職業院校職業技能競賽推進策略研究：1+X證書制度的價值意蘊與實踐路徑

李冠源

摘 要：1+X證書制度與職業技能競賽具有內在耦合性。1+X證書制度旨在促進學生更好地就業，而職業技能競賽是提升職業院校人才培養質量的重要舉措，是1+X證書制度的有效實踐途徑。職業院校職業技能競賽推進中存在院校重視程度不夠、參賽意識有待加強，課程設置守舊、課賽互融設計欠缺，“雙師”隊伍建設滯后、產教融合推動困難等問題，需要采取加強價值認知、營造良好氛圍，加快推進國家資歷框架體系建設和制度完善，重構課程設計、推進課賽融通，打造優質“雙師”、深化產教融合，依托學分銀行有效保障職業技能競賽的成果轉換等推進策略。

關鍵詞：1+X證書制度;職業技能競賽;職業院校;人才培養

2019年1月24日印發的《國家職業教育改革實施方案》（即“職教20條”）提出“啟動1+X證書制度試點工作”;2019年4月4日，教育部、國家發展改革委、財政部和市場監管總局聯合印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，明確落實和貫徹“職教20條”精神，為1+X證書制度建設構建了落地層面的關鍵支撐點。基于1+X證書制度建設推進職業院校技能競賽，對提高職業院校學生的就業競爭力和創新創業能力，促進職教學生的就業質量，具有重要意義和作用。

一、1+X證書制度與職業技能競賽的內在耦合性

由于經濟新常態下的社會用人需求已經發生轉變，產業經濟的人才需求與職業教育的人才輸送之間的結構性矛盾日趨加深，職業教育應對現階段的人才培養模式進行深化改革和新探索[1]。職業院校應該以促進就業為導向，以滿足職業需求為關鍵，以國家和社會認可的職業證書為基準，根據1+X證書制度的內涵要求，重新審視人才培養目標，重構人才培養方案，有效提升學生的全面職業素養，提高學生的就業創業能力。

（一）1+X證書制度蘊含的價值意蘊

當前，職業教育人才培養與經濟社會發展不同步，導致出現企業“用工荒”和畢業生“就業難”同時并存的現象。經濟學家邁克爾·斯賓塞和羅伯特·索洛等在20世紀70年代提出了“教育篩選理論”，該理論從經濟學角度出發，認為教育就是一種“篩選裝置”，可以有效地幫助雇傭雙方充分了解彼此的“信息”，盡量降低和消除由于“信息障礙”造成的人力資源配置失調[2]。從這個角度看，1+X證書制度是契合該“篩選裝置”的最有效的運行機制，對促進雇傭雙方各自需求及價值認知都有積極作用，從而更有利于改善整個社會的就業質量。大力推進1+X證書制度的實施，能夠實現學歷教育與職業技能培訓的互認和銜接，實現學歷證書與職業技能等級證書的融合，滿足社會、市場、企業和學習者需求[3]。

1+X證書制度的“1”指的是學歷證書。作為所有教育的基石，學歷教育代表著教育的基本功能及特征，其基礎性作用毋庸置疑。然而，針對現代社會發展及實際人才培養需求，學生通過職業教育僅僅擁有學歷證書顯然是不夠的，必須在學歷教育基礎上賦予其更多的符合經濟社會發展所需要的其他技術技能，而“X”體現的正是經濟社會發展對職業教育的這種內在訴求，同時，也是職業教育類型特征的集中體現[4]。“X”的核心內涵就是職業教育必須緊密銜接各行各業對從業者的素質要求，具化為職業技能等級證書形式，只有經過考核評估方能認定。因此，“X”凸顯的是學生經過職業教育所呈現出來的職業特性，關注的是其所形成的職業能力，為學生就業及未來職業生涯發展提供支撐幫助，更好地實現促進學生就業、擇業及創業等目標，最終為推動經濟社會發展提供更多優質的人才資源，創造更大的價值。

