百萬擴招背景下高職院校教師教學工作的發展

徐延宇 任初明 李香玲

[摘要]百萬擴招為高職院校的發展帶來了新機遇，也為高職院校教師教學工作提供了更為綜合化的方案。但同時，也應該認清教師教學工作面臨的問題，如高職教師教學工作一直處于相對邊緣化位置;高職院校教師教學發展機構不健全，效果不明顯;高職院校教師教學工作還沒有為百萬擴招做好充足的準備。為此，在高職院校層面，要深刻理解百萬擴招帶來的機遇和挑戰;將推動教師教學工作的發展作為學校內涵發展的重要抓手;加強高職院校教師教學發展中心建設。在教師教學發展機構層面，要構筑高職院校教師教學的共同愿景;促進教師改進教學方式方法;對不同類型的教師開展有針對性的服務;主動對接政府和企業，整合資源，服務教師教學;組織開展形式活潑、富有吸引力的教師教學活動。

[關鍵詞]百萬擴招;高職院校;教師教學工作

[作者簡介]徐延宇（1975- ），男，湖南長沙人，南寧師范大學，研究員，博士;任初明（1974- ），男，江西上高人，南寧師范大學，教授，博士;李香玲（1971- ），女，陜西渭南人，南寧師范大學，教授。（廣西? 南寧? 530001）

[中圖分類號]G715? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）13-0057-07

2019年3月，李克強總理在《政府工作報告》中指出，要“改革完善高職院校考試招生辦法……今年大規模擴招100萬人”①。2019年4月，李克強總理主持召開國務院常務會議，討論通過了《高職擴招專項工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》的出臺和實施是貫徹落實2019年《政府工作報告》關于高職大規模擴招100萬人的有關要求，全面深化職業教育改革，統籌做好計劃安排、考試組織、招生錄取、教育教學、就業服務及政策保障工作，確保穩定有序、高質量完成擴招工作任務而制定的法規，是職業教育改革發展的重大機遇，將對我國教育發展產生重大影響。對于2019年下半年開始的百萬擴招工作，高職教育工作者都在積極探討。高職教育主管部門主要關注政策如何落實，強調各級職業教育行政主管部門和高職院校如何統籌協調，確保百萬擴招工作的落實、落地。例如，2019年5月8日教育部舉行新聞發布會，介紹高職擴招專項工作情況和《方案》的主要內容，就擴招背景、方案內容、預期影響和招生計劃如何安排等情況進行全面介紹。高職教育的實踐者，如高職院校的領導和管理者高度重視百萬擴招的戰略意義以及百萬擴招對高職院校的要求，關注新增的招生計劃如何在學校中落實。高職教育的研究者敏銳覺察到百萬擴招政策對高職教育發展的新影響，或者積極闡發政策的價值意義，或者關注百萬擴招后高職院校在學生管理、招生制度、培養方式、證書體系保障等方面的應對措施。

百萬擴招作為近年來高職教育發展乃至高等教育發展過程中的重大政策，需要進行深入廣泛的宣傳，廓清人們對此的認識，因為對意義的理解認同是確保政策實施效果的基礎。對高職院校而言，百萬擴招將對學校發展帶來諸多問題，包括招生、教學、管理，甚至學生住宿等各方面，亟待對這些具體問題進行分析并提出解決對策。實現百萬擴招的目標，高職院校不能僅僅滿足于提供擴招學生學習的基本條件，還要密切關注擴招給教師帶來的新變化和新要求。為此，高職院校教師教學工作意義重大，需要高職院校給予高度重視。

一、百萬擴招給高職院校教師教學工作發展帶來的機遇

根據教育部的統計數據，2018年全國高職院校1418所，共有專任教師63萬人，承擔著1133萬在校生的教學工作，生師比為17.89∶1，較普通本科高校還略高。全國高職招生規模從2015年348.4萬人小幅增長到2018年368.9萬人，高職招生規模保持相對穩定，而此次招生人數將增長100萬人，高職院校的平均在校生規模將從6600多人增加到7400人左右。《方案》提出“通過資源整合挖潛一批、專項培訓培育一批、校企合作解決一批，‘銀齡講學補充一批、社會力量兼職一批”來加快補充急需的專業教師，解決教師數量問題。這就為高職院校拓寬師資來源、提高教師水平提供了新機遇和新思路，也為高職院校教師教學工作提供了更為綜合化的方案。

