湖北國有林場改革中發展模式適宜度指標體系建立與分析

連嬌 戈英 裴峰

摘 要： 國有林場是國家培育和保護森林資源的林業生產性事業單位，在國家生態文明建設和綠水青山就是金山銀山的發展戰略的背景下，國有林場又被賦予了更重要的生態使命。湖北省森林資源豐富，國有林場在湖北省林業生態建設和森林經營管理中承擔關鍵角色。在這一背景下，了解湖北省國有林場的現狀與改革成效有助于揭示生態文明建設背景下國有林場改革與體制創新的機制，也是當前湖北省林業生態建設中面臨的重要挑戰之一。為此，選擇了通山縣大幕山林場、南漳縣七里山林場、咸寧市潛山林場、棗陽市大阜山林場和咸安區小嶺林場等5個國有林場作為研究樣本，采用層次分析法和等權重方法分析國有林場改革中通過建立適宜度指標體系，來確定林場的改革發展模式。

關鍵詞： 國有林場改革;發展模式;適宜度指標;湖北省

中圖分類號：F307.2 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1004-3020（2020）04-0064-05

2015年3月，黨中央、國務院站在可持續發展、推進生態文明建設的戰略高度，全面啟動我國國有林場深化改革進程，將國有林場的首要生態功能屬性明確定位于培育保護森林資源、提供生態公益服務，維護國家生態安全。明確要求不斷完善國有林場基礎設施建設，切實保障國有林場職工民生問題。湖北省委、省政府積極響應中央和國務院的號召與部署，2016年3月印發了《湖北省國有林場改革實施方案》，成立了國有林場改革領導小組，全面啟動湖北省新一輪國有林場改革。

以湖北省國有林場發展歷程及新一輪國有林場改革進展為背景，基于湖北省森林資源二類清查數據（2009年數據）以及實地走訪獲得的相關資料，依據資源保護等級、可利用資源量、生態脆弱及重要性、資源開發條件等因子，對咸寧市和襄陽市的5個國有林場進行定量分析，對林場屬性確定后分析湖北省不同類型國有林場改革成功經驗及問題不足，為湖北省進一步深化改革提供科學依據。

1 研究內容、方法

1.1 研究區概況

選擇湖北省襄陽市南漳縣七里山林場、棗陽市大阜山林場;咸寧市潛山林場、通山縣大幕山林場、咸安區小嶺林場等5個國有林場為研究對象。其中大幕山林場、七里山林場、潛山林場、大阜山林場經營戰略以生態環境保護為主，小嶺林場經營戰略注重資源開發利用。所選研究對象具有一定代表性，能夠反映不同經濟條件、不同生態環境質量、不同經營戰略類型之間的差異。

咸寧市潛山林場隸屬咸寧市林業局，并由其直接管轄，地處幕阜山余脈（114°36′E、29°48′N），屬于典型的亞熱帶季風性氣候，林場氣溫年均為16.8 ℃，總體降雨水平達到1 700 mm，全年共計1 234.6 h可接受日照。其境內主要為竹-針葉樹種-亞熱帶常綠落葉闊葉樹種混交林，森林覆蓋率大于90%。潛山林場境內包含國家級潛山森林公園。轄區內共有干部職工76人，2016年新一輪林場改革后，定位為公益一類，核定事業編制14個。

通山縣大幕山林場地處幕阜山脈支脈，位于通山縣境內北部，氣候類型為亞熱帶季風氣候，一般年平均氣溫13 ℃，年降雨量約為1 500 mm，林場及帶村總經營面積3 600 hm2，森林覆蓋率可達90%以上。林區植被具有區系復雜、起源古老、類型繁多等特點，并蘊藏著豐富的野生動植物資源。林場轄區總人口2 890人，職工300人，2016年新一輪改革后定性為公益一類，核定事業編制80個。

咸安區小嶺林場是省級投資建立的國有林場，場位于湖北咸寧市咸安區桂花鎮，經營總面積為600 hm2，森林覆蓋率為85.7%，活立木蓄積0.1萬m3。由于林場立地條件較好，受咸寧市綠化苗木市場經營影響，小嶺林場在2016年新一輪國有林場改革中，定性為企業性的國有林場，主要從事市場經營活動，省級以上公益林管護由政府實行購買服務。