（二）職業技能競賽是提升職業院校人才培養質量的重要舉措

廣泛推進和開展各領域職業技能競賽，并盡快健全和完善職業技能競賽制度，是大力提高人才水平和促進優秀人才形成的有效實施途徑[5]。職業教育學生的社會價值集中體現在職業特征方面，要精準確認其職業技術技能水平及層次，最好的方式即參與高度符合產業行業崗位需求的職業技能競賽，通過競賽展示其技術能力的形成度，從而認定其專業水準是否滿足職業需求。職業技能大賽對促進人才培養從而振興和推動經濟高質量發展的重要性在國際上早有先例，如日本和韓國的職業教育非常成熟，職業院校畢業生的專業技術技能水平很高，兩國均是世界技能大賽的獲獎大戶，這與其特別重視和強調職業技能競賽有直接關系。我國職業技能競賽起步較晚，一般可分為國家級、省級、地市級、校（院）級四級，專業性強、覆蓋面廣、參賽選手多、社會影響大，不僅有效促進了職業院校與行業企業之間更緊密地開展產教學合作，而且對職業院校的教育教學模式轉型也起到了非常重要的引導作用。隨著社會對職業院校學生職業素養和專業能力要求的不斷提高，職業教育深化教育教學模式改革，著力推行職業院校技能大賽，取得了卓有成效的效果。從這個層面上看，職業技能競賽是我國新時期職業教育改革和發展的重要助推器，其核心作用和目的集中體現在以下兩個方面：一是對職業院校教師的專業教學質量進行檢驗;二是對學生掌握的職業技能水平進行等級評估，并由此來了解職業教育的成效，不斷優化完善職業教育教學體系。因此，充分依托職業技能競賽實踐平臺，是職業教育實現新型人才培養目標和有效提高教育教學質量的重要舉措，符合現代職業教育的內在需求和訴求，同時也是新時代職業教育改革的創新與發展。

（三）職業技能競賽是1+X證書制度的有效實踐途徑

職業技能競賽是職業院校貫徹落實1+X證書制度的重要載體。從技能大賽的設計和競賽方案來看，職業技能競賽一是重視技能技巧的應用能力，二是反映社會緊缺的專業人才的標準，三是強調技術轉化能力的培養。而職業院校實施的職業技能等級證書（即“X”證書）反映了“職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力”[6]。通過職業技能競賽，職業院校可以了解學生掌握知識技能的程度，了解企業行業、職業對人才的需求，從而進行有針對性的教育教學改革，確保學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接與融合。尤其是職業院校通過職業技能競賽，能讓學生在實踐操作中展示專業知識與能力，從而發現人才培養標準與職業標準的差距，制訂更加科學合理的1+X證書制度實施細則，引導學生獲得滿足經濟社會發展需求的相應證書，提升職業教育對社會的貢獻度，提高學生的專業技能水平，使其與社會需求實現有效對接，增強學生的就業創業能力。

二、職業院校技能競賽推進中的問題

近年來，國家及各級政府雖然大力推動職業技能競賽的發展，但始終未能在職業院校的日常教育教學活動中體現其重要價值和實踐指導作用。只有全面認識其中的問題并找到原因，才能進一步推進職業院校技能競賽的發展。

（一）院校重視程度不夠，參賽意識有待加強

近年來，國家及各級教育行政管理部門對職業技能競賽日益重視，“以賽促學”“以賽促教”也成為推動職業教育改革發展的重要切入點。然而，由于歷史原因或資源條件等限制因素，職業院校對職業技能競賽的重視程度和推動力度還有待加強。首先，很多職業院校對技能大賽的認識程度還不夠深，依然只把技能大賽當成一種常規的行政事務，只是簡單傳達和轉發上級文件，未能深入領會技能競賽的本質內涵及其指導意義;其次，很多職業院校沒有形成常規機制，沒有配備專職負責人員或機構，導致總體協調和統籌不當，宣傳推廣力度不夠，相當部分老師和學生對競賽事宜和相關信息也一知半解;最后，技能大賽畢竟是一項競賽活動，因為涉及學校、師生的名次榮譽等，所以學校或者指導老師在一定程度上會偏向于選擇動手能力或專業技能比較強的學生，強化訓練后作為代表參賽，導致大部分學生得不到這樣的學習鍛煉機會。以上這些不僅不利于全面推行和普及技能大賽，更會嚴重影響職業院校人才培養質量。因此，職業院校應該抓住大力推進1+X證書制度的有利機遇，加快推動職業技能競賽在各個專業領域的全面布局和普及，把職業技能競賽與教育教學活動深度融合，讓職業技能競賽成為1+X證書制度在職業院校有效落地的實施載體，進一步推動職業院校1+X證書制度的全面推行。

（二）課程設置守舊，課賽互融設計欠缺

“課賽融通”是職業教育教學質量優化提升的重要舉措之一。然而，職業院校課程建設落后于經濟社會發展要求，課賽脫節是普遍現象，主要原因在于：一方面，長期以來，職業院校尤其是高職院校的課程體系建設受到普通本科院校的影響，有的甚至是直接復制某些本科院校的課程體系，或者是普通本科課程的壓縮版，強調課程內容的學科體系;另一方面，職業院校的課程體系更新速度慢，沒有能夠及時吸納新知識、新技術、新技能，及時反映經濟社會發展與科技進步對人才素質的新要求，而職業技能競賽項目的導入恰好能解決這些問題。在1+X證書制度背景下全面推進職業技能競賽，職業院校必須徹底破除課程與競賽之間的阻滯，通過構建課賽之間的有效銜接機制，達到“以賽促學、以賽促教、以賽促改、以賽促創”。