從國家層面而言，此次擴招是放在國家經濟結構變革、職業教育改革深化和區域經濟發展升級需要的大背景下進行的，高職教育在國家經濟社會發展中獲得了新的占位。百萬擴招工作在國務院部署下，由國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、農業農村部、退役軍人事務部等部門分工協作、穩定有序、共同推進。百萬擴招政策的實施，使高職院校的教師隊伍建設工作受到了前所未有的重視，這為教師教學工作提供了政策、經費等發展機遇。結合目前職業教育發展形勢，以及高職院校教師隊伍建設現狀，國家可能會從以下方面出臺措施，有序推進高職院校教師隊伍建設工作：一是完善政策，出臺職業教育教師隊伍建設改革有關政策，完善教師資格準入、培養培訓、考核評價、待遇保障以及兼職教師聘用等政策保障措施;二是增加供給，在國家重大項目集中支持高職教師隊伍的建設，建設一批“雙師型”職教教師培養培訓基地，認證一批職業技術示范專業;三是內培外引，改革實施職業院校教師素質提高計劃，開展專業骨干教師培訓，創建教師教學創新團隊，做好教師企業實踐基地的遴選工作，推進校企人員雙向推動，將兼職教師聘用費用納入職業院校教師素質提高計劃的資金總預算，引導支持省級財政列支專項經費，支持學校聘用兼職教師，加大兼職教師的聘用力度。2019年3月，財政部部長劉昆表示，2019年“中央財政將加強基本民生保障，擬安排現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%”②。這些措施為高職院校的教師教學工作明確了目標、方向、重點，提出了基本路徑，并提供了經費等保障。

從省級政府和教育主管部門而言，此次百萬擴招由各省級政府負責組織實施（地方主責）。省級政府將此次百萬擴招看作產業結構轉型和新舊動能轉換、傳統產業加速轉型升級，高新技術產業、服務業等快速發展的需要，看作穩就業、保民生的關鍵舉措，看作提高本省高等教育毛入學率的難得機會，在師資隊伍建設上采取了建立健全高職院校教師編制動態管理機制，大力推廣以周轉編制資助聘任兼職教師等措施，破解高職院校教師緊缺的難題，為教師教學工作的開展提供基礎保障和良好條件。

以上政策措施有助于緩解百萬擴招過程中的教師壓力。但是，面對百萬擴招所帶來的學生人數增長，學生類型增加，兼職教師、銀齡教師、企業教師等教師類型增加系列問題，要實現預期的人才培養目標，必須重點提升教師能力，為教師適應新變化提供支持和幫助。重構高職院校教師教學工作體系，大力促進高職院校教師教學工作的發展，是實現百萬擴招目標的有效策略。因此，在這樣的大背景下，高職院校教師教學工作必然越發受到管理部門的重視。可以說，教師教學工作獲得了難得的發展機遇。

二、百萬擴招背景下高職院校教師教學工作面臨的問題和挑戰

（一）高職教師教學工作一直處于相對邊緣化位置

我國高校教師教學工作的啟動是由教育部通過遴選示范、重點建設再逐步推廣的方式實現的。2012年，教育部遴選教師教學發展示范中心共計30個，均在部委屬高校設立，絕大多數是“985”或“211”工程大學。在“十二五”期間，中央財政資助每個國家級教師教學發展示范中心500萬元建設經費。教育部印發的《關于啟動國家級教師教學發展示范中心建設工作的通知》要求，示范中心建設的內容不僅包括對本校教師培訓、服務、咨詢、評估等任務，同時還要“承擔促進區域內高校加強教師教學發展中心建設的相關任務，組織區域內教師教學發展中心管理人員培訓;開展教師教學發展中心建設實踐研究;組織開展全國或區域內高校公共基礎課骨干教師培訓工作;為區域內高校開展師資培訓提供優質教學資源和特色專業辦學經驗，發揮‘中心的示范、輻射、引領作用”。由此可以看出，教育主管部門實施這一試點工作主要遵循的是效率邏輯。從實踐層面來看，這樣的工作方式的確發揮了較好的效果，很多示范中心在教師教學工作上走在了全國高校的前列，形成了一系列符合中國高校實際和特色的教師教學工作的模式或經驗。另外，這些中心通過召開國際、國內專題研討會，將發達國家有關高校的經驗做法介紹、推廣和借鑒到國內，同時通過將示范中心較為先進的理念和經驗傳播推廣到其他高校，對推動國內高校教師教學發展發揮著重要的作用，取得了顯著成效。