南漳七里山林場位于襄陽市南漳縣城北部15 km，經營總面積1 773 hm2，森林面積為1 667 hm2，活立木蓄積為6.7萬m3，森林覆蓋率達90%以上，林場共有職工87人，2016年新一輪國有林場改革后，林場定性為公益二類，定編制21個。該場是國家AAAA級隆中風景名勝區核心景區之一，其東接古隆中，西通武當山，北倚承恩寺，南靠水鏡莊。

棗陽大阜山林場地處桐柏山向南延伸余脈，地處112°58′E，32°14′N，經營總面積為933 hm2，森林面積867 hm2，省級以上公益林面積為787 hm2，森林覆蓋率為80%，活立木蓄積5萬 m3，林場職工108人。2016年新一輪國有林場改革啟動后，林場定位為公益二類，核定事業編制18個。

1.2 研究內容

選取湖北省5個典型國有林場為研究對象，對森林資源狀況及改革成效進行分析。選擇資源保護等級、可利用資源量、生態脆弱及重要性、資源開發條件四個方面篩選出保護區面積及比例、保護等級及比例、經營面積、蓄積、覆蓋率、森林類別構成、坡度、石漠化狀況、水源區狀況、海拔、交通共12個敏感性指標，構建起湖北省國有林場發展模式適宜度評價體系。通過等權重方法計算出5個典型國有林場生態公益適宜度等級，分析三種典型經營模式的選擇與判定，提出5個典型國有林場的模式認定;進行總結并提出相關建議。

1.3 研究方法

（1）發展模式適宜度的指標選擇。采用2009年湖北省森林資源二類清查小班數據建立的數據庫，基于半結構化訪談及專家咨詢，確定指標，構建起湖北省國有林場發展模式適宜度評價體系。

（2）權重確定。采用等權重方法計算出5個典型國有林場生態公益適宜度等級。賦予每個指標相同的權重，進而對準則層進行調整，確保每個準則層也保持權重的相等。基于指標層及準則層兩個層面等權重方法綜合評價國有林場發展模式適宜度。

（3）模式確定。模式選擇依據：每項發展模式保護因子分值為10分，若總分值小于10，則理論上認定為該林場需進行保護必要性差;分值大于10分小于20分，則理論上認為該林場總體而言有大于一項值得保護的指標，應當經營的同時予以保護;分值大于20，則理論上認為該林場有多項值得保護考慮的指標，應該全部給予其保護。

發展模式適宜度指標體系是綜合國有林場生態區位、自然資源、開發經營等方面的評價體系，適宜度越高，其生態屬性越優，更適宜按照公益類國有林場進行保護、經營。經過專家咨詢及資料查閱本研究確定發展模式適宜度數值<10的林場則應定性為企業性國有林場（可對林場進行經營開發），10≤發展模式適宜度數值<20的林場則應定性為公益二類國有林場（予以保護并結合自身特點適當進行經營開發），發展模式適宜度數值≥20的林場則應定性公益一類國有林場（禁止經濟開發，全部予以保護）。

（4）構建遞階層次結構模型。綜合對于國有林場概念梳理，結合湖北省國有林場改革實施方案中推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復為主、由利用森林資源獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主的總體要求，堅持生態導向、保護優先。

根據研究的目的確定層次結構，在遞階層次結構中，第一層為目標層，第二層為準則層，第三層為指標層。運用層次分析法發展模式適宜度進行評價，在本評價體系中，發展模式適宜度為目標層（A）;資源保護等級（B1）、可利用資源量（B2）、生態脆弱和重要性（B3）、資源開發條件（B4）共同組成準則層（B）;各約束層中共選擇12項具有代表性的評價因子共同組成本評價體系的指標層（C）。經過賦分及等權重方法獲取發展模式適宜度數值，經過專家咨詢及資料查閱本研究確定發展模式適宜度數值<10的林場則應定性為企業性國有林場（可對林場進行經營開發），10≤發展模式適宜度數值<20的林場則應定性為公益二類國有林場（予以保護并結合自身特點適當進行經營開發），發展模式適宜度數值≥20的林場則應定性公益一類國有林場（禁止經濟開發，全部予以保護）。

2 湖北省典型國有林場屬性分析

2.1 資源保護等級

獲取自然資源保護區面積及特殊保護區域面積（見表1）。僅咸寧市直潛山林場轄區內包含國家級自然保護區，面積占比26.6%，其轄區內特殊保護區域面積占比為26.1%，棗陽市大阜山林場、南漳縣七里山林場、通山縣大幕山林場特殊保護區域面積分別占比86.3%、72.9%、92.8%，咸安區小嶺林場既無國家自然保護區也無需特殊保護區域。