（三）“雙師”隊伍建設滯后，產教融合推動困難

目前，職業院校面臨的共同困境是雙師型教師缺乏，校企合作不緊密難以為其提供更多實質性的有力支撐。許多職業院校的雙師型教師比例不達標，高素質的雙師型教師團隊更是稀缺資源，師資力量的不足使得院校發展遭遇瓶頸。職業院校為了培養雙師型教師，需要定期或定向派遣教師到企業參加實踐，但教師在學校已經承擔了大量的教學工作，并且這也涉及到對教師如何進行考核等問題，因此，造成了學校管理和教師需求的沖突。職業技能競賽比拼的就是專業技術技能，缺乏雙師型教師導致難以培養出優秀學生。此外，雖然職業教育一直在推動及深化產教融合，但在實際操作過程中，由于學校、企業、教師、學生各方之間的制約因素，校企合作的成效不甚理想，使得學生的職業技能缺乏訓練提升的實踐實戰機會。產教融合困難主要體現在以下三個方面：一是現階段產教融合多是基于政策導向下的政治任務，合作關系的建立流于表面形式居多，深層次、實質性的合作偏少;二是尚未構建行之有效的協調管理機制，導致企業對產教融合的積極性不高，持觀望態度者居多;三是產教融合對產業企業發展的現實說服力尚不足。此外，職業院校安排學生到企業實習實訓，不僅要兼顧學生的人身安全等管理問題，還涉及到企業對學生的容納程度和妥善安置等，這對參與產教融合的各方都造成了額外成本負擔及風險。因此，缺乏優質“雙師”和產教實踐平臺也是導致職業技能競賽認知價值、規模效應和競賽質量不高的重要原因。1+X證書制度下職業技能競賽的推行，能為職業教育與經濟社會發展之間的銜接貫通構建一條緊密關聯的紐帶。

三、1+X證書制度下職業院校技能競賽推進路徑

（一）加強價值認知，營造良好氛圍

一是要把技能大賽作為提升職業教育教學質量的重要手段，牢牢樹立“以賽促學、以賽促教、以賽促改、以賽促創”的人才培養觀念。職業教育的特質就是專業技術和實踐能力的培養，職業技能大賽正是對學生專業技術掌握以及解決實際問題能力的考核，深入貫徹融賽于教、融賽于學的理念，將其融入職業教育專業規劃建設、課程體系設計和常規教學內容中，才能推動師生共同參與職業技能競賽。二是要建立常規化管理部門或者指定專人負責，保證課賽互融設計理念及模式貫徹執行到日常教學工作當中，形成常規化管理，并且將參加比賽的數量和質量計入各教學單位的績效考核當中，常抓不懈。筆者認為，可從頂層統籌規劃設計開始，實行自上而下的層層落實模式，構建一套“學院層面—業務部門—教學院系—各教研室—項目小組”的五級管理責任機制。三是學校應該建立相關保障機制，轉變考核考評方式，并出臺相關獎勵辦法或者規章制度。比如：參加比賽學生的課時安排可以采用“以賽代課”制，即將參加比賽所需要訓練的時間折合成相應課時給予減免，其考核的方式則可采用“以賽代考”制，即根據參加比賽所獲得的結果和名次，給予相應的分數或者加權，并且在評優評獎的時候加大權重，予以優先考慮，以此來激勵和推動學生參賽;對于指導學生參加比賽的指導教師，根據比賽需要的指導時間進行工作量計算并折合成課時量和課酬;對于指導學生獲得相應名次的教師，在職稱評聘、評優評獎中應當加大權重和優先考慮，以此來鼓勵和拉動教師參與職業技能競賽。

（二）加快推進國家資歷框架體系建設和制度完善

職業技能競賽的推進如果沒有國家資歷框架作為支撐，是難以實現和發揮其作用的，因此，推進職業技能競賽的當務之急是要加快推進國家資歷框架體系建設和制度完善，提高國家資歷框架的實用價值，提高其社會認可度和公信度，這是體現人才社會價值屬性的重要基礎。完善國家資歷框架建設最重要的核心作用就是為人才的社會價值構建一種具有普適性和共識性的認知體系，為人才的社會自由流動提供一張暢通的“通行證”，有效降低人才使用價值的判斷成本，從而促進人力資源的有效配置和適用性，這對于勞資雙方而言，是降低用人成本和減少風險的防控手段之一[7]。國家及相關產業行業機構設置的職業技能等級認證體系，其核心導向就是要通過職業教育和培訓等讓勞動者獲取技術技能，更好地實現就業并且推動社會經濟發展。基于人才的社會價值屬性角度分析，職業技能競賽成果可以作為衡量職業技能等級水平的一個重要維度，在一定程度上有利于彰顯人才價值，從而為用人單位在人才招聘過程中對人才價值的精準識別、判斷和評估提供一個參考標準，進而提升勞動力市場的資源配置合理性。從經濟學角度分析，為了實現價值最大化，必須盡量提升生產效率和效益，這就意味著勞動者必須追求技術技能的精益求精，職業技能競賽是促進職校生技術技能有效提升的重要途徑。