然而，作為高等院校的重要組成部分——高職院校卻未能在國家層面設置教師教學發展示范中心，這對于高職院校教師教學工作的推進和發展是極為不利的。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。”高職院校要培養一流的應用技術技能型人才，服務地方產業發展，更需要推進教師教學工作，推動教師轉型和發展。相對而言，多數高職院校辦學實力較弱，底子薄、基礎差，師資隊伍整體建設水平較低，通過教師教學工作推動教師隊伍向“雙師型”教師隊伍轉型和發展的需求更為迫切。另外，在省級層面，很多省按照學科門類開展全省教師教學工作，多數學科的教師教學工作牽頭單位是研究型大學， 高職院校教師難以獲得有針對性的培訓和提高。在這種情況下，高職院校開展教師教學工作既無同類院校示范中心的引領，又難以獲得中央財政的專項經費支持，處于自發摸索的狀態。

（二）高職院校教師教學發展機構不健全，效果不明顯

由于高職院校教師教學工作起步較晚，因而還處于探索階段。雖然部分高職院校設置了專門的教師教學發展機構，但多數掛靠在教務處、人事處、教師黨委工作部等機構，具有較大的行政性與附屬性。同時，由于學校規模不一、重視程度不一、辦學理念和實力不同，導致高職院校教師教學發展機構角色定位模糊，歸屬于行政性機構還是學術性教學服務機構，教輔機構還是科研機構，沒有統一的認識。基于此，大多數教師教學發展機構并沒有配備專職人員，機構領導（主任和副主任）由其他相關部門領導兼任，機構的工作人員多數還承擔其他工作，缺乏專門的辦公條件。同時，教師教學發展機構的工作缺少專門的規劃和專項經費。

由于教師教學發展機構缺乏頂層設計，且機構自身的功能定位不明確，很多高職院校教師教學發展機構仍然按照傳統的教師培訓方式開展活動，多數以講座、講授的方式進行，形式單一，且缺少對高職教師教學需求的調查和分析，針對性不足，難以滿足高職教師個性化、差異化的發展需要，導致教師參與積極性不高。同時，教師教學發展機構舉辦的教師教學活動多流于形式，效果不佳，不能充分發揮教師教學發展機構對學校建設發展的作用，這又反過來影響學校領導對教師教學發展機構的認識，導致高職院校的教師教學發展機構不受重視，使得剛剛起步的教師教學工作快速被邊緣化。

（三）高職院校教師教學工作沒有為百萬擴招做好充足的準備

一方面，高職教師教學工作缺少政策支持;另一方面，受觀念影響和高職院校自身辦學實力的限制，高職院校教師教學工作在機構、人員和開展上與當前高職發展的需要還存在較大的差距。在這種情況下，面對百萬擴招帶來的教師教學工作量增加、教學對象變化、教學管理改革等多方面的挑戰，顯然，高職院校教師教學工作還沒有對此做出及時的反應。如教師在理論教學課堂上、在實踐教學環節中遇到退役軍人、下崗職工、新型農民難以應對時，如來自企業的能工巧匠走進課堂難以熟練掌握教學節奏、教學方法時，如銀齡教師難以適應新的教學技術手段和教學管理要求或者出現身體問題時，他們都迫切需要教師教學發展機構提供必要的、及時的服務。面對這些問題，高職院校教師教學工作還沒有做好準備。同時，高職院校在教師評價獎勵制度、培訓培養制度、薪酬制度等教師教學工作的組織環境上還不夠完善，即高職院校教師教學工作的制度環境還不能滿足百萬擴招的需要。

三、百萬擴招背景下高職院校教師教學工作的發展策略

在百萬擴招背景下，高職院校教師教學工作面臨新的發展機遇和挑戰。抓住此次擴招機遇，無論是對高職教育的整體發展而言，還是對高職院校辦學而言都極為重要。作為應對百萬擴招極為關鍵的一環——教師教學工作更需要厘清使命和任務，明確目標和定位，充分發揮作用和價值，更好地推動高職院校發展。

（一）高職院校要認清發展形勢，轉變發展思路

1.深刻理解百萬擴招帶來的機遇和挑戰，加強師資隊伍建設。高職院校要深刻分析百萬擴招的背景，明確對教師教學工作的要求。2019年，李克強總理在《政府工作報告》中指出：“加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。”這意味著此次百萬擴招不是簡單增加學校招生規模和人才培養數量，擴大高職教育的整體規模，而是將百萬擴招放在當前經濟社會發展的大背景下，目的是解決經濟發展和產業升級轉型中高技能人才缺乏與大學生就業難的矛盾。同時，這也意味著此次百萬擴招對現有的高職教育提出了更高的質量要求，要求未來人才培養的質量更好地滿足社會、企業、行業的需要。百萬擴招在人才培養過程、規格和質量標準上提出了新要求，也必然對教學過程、教學環境和教師能力提出新要求。加強師資隊伍建設，通過教師教學工作的發展來推動教師能力的提升，是滿足新要求的必由之路。