2.2 可利用資源量

獲取國有林場經營面積、蓄積量、森林覆蓋率及生態公益林面積，綜合評價典型國有林場可利用資源量，具體數據見表8。其中七里山林場、通山縣林場職工人均林場經營面積大于20 hm2，處于較高水平;七里山林場職工人均蓄積較大、咸安區小嶺林場職工人均蓄積較小;5個典型國有林場森林覆蓋率均高于80%，且大阜山、七里山、大幕山林場生態公益林占比較大（表1）。

2.3 生態脆弱和重要性

獲取國有林場坡度狀況、石漠化狀況、水源區狀況、物種多樣性數據，綜合評價典型國有林場生態脆弱和重要性狀況，具體數據見表2。其中大阜山林場斜坡面積居多，平均坡度16.9度，石漠化嚴重區域占總經營面積87.3%，物種總數98種;七里山林場陡坡面積居多，斜坡面積次之，平均坡度28.3，石漠化嚴重區域占總經營面積72.9%，物種總數為152種;大幕山林場陡坡面積居多，其他坡度類型均勻分布，平均坡度也為28.3度，其轄區內29.5%面積為石漠化嚴重區域，同時其境內也是5個研究對象中唯一具有水源區的國有林場且面積占比為63.5%，物種總數為248種，為物種最豐富的國有林場;小嶺林場陡坡居多，斜坡面積次之，潛山林場陡坡面積居多、險坡面積次之，平均坡度分別為30.6、23.8度，境內均為石漠化嚴重及水源區，物種總數分別為68、167種（表2）。

2.4 資源開發條件

獲取國有林場海拔狀況、用材林可及度小班面積，綜合評價典型國有林場生態脆弱和重要性狀況，具體數據見表2。其中大阜山林場平均海拔328.94 m，用材林可及度面積占比6.8%;七里山林場平均海拔309.74 m，用材林可及度面積占比1.3%;大幕山林場平均海拔427.73 m，海拔為研究對象中最高，用材林可及度面積占比1.1%;小嶺林場平均海拔307.43 m，用材林可及度面積占比14.3%;潛山林場平均海拔156.36 m，用材林可及度面積占比12.7%。

3 結論

按照湖北省國有林場發展模式適宜度指標體系從資源保護等級、可利用資源量、生態脆弱和重要性、資源開發條件四個方面進行賦值評價（賦值結果見表6），采用準則層及指標層等權重方法，準則層B1、B2、B3、B4每項總分10進行綜合評價，最后選擇合理的經營模式（表3）。

基于湖北省森林二類清查數據進行賦值并等權重計算后得出大阜山林場、七里山林場、大幕山林場、小嶺林場、潛山林場國有林場發展模式適宜度目標層A賦值分別為19.57、22.83、24.63、9.39、12.56。因此，本研究將咸安區小嶺林場定性為企業類國有林場鼓勵其開發經營利用林木資源;將棗陽市大阜山林場、咸寧市潛山林場定性為公益二類國有林場，對其林場內適宜開發利用的林地允許其經營開發，其他林地予以保護;將南漳縣七里山林場、通山縣大幕山林場定性為公益一類國有林場，禁止其開發利用，予以全部保護。

本文以湖北省5個典型國有林場為對象，介紹了湖北省國有林場改革基本情況及內容，構建湖北省國有林場發展模式適宜度指標體系，基于湖北省森林資源二類清查數據，對5個研究對象進行了屬性評價，得出其適宜的發展模式結論，進而進行差異分析，結論如下：

（1）改革是國有林場可持續發展的必由之路。通過對湖北省國有林場發展歷程及新一輪改革前國有林場主要面臨的法律法規體系不健全、國家政策資金支持無保障、國有林場定位不明確、國有林場負擔沉重、基礎設施建設嚴重滯后、資源管護難度越來越大等方面問題的分析，并從有利于維護國有林場生態效益、經濟效益、職工福利角度出發，筆者認為改革是國有林場可持續發展的必由之路，結合國有林場屬性對其進行準確有效屬性定義至關重要，能夠為國有林場經營發展提供有效的保障。

