高校分類對新建地方應用型大學的啟示

趙海均 鄭秀峰

摘 要：探討了高校分類與辦學定位的關系，并基于對國內外頗具代表性的高校分類的研究，參照高校分類的主要依據認為，我國地方應用型大學的三大應然職能依次是人才培養、社會服務和科學研究，分別表征為人才培養“應用型”、服務面向“地方性”和科學研究“行業化”;在此基礎上，結合實踐提出地方應用型大學零基礎籌建和特色發展的基本方略。

關鍵詞：高校分類;辦學定位;地方應用型大學;發展方略

高校分類是高等教育進入大眾化階段后的必然趨勢，它有助于教育行政部門對高校進行分類指導和科學評價，更能引導高校合理定位、特色發展，以不斷滿足人民群眾和經濟社會對高等教育的多樣化需求。本文通過對高校分類與辦學定位的關系梳理和對國內外頗具代表性的高校分類進行評析，概括提煉了我國應用型大學的應然職能和主要特征，在此基礎上，嘗試提出應用型大學建設的基本方略，為地方本科高校轉型發展和應用型大學零基礎籌建提供決策依據和實踐參照。

一、高校分類與辦學定位的邏輯關系

分類是基于相似性對復雜系統中的個體進行分組的過程，目的是為了提高該系統的透明度，從而改善對系統的理解，并促進有效溝通。通過高校分類引導高等教育科學定位，與經濟社會發展相適應，實現高校特色發展，是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的有關高等教育改革和發展的重要課題。高等學校的分類復雜而艱難，它關系到個體對高等教育服務的選擇，也關系到高等學校社會職能的充分發揮以及自身的科學發展，更關系到國家對教育資源公平合理的分配[1]。一方面，高校分類的初衷是為了管理和評價;另一方面，也是為了促進高校的合理定位、個性化發展，其目標是在不同類型中爭創一流，提高質量，為各行各業培養高級專門人才。

辦學定位又可分為現狀定位和發展定位?，F狀定位是指高校參照分類體系，根據自身的辦學基礎，自主確定其目前在同類學校中的位置;發展定位是指高校參照分類標準，根據現有辦學基礎、發展潛力和目標愿景，自主確定其在發展規劃期能夠達成或預期達到的水平和位置?，F狀定位立足于實然角度，基于對自身現狀的精準認知;發展定位立足于應然角度，基于對自身未來的科學規劃。此外，根據定位的內容，還可將辦學定位分為類型定位、規模和層次定位、學科專業定位、人才培養目標定位、科學研究和服務面向定位及辦學特色定位等[2]。

高校分類與辦學定位是辯證統一的關系。高校分類是明確辦學定位的基本前提，辦學定位是實施高校分類的重要保證;但高校分類主要是通過類型劃分明確高校的任務和職能職責，而非解決高校的層次和地位問題;辦學定位是高校根據分類體系和標準，自主選擇某一類型和層次，理性規劃自身未來的發展方向[2]。因此，辦學定位必須與高校分類相聯系，決不能撇開高校分類奢談辦學定位。從分類邏輯上來說，根據不同的需要可以采用不同的標準進行分類。從社會發展的視角來看，社會分工對高校人才培養類型的要求應該是高校分類和辦學定位的主要依據[3]。為明確我國應用型大學的任務和職能，進而確定其辦學定位，有必要參考和借鑒國內外高校分類體系、標準和依據。

二、對頗具代表性的國內外高校分類的評析

國際上最具代表性的高校分類是美國卡內基教學促進基金會的高等院校分類。該分類法有六個版本，始于1973年，最近為2005年版。它主要根據授予學位的層次和數量、課程計劃和學科覆蓋面等進行劃分，分為博士/研究型大學、碩士學位授予院校、學士學位授予院校、副學士學位授予院校、專門院校、部落院校等6大類。該分類法首次提出了根據高校任務來劃分類型的方法，為各國研究與制定高等教育政策等方面提供了借鑒，同時也促進了美國高校合理分工和高等教育的多樣化發展。特別是2005版在分類標準上提升了對學位課程計劃的關注，引入了學生就讀方式、高校生注冊情況等考量維度，有利于引導高?；貧w對教育本源的思考，將使人們走出傳統的高校金字塔型等級劃分的思維定勢，為高等教育發展構建基于自身發展規律與發展需要的自主空間[4]。