2.要將推動教師教學工作發展作為學校內涵發展的重要抓手。《方案》明確要求，2019年的高職百萬擴招是“質量型擴招”，達到“以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨”的目標，突出人才培養質量要求是百萬擴招的基本特征。此次百萬擴招為高職院校內涵式發展提供了一次極佳的契機。在解決接納新增生源帶來的吃、住等問題之后，高職院校領導應將重心放在人才培養質量上。如何優化教學管理制度、如何提升教師工作的積極性、如何提高教師的教學水平、如何完善評價和激勵政策等是高職院校亟待完善的工作，需要通過教師教學工作的發展來實現。高職院校領導要深化教師教學工作是學校發展的基礎的認識，通過推動教師教學工作的發展來實現學校內涵發展。

3.加強教師教學發展中心建設。《方案》為加強教師教學發展中心建設提供了政策依據。《方案》指出，高職院校要“推動教師教材教法改革”，要整合資源開展專項培育，提高教師教學能力，這些工作都需要依靠教師教學發展中心的有效運轉。同時，《方案》還提出了“中央財政加大對高職院校擴招支持力度”“引導地方政府落實生均撥款制度、獎助學金提標擴面政策等，加強辦學條件薄弱公辦高職院校改造，加大政府購買高職教育服務力度”，這些舉措都有望緩解或解決困擾高職院校發展的經費問題。在此背景下，高職院校應積極作為，抓住政策紅利，解決教師教學發展中心的人員、經費等問題，為教師教學發展中心建設提供必要的人員和物質保障。一般而言，校內機構在學校的管理層級越高，越能協調各種資源開展活動，充分發揮其功能。因此，學校要為教師教學發展中心配備充足的人力資源，并至少由主管教學的院領導負責，同時要明確教師教學發展中心與人事處、教務處等其他職能部門在功能定位、職責任務等方面的區別，整合校內外各種培訓計劃，滿足學校發展對教師共性發展的需要和教師個性化專業發展的需要，為教師提供校本特色的職業發展服務。

（二）教師教學發展機構要積極完善職能，主動對接政府和企業

高職院校教師教學發展機構盡管起步較晚，發展較遲緩，缺乏可供借鑒的工作經驗，且在建設過程中缺少學校的足夠重視和人財物等資源配備，但面臨百萬擴招的新形勢和新任務，應認真分析面臨的機遇和挑戰，采取積極有效的策略，在服務教師教學工作和學校發展中取得更好的成效。

1.深入分析百萬擴招給學校和教師帶來的發展機遇，構筑教師教學工作發展的共同愿景。首先，高職院校教師教學發展機構要深刻分析百萬擴招對自身發展帶來的機遇，深刻理解百萬擴招條件下自身的職能和定位，增強自身的使命感。其次，教師教學發展機構要促進教師關于百萬擴招對學校和自身發展的全面正確認識。教師教學發展機構要深入分析百萬擴招工作對學校發展的推動作用，加大宣傳百萬擴招帶來的政策紅利和對教師的積極影響，推動教師建立與學校共同發展的愿景，將個人發展與學校發展緊密聯系在一起，從而激發教師教學工作的積極性，提高教師自我發展的能動性。

2.深入分析百萬擴招對教師教學工作帶來的挑戰，促進教師改進教學方式方法。對教師而言，百萬擴招不是學生規模的簡單增加，學生的異質性也將極大地增加。退役軍人、下崗職工、新型農民等構成百萬擴招的主體，他們與普通高中畢業生、中職畢業生等高職傳統生源有著巨大的差異。從年齡上來說，傳統生源一般都是18歲左右的青少年，而退役軍人、下崗職工、新型農民一般是青年，甚至中年，他們擁有不同的背景和經歷，也擁有不同的學習目標，進入高職院校后對教師教學有不同的學習期望，這些對于習慣特定教學對象的高職院校教師而言，是不小的挑戰。同時，面對這些擴招學生，高職院校教師還面臨著教學方法改革的要求，教師需要開發適用于不同生源類型的新型活頁式、工作手冊式等教材，適應“互聯網+職業教育”的發展需求，建好、用好職業教育專業教學資源庫，促進優質資源共建共享;教師需要創新技術技能人才培養培訓模式，針對不同生源分類施教、因材施教，普及推廣項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學，廣泛應用線上線下混合教學，促進自主泛在個性化學習。因此，教師教學發展機構要認真梳理、分析和研究教師適應這些新變化和新要求的發展需求，在此基礎上開展活動，吸引教師的關注和參與，為教師改進教學方式方法提供切實有效的幫助和服務。