（2）國有林場發展模式適宜度指標體系對國有林場改革定性具有重要參考價值。本研究基于湖北省森林資源二類清查數據，結合國有林場發展模式適宜度指標體系將5個典型國有林場進行屬性確定，其中咸安區小嶺林場定性為企業類國有林場，棗陽市大阜山林場、咸寧市直潛山林場、南漳縣七里山林場、通山縣大幕山林場定性為公益類林場。其中，棗陽市大阜山林場、咸寧市直潛山林場定性為公益二類國有林場;南漳縣七里山林場、通山縣大幕山林場定性為公益一類國有林場。最終定性結果與2016年湖北省國有林場定性實際情況略有差異（實際情況是咸寧市直潛山林場定性為公益一類、南漳縣七里山林場定性為公益二類），這與當地政府的財政實力和對部分國有林場的改革需要有一定關系，但與國家改革方向是相符的，研究方法和研究結論對后續國有林場改革中林場定性的調整提供了借鑒。

（3）5個典型國有林場改革后管理職能更強，更有利于發揮林場在資源管護方面的首要作用。本研究所選5個湖北省典型國有林場在新一輪國有林場改革后均進一步落實場長法人制度，進一步強化了管理職能，明確國有管理體制。除通山縣大幕山林場外其余經營面積、森林面積方面、森林覆蓋率、森林蓄積量外都能在維持穩定基礎上有所提升。其中4個公益性國有林場中2個林場在森林面積、蓄積、覆蓋率方面能有一定程度提升，進一步加強對公益性林木的保護和監管，減少商品林采伐，進一步實現國有林場公益、生態功能的保值和增值;4個公益性國有林場中1個林場在森林面積、蓄積、覆蓋率方面能維持現狀穩步發展。因此，有理由推測公益類國有林場在國有林場新一輪改革推進后能夠更優更好的發揮其生態效益，國有林場改革能夠穩定并促進中國林業行業發展，確保中國生態安全及促進可持續發展建設。

（4）政府應持續加大對公益類林場的持續支持。所選5個國有林場在改革后職工安置及職工收入均得到了有效保障，公益性國有林場在職職工及退休職工收入水平均優于企業類國有林場;5個典型國有林場中小嶺林場作為企業類國有林場無金融債務，4個公益性國有林場中3個林場均改革前存在金融債務，潛山林場已化解債務危機。但通山縣大幕山林場政府將其定為公益一類國有林場，仍存在大量金融債務，無法開采經營，國家應當給予其充分財政襁褓支持，各地政府及相關部門應積極配合對營造公益林產生的不良金融債務進行核銷和減免確保其最大化發揮其生態效益。

（5）新一輪改革后，國有林場的基礎建設得到加強。各級政府也對國有林場尤其是公益性國有林場道路、通訊、供電、安全飲水、森林防火、管護站點用房等基礎設施建設納入政府建設規劃，確保其輕裝上陣為國家生態安全保駕護航。總體而言，各級政府對公益類國有林場基礎設施投資建設較大，咸安區小嶺林場雖為企業類國有林場，但也受到一定程度市縣資金投入。同時咸寧市總體國有林場基礎設施投資建設投入水平要優于襄陽市。

參 考 文 獻

[1]蔡建國，孫憲猛，董勇.關于湖北省國有林場改革的探討[J]. 湖北林業科技，2013（03）：63-64+76.1.

[2]董靜曦，冷華，謝暉，李偉平，張伏全.國有林場改革與新型森林資源監管體制建設研究[J].林業經濟，2017，39（10）：45-49+59.2.

[3]董勇. 妥善化解債務助推林場改革——以湖北省國有林場為例[J]. 林業經濟，2015，37（03）：29-30.3.

[4]賀超，王海燕. 國有林場非國有化改革的探討[J]. 防護林技，2010（02）：107-111.4.

[5]洪新民，周金明.安徽省黃山區國有林場改革成功經驗剖析[J].林業經濟，2010（12）：20-23.5.

[6]胡靜，沈麗莉.湖北省國有林場改革發展現狀與對策——以十堰、襄陽、隨州、孝感四市為例[J].綠色科技，2016（14）：287-289.6.

[7]黃政.湖北省國有林場經營改革與發展狀況分析[J]. 生物技術世界，2014（12）：337.

[8]姜清山.國有林場經濟管理制度初探[J].城市建設理論研究，2012（18）：31-35.8.

[9]聶鵬飛. 關于國有林場改革的思考[J]. 綠色財會，2014（09）：5-7.9.

[10]魏曉霞，翟洪波，趙鵬武，等. 我國國有林場改革與發展探討[J]. 林業資源管理，2015（06）：22-27.10.

[11]張英，陳紹志，趙榮.國有林場改革效果評價——基于職工狀況的統計分析[J].林業經

（責任編輯：夏劍萍）