認，一些地區學校的管理者對學區化辦學并沒有深刻的理解和認知，這也就導致了他們在管理的過程中出現很多問題。此外，管理人員欠缺科學的理論指導和專業性的理論知識，學區化辦學在具體的推行過程中必然會受到阻礙，為此必須組織學區內各個學校管理者進行學習，交流經驗，讓他們認識到學區化辦學的重要意義，并積極尋求他們的認可和配合，以更順利地推行學區化辦學實踐。

3.2 激發學校的內在動力，構建學區內不同學校的命運共同體

學區化辦學的開展，打破了以往各個學習獨立辦學、互補干涉的狀態，通過行政的力量推動學區內的不同學校開展交流與合作，構建了學區內不同學校的命運共同體。例如，作為學區內的公辦中學，由于受到傳統教育思想和體制環境的影響，在教學中更注重考試和分數，對于學生的素養提升有所忽略，導致培養出的學生應試能力強、實踐能力弱。而學區化辦學的推進，對于公辦學校來說是一次發展的契機，可以借鑒民辦學校先進的辦學理念和教學方式。只有學校管理者認識到了學區化辦學背后的深層含義，這樣學校的管理者在進行管理時才能找出最適合本學校的管理方法，當管理者有了經驗之后才能夠激發學校內在動力，讓不同形式的學校和諧共生、互相學習、共同進步，為我國未來的教育提供幫助。

3.3 優化學區教學環境同時，注意保留學校的辦學特色

學區化辦學的開展，并不意味著區域內的學校應該是同質化的。通過統籌學區內的教育資源，讓各個學校之間實現資源的互相和良性互動，但是也要注意保留學校自身的辦學特色。學校的管理者必須要注意：第一，在充分借鑒其他學校發展經驗同時，要為自身的特色化發展留有一定的空間，保留自己學校的特色辦學文化;第二，積極與區域內的其他學校進行溝通，積極構建有機體，在整體性的管理模式下獲得學校之間1+1>2的效果;第三，學校管理者要學會尊重差異，只有學會尊重才能實現不同形式學校的和諧共生，維護學區內教育生態的平衡。

自實行改革開放以來，我國的教育得到了快速的發展，從九年義務教育的普及到大學擴招，這些成果我們有目共睹，在這個過程中，我們積累到了很多優秀的經驗，在這個過程中，我們也拋棄了很多對于我國的教育發展不利的做法，雖然我們在不斷的進步，但我們也要看到隱藏在教育飛速發展現象背后的問題，如教育不公平、教育質量有待提高等。作為教育改革的重要一項內容，辦學體制改革能否順利推行至關重要，這不僅影響學生未來的學習成績，還會影響我們國家未來的教育。借助學區化辦學——這項改革的抓手，讓同一學區里不一樣的學校也能夠有一樣的精彩！

（作者單位：黑龍江省哈爾濱市第一三〇中學校）