3.對不同類型的教師開展有針對性的服務。百萬擴招必然會帶來教師結構的變化。高職院校要滿足教學需求，必須在對已有教師進行培訓的基礎上，聘請一大批來自企業的教師、銀齡教師和新招教師。這些教師有的沒有從事過高職教學工作，有的離開高職講臺一段時間了，如何讓這些教師適應新的教學要求，是教師教學發展機構需要認真解決的問題。對于來自企業、行業、社會的能工巧匠、管理人才而言，他們具有精深的專業技能，且實踐操作能力強，但大多沒有教學經歷，難以直接勝任高職課堂教學工作。這就需要對他們進行基本的教學培訓，實現“師傅教師化”。對于銀齡教師而言，他們有豐富的教學經驗，可以充分發揮他們的作用，在承擔一部分教學工作的同時，更為重要的是發揮他們指導年輕教師的作用;同時，要關心他們的健康狀況，為他們的工作生活提供便利，保護和維持銀齡教師繼續貢獻教學的熱情。對于新招聘入職的教師而言，他們多數是來自研究型大學的碩士、博士畢業生，既缺乏教學經驗，又缺乏在企業行業的鍛煉，所以需要對他們的教學能力和實踐操作能力等進行大力培養。

對高職院校的公共課教師和專業課教師而言，他們的發展基礎、發展方向等都存在差異，百萬擴招對這些教師而言有著不同的要求和影響。專業課教師置身于學校的學科專業背景和行業背景中，應該向“雙師型”教師轉型，通過理實一體育人推進學校技能人才培養。英語、政治、體育等公共課教師人數不少，他們的發展很難像研究型大學的公共課教師一樣走學科學術發展的道路。因此在發展上，一方面要提高他們的教學技能，推動他們將教學與專業相結合;另一方面要推動他們開展新形勢下的高職教育教學問題研究。不同類型、不同職業發展階段的教師在百萬擴招背景下，有著不同的任務和態度，需要教師教學發展機構提供差異化、個性化的服務。

4.主動對接政府和企業，整合資源，服務教師教學。整合資源是推進高職教師教學工作的重要途徑，也是高職院校與本科高校在教師教學工作中的重要區別。高職教育植根于地方產業和區域經濟，人才培養質量和教學水平最終要通過行業企業來檢驗。推動高職院校教師教學工作的發展要將教師教學工作放在新一輪擴招和推進校企合作、改善就業的背景和舞臺上審視，特別注重利用好政府和企業這兩方面的資源，充分發揮政府在教師教學工作中資源整合的作用，同時努力爭取行業主管部門的支持。例如，學校派教師和學生到企業學習、調研，鼓勵支持教師與企業開展聯合技術攻關和應用研究，設置相關研發項目并提供經費支持，鼓勵教師了解技術和實踐前沿問題，提高應用研究能力，獲得企業經驗，促進高職院校教師的教學發展和專業發展。同時，高職院校教師教學發展機構要聘請企業一線的行家里手、能工巧匠指導學校相關專業背景的教師提高專業實踐能力。

5.組織開展形式多樣、富有吸引力的教師教學活動。百萬擴招背景下，高職院校教師工作量增大，設計有吸引力的教師教學活動是教師參與教師教學發展機構、提高教學水平的關鍵。單一的教師培訓、專家講座難以吸引教師參與教師教學活動。借鑒國內外教師教學發展中心的成功經驗，結合高職院校百萬擴招的實際，教師教學活動形式可以更加豐富多樣。在學期初，教師教學發展機構可以印制教學通訊，內容包括百萬擴招后學生的特點介紹和教學應對的小技巧、教師教學發展機構在本學期或學年開展活動的計劃;適時組織教師深入企業行業學習實踐前沿技術變化;還可以借鑒美國高校教師發展過程中采用的咨詢（職業發展咨詢、教學咨詢等）、講座、研討班、學術休假、項目資助等多樣化形式;面對線上線下和混合式教學改革的趨勢，組織專門的教學技術方法等培訓和個別化的教學技術服務等。通過舉辦形式多樣的活動，推動教師積極參與，形成共同重視教學能力提升和學生培養質量的校園風氣和校園文化。

[注釋]

①徐皓.今年高職擴招100萬人：退役軍人、下崗失業人員、農民工均可報考[EB/OL].（2019-05-08）[2020-03-18]. https：//ent.chinadaily.com.cn/a/201905/08/WS5cd3655da310e7f8b157b90f.html.

②中國教育新聞網.財政部部長劉昆：今年中央財政擬安排現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元[EB/OL].（2019-03-07）[2019-12-26]. https：//www.eol.cn/news/yaowen/201903/t20190307_1648066.shtml.

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