聯合國教科文組織制定的《國際教育標準分類法》（以1997年修訂版為例）為世界各國所認同。該方法依據人才培養類型而不是層次對世界高等教育進行了類型劃分，其思想基礎是為了統一世界各國教育的統計口徑，全面概括了發達國家和發展中國家的基本情況，具有廣泛的普適性[3]。它把第三級教育（中學后教育），即高等教育結構從層次上分為5、6兩級，類型上分A、B兩類（見圖1），A類為理論型，B類為實用型。在A類中又根據培養目標的不同分為平行的A1和A2，兩者沒有層次高低之分。A1按學科分設專業，為研究作準備;A2按行業分設專業，培養科學技術工作人才。A和B也是平行的關系，著重的是培養人才類型的不同。如果把第5級教育與我國目前高校對應，5A相當于我國的普通本科高校，5B相當于高職高專，但問題的焦點可能集中在A1和A2上。我國普通本科高校眾多，由于歷史沿革、管理歸屬和資源配置等原因，多數高校有爭相擴規模、升規格的思維定勢，認為學術型研究型就是高大上，教學型應用型就是低層次。這個觀念必須得到糾正，而且，隨著職業教育作為一種類型教育的確立，職教本科已經進入試點，未來的職教專業碩士、博士也將應運而生。因此，此分類法值得我國深入研究和借鑒。

國內對高校的分類研究以對國際經驗和成果的介紹和比較為主，涉及高校分類與辦學定位關系研究的也并不多見，可直接指導學校定位和政策制定的研究更是少見。對高校類型劃分有代表性的有武氏分類法，武書連主要依據科研規模把大學劃分為研究型、研究教學型、教學研究型和教學型等四種類型，主要目的是為大學排名和學生擇校服務[6]。潘懋元參照國際教育的標準分類，結合中國高校實際，提出學術型大學、應用型本科高校、職業技術高校、多科性或單科性院校等四種類型。在此基礎上，鄒曉平等[7]從大學社會職能的視角提出了“三維分類模型”，即按人才培養目標分為學術類、專業類和職業類三“類”;按師資結構分教學型、研究型和服務型三“型”;及按人才培養規格將上述三“類”分別再各分三級。杜瑛[8]分別基于人才培養目標定位和學科專業結構提出高校二維分類框架，即按人才培養主體功能和承擔科學研究類型的差異性，分為學術研究、應用研究、應用技術和應用技能四種類型;以學科集中度情況為分類標準，分為綜合性、多科性和特色性等三個類別，并以規劃的方式率先在上海開展分類應用的探索性實踐。國內這些類似的實踐研究對促進高校分類管理、明確學校定位、引導高校多樣化的特色發展都具有操作層面的指導意義。

三、我國應用型大學的應然職能

從上述高校分類研究中不難看出，聯合國教科文組織分類法中的5A2層級、潘懋元的應用型本科高校、鄒曉平的專業類2級及杜瑛的應用研究型等，可作為我國地方應用型大學辦學定位的參照，這與我國在《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》中所提出的“應用型”高校類型不謀而合。至此，應用型大學實質上已經作為一種獨立的高校類型正式走上我國高等教育的發展舞臺，而且我國應用型大學的辦學定位為主要從事服務經濟社會發展的本科以上層次的應用型人才培養，其科學研究以社會發展與科技應用為主[9]。

高校分類研究不管是以授予學位層次、課程計劃、科研規模、學科專業結構，還是人才培養目標（類型、規格）為主要分類依據，實質都是以高校的三大辦學職能——即教學、科研和服務所占權重不同而形成的分類標準。由于目的不同，組織和個人所采用的分類標準也各不相同。高校應該厘清的不是辦學層次和類型名稱，而是應該通過分類研究和探索，在不同分類框架中找準自己的定位，明確未來發展方向。參照高校分類主要依據，我國地方應用型大學的三大應然職能仍然是人才培養、社會服務和科學研究，與學術型大學相比，社會服務排在科學研究之前，突顯應用型大學為地方經濟社會服務的重要性。

從辦學職能看，應用型大學的主要特征是人才培養“應用型”、服務面向“地方性”和科學研究“行業化”。人才培養“應用型”主要指應用型大學的教學以各行業的專門知識為主要內容，教與學的過程注重知識的應用和問題的解決，人才培養模式多為校企合作、工學結合，培養目標主要是各行業的應用型專門人才;服務面向“地方性”指學科專業設置緊密對接地方或區域優勢產業、新興或戰略性產業，依托地方或區域優勢資源辦學，開展面向地方或區域的技術（研發）服務，畢業生更多地在地方或區域就業或創業;科學研究“行業化”強調科研的應用性，除了支撐按行業分設的學科專業發展外，更多地是圍繞行業和企業的需求開展橫向課題研究或技術攻關，為行業企業解決生產（研發）的實際問題，更注重科技成果的轉化和應用。

