脫貧攻堅 重在行穩(wěn)致遠

□ 山東財經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

今年是脫貧攻堅的收官之年。依照黨的十八大和十九大精神，截至今年底，我國必須實現(xiàn)全面建成小康社會的既定戰(zhàn)略目標。

全面脫貧是全面建成小康社會的關(guān)鍵

中共中央、國務(wù)院在2015 年11 月29 日發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中指出，確保到2020 年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最為艱巨的任務(wù)。2017 年10 月18 日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；同年的中央農(nóng)村工作會議，首次將鄉(xiāng)村振興與精準脫貧相結(jié)合，明確指出“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路”是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的必要前提。2020 年5 月22 日，李克強總理在政府工作報告中也提出，2020 年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標和任務(wù)。

成功脫貧，既表現(xiàn)在其實際收入水平跨過了一個給定的門檻，更表現(xiàn)在其實際收入水平正呈現(xiàn)出一個可持續(xù)增長的態(tài)勢。基于此，必須以建立健全社會保障與社會救濟制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要手段，以促成貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)增長為主要目標，努力增強貧困地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)的自我造血功能。

產(chǎn)業(yè)扶貧的核心思路就是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，細化社會分工，盡可能地將貧困人口和貧困地區(qū)的經(jīng)濟納入產(chǎn)業(yè)鏈。“公司+農(nóng)戶”是產(chǎn)業(yè)扶貧最為典型的形態(tài)。除此之外，在鼓勵外出務(wù)工的同時，大力發(fā)展貧困地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)，盡可能地消化農(nóng)業(yè)剩余勞動人口，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的必要途徑。

近期，電商扶貧成為脫貧攻堅的一個亮點。例如，拼多多推出“農(nóng)貨產(chǎn)銷對接”“政企合作，直播助農(nóng)”“市縣長當主播，農(nóng)戶多賣貨”等助農(nóng)新模式；生活服務(wù)平臺美團則將此前針對扶貧的“新起點計劃”進一步升級為“新起點在縣”，從而切實把扶貧舉措落實到縣一級，面向貧困縣再提供20 萬個騎手崗位，并聚焦未摘帽貧困縣，通過推動就近就業(yè)、探索公益及旅游等扶貧方式，穩(wěn)扎穩(wěn)打助力貧困縣脫貧。電商扶貧模式的實質(zhì)就是拉近貧困地區(qū)經(jīng)濟與市場的距離，深化貧困地區(qū)經(jīng)濟與外部世界的聯(lián)系，并且細化社會分工，消化貧困地區(qū)的剩余勞動力。這相當于升級版的“公司+農(nóng)戶”模式。

制度優(yōu)勢是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保證

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的關(guān)鍵性任務(wù)，明確提出到2020 年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，徹底消除絕對貧困，從而提前10 年實現(xiàn)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標。據(jù)國家統(tǒng)計局全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，2019 年末全國農(nóng)村貧困人口551 萬人，比上年末減少1109 萬人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1 個百分點。目前，我國貧困人口的收入水平和創(chuàng)收能力大幅提升，貧困地區(qū)的社會基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展條件明顯改善。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速繼續(xù)高于全國農(nóng)村平均增速，工資、轉(zhuǎn)移、財產(chǎn)三項收入增速也均快于全國農(nóng)村居民該項收入的平均增速。

總結(jié)我國扶貧脫貧攻堅的經(jīng)驗，制度的優(yōu)勢厥功至偉。具體表現(xiàn)在以下四個方面。

一是我國擁有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。以習(xí)近平同志為核心的黨中央首先把精準脫貧作為全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入治國理政的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌安排；然后再從中央到地方一以貫之，亦即由中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負總責(zé)，市縣區(qū)抓落實，從而形成上下各級政府責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致的決策與落實機制。這就為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)役提供了強有力的政治制度保證。

二是我國能做到全社會齊心協(xié)力、勠力攻堅。現(xiàn)階段我國的脫貧攻堅戰(zhàn)，真正做到了“只有參與者，沒有旁觀者”，各級政府與社會各界齊心協(xié)力，心往一處想，勁往一處使。具體表現(xiàn)在從各級機關(guān)和事業(yè)單位抽調(diào)指派大批干部下沉到貧困村、貧困戶，結(jié)對幫扶；建立全國東西部扶貧協(xié)作和對口支援機制；鼓勵企業(yè)扶貧；鼓勵個人幫扶。凡此種種，形成了全社會齊幫共扶貧困的團結(jié)友愛氣氛。

三是我國有能力制定科學(xué)可行、細致精準的扶貧政策與扶貧模式。基于長期扶貧經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，我國提出精準扶貧方略，因“貧”制宜地制定扶貧政策、構(gòu)建扶貧機制，有效克服了大水漫灌式扶貧的局限性。具體來說，就是將扶貧工作細化成“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個問題，切實區(qū)隔扶貧脫貧與社會救濟之間的不同，提出精神扶貧的理念，注重培養(yǎng)扶持對象勞動致富的意識，強化其勞動致富的能力；通過適宜產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，實現(xiàn)貧困人口的增收和穩(wěn)收；通過強化勞動技能培訓(xùn)，增強其脫貧致富能力；通過異地扶貧搬遷，改善其生產(chǎn)生活條件；通過提高貧困地區(qū)的教育水平，避免貧困的代際傳染問題；通過建立健全社會保障制度，消除客觀因素造成的絕對貧困，避免因病致貧或因病返貧等問題。實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程，有效解決農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿問題（“兩不愁”），切實保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全（“三保障”）。

四是我國有能力制定科學(xué)、系統(tǒng)、全動態(tài)過程的考核與評價制度。目前，我國各級政府已建立起較為完備的脫貧成效動態(tài)考核和評估體系，其特色就是加強作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。為此，將扶貧脫貧精準考核與評估工作貫穿于精準識別、精準幫扶和精準管理的全過程，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。并引入第三方評估機制，以提高減貧成果的可信度和社會認可度。

總而言之，制度優(yōu)勢是我國徹底解決貧困問題、全面建成小康社會的基本保證，也是我國的獨有優(yōu)勢。而全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，必將進一步夯實我國各族人民的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，從而顯著增強我國的硬實力和軟實力。

扶貧機制必須永久化

2019 年3 月7 日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大第二次會議甘肅代表團審議時強調(diào)，貧困縣摘帽后，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。同年4 月，他在重慶考察工作時進一步指出：“貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任；脫貧攻堅主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。”

“四不摘”論述體現(xiàn)了黨中央對貧困人口“不僅要扶上馬，還要送一程”的制度安排，體現(xiàn)了黨中央對扶貧成效穩(wěn)定性的重視。

區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展相對不平衡是必然的現(xiàn)象，在任何一個時間點上總有一些地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后；與此同時，由于各種主客觀原因，例如天災(zāi)人禍、疾病纏身或者非勞動人口陡增等，返貧現(xiàn)象也在所難免。這就意味著脫貧工作不可能畢其功于一役，必須及時總結(jié)扶貧脫貧的經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化細化扶貧機制，并將優(yōu)化之后的扶貧機制永久化。

永久化的扶貧機制必須有能力全面即時地監(jiān)控貧困人口的動態(tài)變化，具體包括識別、保障、補救和監(jiān)管等環(huán)節(jié)。而且，該扶貧機制必須具備自動激發(fā)扶貧應(yīng)答機制的能力。