（三）重構課程設計，推進課賽融通

職業院校技能競賽的導向性和針對性非常強，是教育部門結合社會經濟發展和行業實際需求所推行的專業技能競賽項目，對于職業教育而言，具有非常現實的指導意義和導向作用。為此，職業院校可以從三個方面推進課賽融通。一是以職業技能大賽為契機，深化課賽融通教學模式改革。職業院校應該以職業技能大賽的比賽模塊或者項目作為課程設計導向，重新設計課程體系并將其系統地植入專業課程教學環節，努力做到“課中有賽”“課中帶賽”，讓學生在日常學習過程中就切身接觸和感受職業技能競賽的相關信息、模式、流程等，從而提高其日后參加競賽的適切性。二是大膽改革和創新教學模式。深化課賽融通教學改革必然要求打破傳統教學模式，從課程體系的頂層設計開始就要以職業技能競賽的指向性和專業性為依據，科學、系統、規范地開發與之相匹配的專門課程，構建基于職業技能競賽訓練和強化的課程模塊，以達到課程改革與職業技能競賽緊密結合、高度關聯，從而真正實現課賽融通。三是推動開展校內職業技能大賽，及時檢驗教學質量。職業院校各教學單位可根據本專業的實際情況，結合教育部、各省（區、市）級和行業協會的比賽要求及標準，設計和開創本校的技能大賽活動，讓更多的學生參與競賽，得到鍛煉和提高，為廣大師生創建和提供展示職業技能的平臺。

（四）打造優質“雙師”，深化產教融合

一是要支持和鼓勵教師不斷進行自我學習和提高。職業院校要支持教師參加國培和省培項目、行業協會的相關培訓等，重視派遣教師到企業交流學習和掛職鍛煉等，分層次逐步提升教師的專業技術能力和職業教育素養，培養教師的“雙師”素質。二是校企合作的上層設計要先行，積極推進“政校行企”四位一體有效機制的建立。各主體要緊密配合，政府要做好頂層規劃統籌工作，主導“政校行企”合作框架體系的構建;學校要不斷提升整體教學水平，確保學生接受高質量的教育;行業企業要為學生搭建平臺、創造機會和條件，從而確保參與各方真正實現教學工作共擔共建、教學過程共管共創、教學成效共評共享。三是校企合作在實施層面要落實，“產教學”的結合應該探索更有效、更深入的模式。比如，職業院校應該聯合企業制訂更加綜合、細化和長期的人才培養規劃，根據行業企業實際用人需求，通過對職業素養、崗位設置、專業技術等的深入調研，校企共同開發課程，采用訂單式人才培養模式，推行定崗定向的實訓模式，形成學生員工化的教學新模式。

（五）依托學分銀行有效保障職業技能競賽的成果轉換

職業技能競賽依托學分銀行實現“學分社會化”是解決當前職業技能競賽成果社會認知價值不統一、不一致和無效性等難題的有效途徑。所謂學分銀行，顧名思義，主要是借鑒、模仿或者參考銀行的某些功能或者業務特點，將其遷徙應用到教育領域當中來，目的是推動不同類型學習成果之間的相互融合，對以學分形式進行成果認證、累積、轉換的一種形象化表述。[8]當學分成為一種社會共同認可的價值載體時，學分銀行便能夠激發學生的學習積極性，鼓勵學生多途徑、多形式地開展學習。職業院校對學生的職業技能競賽成績除了給予一定的精神、物質獎勵外，還要有承載、記錄及認可的其他形式，如可以轉換成學分或者累積到一定學分，存放在學分銀行，將其作為免修相關課程學分、取得相關證書，或者替代相關就業條件等的憑證，從而激勵職校生參加職業技能競賽的積極性。因此，國家應該從頂層規劃和構建設計學分銀行的框架體系，通過完善制度建設進行“自上而下”的層層推進，才能保證學分銀行建設的規范性、統一性及合法性，從而提升其社會公信力和認可度[9]，職業技能競賽成果的“學分社會化”才有可能實現。此外，學分銀行可以實現與職業技能等級認證制度的無縫銜接。現行職業技能等級制度只是對證書擁有者的技能進行鑒定并頒發證書，而證書的作用和其體現的價值卻無法確認，所以出現了“證書無用論”現象，如果將其納入學分銀行并形成學分的“社會化”權重賦值，就能充分體現學分作為價值含量承載體的社會功能屬性，從而反映出職業技能等級證書的價值。

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[責任編輯? ? 賀文瑾]