臨沂城投：“八大體系”推進治理能力現代化

□ 通訊員 王志宏 劉曉君

2020 年，臨沂城投集團步入改革發展第7 個年頭。

7 年來，臨沂城投集團黨委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密結合集團改革發展實際，解放思想、勇于創新，積極探索實踐中國特色現代企業制度，圍繞公司治理、黨建、人事、財務、法務、工程、紀檢、審計等方面構建“八大治理體系”，形成了一套管理有度、上下聯動、責任清晰的“1433”內部管控機制，為推進集團治理能力現代化打下牢固基礎。

經過近7 年發展，集團市場化運行機制更加完善，內部管控能力不斷提升，整體融資能力、國有資本資產運營能力以及重大戰略投資建設能力大大增強。與改革初期的2014 年相比，經營收入增長260%，利潤總額增長600%，上繳稅收增長256.41%，各項指標均處于全市國有企業前列，已成功轉型為黨建引領、資產優良、產業多元化的新型現代化綜合集團。

一個核心

習近平總書記曾指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國企改革的方向，也必須一以貫之。

作為國有企業，臨沂城投集團始終堅持抓住黨的領導與公司治理相結合這個關鍵，使黨的領導與公司治理高度統一、有機融合。在全市國有企業中率先將黨建寫入公司章程，將黨委會作為董事會、經理層重大事項決策的前置程序，先后出臺15 項議事細則，厘清了黨委會、董事會、經理層54 項權責邊界，梳理出重大決策事項清單126 項，實現責、權、利統一對等。創建“四同步、四融入”黨建工作模式，明確了“1234”黨建工作目標和“4321”黨建制度體系，著力加強黨建價值體系和品牌化建設，實施了市委黨校臨沂城投集團分校、混改企業黨建示范點、三級聯動考核等8 項創新舉措，探索了“黨建+經營、履職、項目、民生”4 種模式，充分發揮29個基層支部戰斗堡壘和473名黨員先鋒模范作用。黨的領導已成為集團發展的一面旗幟。

四位一體

法人治理結構是現代企業制度的核心。臨沂城投集團黨委堅持“政府主導、市場化運作、企業化經營、規范化管理”原則，持續完善“三重一大”決策機制，建立形成“黨董監經”各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的四位一體法人治理體系。

集團層面，在董事會下設戰略投資、預算審計、薪酬績效考核、提名4 個專門委員會，在經理層下設安全管理、工程管理2 個專門委員會，明確運行機制，規范工作流程，在重要決策事項上為董事會、經理層提供參考意見。權屬企業層面，按照“市場化、法治化、制度化”原則，對權屬企業章程進行修訂完善，清晰界定權屬企業股東會、董事會、監事會、經營層的職責、權利和義務，同時建立集團權屬企業內部管控清單，明確了101 個決策事項和136 項管控條線，做到集團上下權責明確、管理有序。

三大重點

針對人力、財務、工程等集團三大管理重點領域，臨沂城投集團分別建立了各具特色、符合實際的管控體系，確保各項工作運作規范、高效有序。

“剛柔并濟”人力資源管理體系。健全選人用人機制和考評機制，探索建立“1+6”三項制度改革模式，完善以品德、能力和業績為導向分類考核評價機制，大力推進“管理人員能上能下、員工能出能進、收入能增能減”，推動集團及權屬企業薪酬結構統一、薪酬項目統一，基本形成“差異化薪酬分配、市場化選人用人、柔性化招才引智”人才管理使用機制。

“集中高效”財務管控體系。圍繞“財務統一管理、資金集中管控、全面預算統籌、核算集中、風險監控”五大理念，構建財務管控模式；持續完善財務監督、預算管理、資金管理、稅務管理等“六大體系”，推動財務轉型；夯實會計核算、財務制度體系及財務信息化系統“三大基礎”，建立形成集中高效財務管控體系。

“四級防控”工程管控體系。自成立以來，臨沂城投集團先后參與實施了400 多個民生及重點建設項目，累計完成投資700 多億元，為全市經濟社會發展及城市建設作出了積極貢獻。針對工程建設領域資金密集、涉及環節多、監管范圍廣、難度大的行業特征，先后圍繞項目招標、建設、過程管控、質量安全及后評價等方面制定出臺了30 多項規章制度，形成工程建設39 點13面四級防控體系，厘清集團與權屬企業、權屬企業與項目部工作界面756 項，有效保障工程建設規范化、層級化、全過程管控，高標準、高品質打造“五星工程”。

三道防線

改革發展過程中，臨沂城投集團黨委堅持正確處理“放活”與“管好”兩者關系，整合紀檢監察、審計、法律等資源，分工協作，形成合力，強化監督，為集團發展保駕護航。

“1+10”紀檢監督體系。集團紀委聚焦“一個中心、雙重領導、三個全覆蓋、四責協同、五大防線、六項主業主責、七大核心業務”目標，建立“1+10”制度體系，打造“思想道德、廉潔風險預警、權力運行控制、決策運行控制、懲戒”懲防體系五大防線，構建“業務部門源頭監督，內控管理部門過程監督，紀檢監察部門再監督再檢查”的監督體系。

“100%”風控法務體系。圍繞依法治企目標體系，在全市率先設立總法律顧問與公司律師，建立集團外聘律師團和法律中介服務庫，并設置獨立的風控法務部門。目前，集團法務人員參與法人治理、經營管理實現100%全方位，參與集團及權屬企業合同實現100%全過程，法務人員與外聘法律顧問參與各類訴訟案件實現100%全覆蓋。

“3+5”審計監督管理體系。完善內審“三項功能”“五大流程”，堅持任中審計、離任審計、經濟責任審計相結合，構建“事前、事中、事后”全過程審計體系，審計監督與績效考核、紀檢監督形成合力，無縫銜接。

目前，臨沂城投集團已確立“十四五”發展目標，開啟了高質量發展新階段。到2024 年，資產總規模將超過1500 億元，經營收入、利潤總額、稅收收入力爭分別達到200 億元、20 億元、20 億元，上市企業達到3 家，90%以上的權屬企業實現贏利，高質量走在全市國有企業前列。