四、高校分類研究對新建地方應用型大學的啟示

應用型大學的上述職能和特征是黨和國家對地方普通本科高校向應用型轉型的要求，也是地方本科高校向應用型轉型的必然選擇。在高等教育改革和分類發展的時代背景下，不管是轉型或是零基礎新建，地方應用型大學的建設和發展從根本上來說是辦學理念和辦學思路從學科邏輯到應用邏輯的轉型。在此，結合零基礎籌建地方應用型大學的實踐探索，筆者提出我國新建地方應用型大學的基本方略。

（一）頂層設計，明確辦學思路

如何通過辦學定位、辦學理念、學科專業設置、教師招聘培養、人才培養模式等方面的創新，協調大學與行業企業和新興產業以及國家或區域重點戰略之間的關系，明確大學在區域經濟社會發展中的定位[10]，走內涵式發展道路，是地方應用型大學高水平建設、高質量發展應該考慮的首要問題。以金華理工學院（簡稱理工學院）的籌建為例，因為其既不是轉型也不是升格，而是零基礎新建，因此首先就必須從辦學定位著手，做好辦學模式的頂層設計。通過理論研究、實地考察、專家論證等環節，對地方和區域產業結構、人才結構、高教結構、科研結構和學科專業布局等進行充分的調研，以明確辦學定位;對地方經濟與社會事業發展規劃、教育規劃、區域經濟一體化政策、人事管理制度及體制機制優勢等進行深入研究，以確定辦學模式。

在教育部學校規劃建設發展中心和省教育廳的指導下，我們明確了理工學院的辦學類型定位是以應用技術為導向的、專業特色鮮明的地方性高水平應用型大學。其學科專業定位為以工為主、以理為支撐，兼具部分特色經濟學、管理學、文學專業;人才培養定位為創新型、復合型的應用型人才;辦學層次定位為以本科教育為主，積極爭取研究生（專業碩士為主）教育，適度發展國際教育和繼續教育等;此外，還對其辦學規模和服務面向等進行了具體的階段性定位。在辦學定位明確之后，為破解零基礎籌建瓶頸，我們確定了組建金華高等研究院（簡稱高研院）作為理工學院籌建母體的辦學路徑。高研院既是新技術研發、轉化集成平臺，也是理工學院的建設母體，其初期的任務是以研究所（創新中心）為載體，以創新機制體制匯聚高層次人才、組建高水平團隊，開展高水平科研和技術創新，推動多學科交叉融合和跨學科科學研究，為理工學院積累學科專業建設的基礎。在高質量發展階段，高研院將構建大學、研究院、企業“三位一體”創新體系，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，形成創新生態。高研院通過產教科融合，并同步課程設計，開展科研、教學活動，匯聚并整合理工學院建設的人才、資源和機制，逐步成長為理工學院創設和發展的支撐體，以確保人才培養的“應用型”。

（二）產教融合，爭取辦學資源

隨著知識生產模式的變革，高校已逐漸失去了作為知識生產唯一場所的中心地位，政府、行業企業及其他社會機構已被動或主動地參與到新知識的生產和創造中來。新知識的生產以問題解決為導向，以任務為中心，參照經濟社會中投資者和使用者的實際需求進行，呈現出明顯的跨學科特征。企業等實體經濟對新知識與新技術的需求已超越以往任何單一專業或大學的知識供給能力。在此背景下，對問題的識別、解決能力的要求日益突出，知識生產和應用的學科界限和行業壟斷逐步消失。堅持應用型高?？茖W研究的“行業化”，從自由探究轉向行業企業科技問題解決為重心，打破傳統的學科界線，將科學與技術相互聯系，基礎研究與應用研究相互融合，把知識生產二分法的“基礎—應用”演變為“基礎被應用”，“大學科學家”正在演變為“企業家式科學家”[11]。因此，必須借助大學與企業等組織的多方協同合作，即走“產教融合”道路，才能確保知識生產和知識應用。

產教融合要求學校對接與地方區域經濟發展相關的產業集群設置學科專業，確定重點和特色優勢學科專業，以更好地服務產業結構調整和現代產業發展;要深化產學研合作，建立集成化產教融合平臺，為課程研發、人才培養、應用研究和師資提供基本條件;要以應用技術研發和成果轉化為目標，為地方經濟高質量發展開展技術研發和科技創新等活動;要對地方產業升級和結構調整保持很強的敏感性，與相應層次的人才需求密切結合，為區域產業競爭力的提升提供強勁動力，同時保障學生就業率和就業質量。因此，進行產教融合有利于爭取地方政府、行業、企業及科研院所等各方資源，獲取更大的發展動力、形成更好的發展思路，更能促成學校服務面向的“地方性”。此外，還要積極開展國際合作，引進優質國際教育資源，開拓國內外合作交流空間，加快教育國際化進程[12]。目前，高研院通過考察、論證和協商，已經與國內著名高校、省內上市企業和地方校地共建的應用研究所等三家單位簽訂戰略合作協議，產教融合邁向實質性運作階段。

（三）創新機制，培育辦學特色

應用型大學作為新型的高校辦學類型，指標體系尚未建立或健全，因此應該認識到應用型大學的建設和發展一定會面臨許多問題和瓶頸，而且還將是一個長期艱難的過程，不可能一蹴而就。一方面，我們要呼吁政府部門及社會各界加強對應用型大學的關注，指導“科學分類、分類指導、多元辦學、特色發展”分類體系的構建落實[12];另一方面，我們要積極借鑒吸收國內外先進高校分類法中符合我國國情的應用型大學辦學標準、辦學理念和辦學思路，不僅建立起中國特色的應用型大學分類體系和分類標準，更要遵循標準、創新機制，全面實現地方應用型大學的職能和定位，在同類學校中爭先創優，辦出特色、辦出品牌。

作為新型大學類型，我們要破除傳統大學辦學的路徑依賴，將應用型大學的特點落實在人才培養、社會服務和科學研究等相關政策制定上，并在人才招引、經費投入、校企合作等方面予以政策傾斜;要在應用型大學理論和實踐研究及產教融合等方面予以更大的支持與激勵;要借助各級各類教學與學術平臺，研討交流應用型大學的成功經驗，不斷深化理論認識;更重要的是，應用型大學自身要通過機制創新，優化學校治理結構、人才培養模式和師資隊伍建設等，用高水平的人才培養質量贏得社會的認可，找到適合的發展空間。目前，高研院已經啟動運作，三定方案、薪酬體系、職評制度、招才政策正在加緊制訂。有關“輻射式大學”（總部在市區，各特色產業縣城共建分部、研究所或實訓基地等）的多元辦學體制機制，“平臺+賦能”的治理體系，“四位一體”混合所有制投資和管理模式，“大艦戰略”的學科專業體系，“專業+”復合型人才培養模式，“智慧工場”學習方式和“書院制”學生管理等新型辦學生態躍然紙上、走入日程，這些都需要我們去探索、實踐和突破。而這一切都離不開創新，尤其是機制創新，只有機制創新才會破舊立新，唯有機制創新才能鑄造特色。

應用型大學作為一種獨立的高校類型呼之欲出。高校分類研究有助于我國應用型大學標準的研制，對地方本科高校轉型發展和零基礎籌建均有重要的指導意義和參考價值。從文獻看，相關的分類體系和類型標準的研究多以介紹發達國家相關成果為主，針對我國的、特別是其實踐研究還相對缺乏。應用型大學的發展有其獨特的內在邏輯和規律，需結合自身規律和辦學使命，在實踐中構建和完善應用型大學標準體系，以此促進地方應用型大學高質量特色化發展，這也是后續研究需著力的主要方向。

參考文獻：

[1]傅林，胡顯章.以科學發展觀指導高等學校的分類與定位[J].中國高教研究，2004（12）：12-15.

[2]陳厚豐.高校定位：自生秩序與分類引導有機結合——兼與鄧耀彩博士商榷[J].高等教育研究，2006（6）：55-60.

[3]潘懋元，董立平.關于高等學校分類、定位、特色發展的探討[J].教育研究，2009（2）：33-38.

[4]郭潔.2005年版卡內基高校分類標準解讀[J].教育發展研究，2006（5A）：83-85.

[5]潘懋元，吳玫.高等學校分類與定位問題[J].復旦教育論壇，2003（3）：7.

[6]毛道偉，吳業春.中美大學分類比較分析[J].國家教育行政學院學報，2008（10）：85-89.

[7]鄒曉平.高等學校的定位問題與分類框架[J].高教探索，2004（3）：8-12.

[8]杜瑛.高校分類體系構建的依據、框架與應用[J].中國高等教育，2016（Z2）：32-37.

[9]劉佳磊，熊容，盧笑歌，等.大學職能視野下本科院校分類體系研究[J].教育教學論壇，2018（6）：66-69.

[10]張麗萍.地方本科院校向應用型大學轉型的難點探析與路徑選擇[J].理論月刊，2008（10）：97-100.

[11]胡天佑.建設“應用型大學”的邏輯與問題[J].中國高教研究，2013（5）：26-31.

[12]顧永安，陸正林.推進我國應用型本科教育的思考與建議——基于部分省份“中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）”文本的分析[J].現代教育管理，2011（12）：37-41.

[責任編輯? ? 曹? ?穩]