山東如何抓住產業鏈重構的新機遇

□ 陳曉強

受新冠肺炎疫情在全球大范圍蔓延的影響，國際供應鏈、產業鏈、價值鏈深受打擊，并在一定程度上遭到破壞。世界貿易組織（WTO）4 月8 日預測，今年的全球貨物貿易量將下降13%至32%，嚴重程度超過2008 年金融危機時的12.5%；對全球價值鏈依賴度較高的產業，如汽車和電子產業，受到的打擊也比較大。全球供應鏈、產業鏈、價值鏈遭受打擊，給外向型經濟占較大比重的中國帶來一定風險。

從歷史發展的規律看，每次危機的發生幾乎都意味著新的契機。新冠肺炎疫情在破壞國際供應鏈、產業鏈、價值鏈的同時，也為全球產業鏈的重構和升級帶來了新機遇。溫斯頓·丘吉爾曾經說過，永遠不要浪費任何一場“好”的危機。對于山東的制造業轉型而言，新冠肺炎疫情或許正是這樣的一場危機。因此，當前我省應切實抓住全球產業鏈重構的新機遇，以更加開闊的視野、更加開放的理念、更加有力的舉措，積極布局后疫情時代的產業發展，搶占全球產業鏈重構和升級的先機，為新舊動能轉換和高質量發展注入強大動力。

積極參與全球產業鏈重構

中國為世界各國共同抗疫作出了表率，也作出了貢獻。這種表率和貢獻，不只是為中國贏得了成功抗疫的口碑和經驗，更為重要的是為中國贏得了參與全球產業鏈重構、搶占全球產業制高點的先機。我國在疫情防控上所取得的成就，短期內會使中國成為世界資本的避風港，這種避風港效應會讓部分全球產業鏈的中心向我國市場轉移。機不可失，時不再來。未來2 ～3 年是全球產業鏈重構的窗口期，我省應緊緊抓住這一重要的戰略機遇期，深化改革、擴大開放，以積極參與全球產業鏈重構，推動制造業高質量發展再上新臺階。

首先，著力打造對外開放的“山東樣板”。用好自貿試驗區、上合示范區兩大戰略平臺，加快落實自貿試驗區試點任務，復制推廣國家推出的改革試點經驗，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，以更加開放的姿態迎接全球產業鏈重構。做好深化中日韓區域經濟合作的排頭兵和“一帶一路”的建設者，提升我省在國家東西雙向開放中承擔的戰略能級。

其次，加大對外“雙招雙引”的力度。立足我省產業優勢，瞄準當前國際產業鏈中的“痛點”和“斷點”，抓緊引進國際關鍵項目和高端人才，做好“引資補鏈”“引才擴鏈”的文章，讓更多的“山東制造”成為全球高端產業鏈中的關鍵一環。

再次，構建與制造業大省相適應的國際物流體系。強大的制造業需要與之匹配的物流體系。這次疫情暴露出了山東國際物流體系的短板，我省連接全球的能力遠不如粵浙蘇等省份。作為沿海大省，山東應積極參與國際物流供應鏈體系建設，更好發揮中歐班列經貿紐帶作用，加快構建專業性航空貨運網絡，保證重要物資尤其是國際貿易物流關鍵節點貨運暢通。同時，針對全球產業鏈因疫情影響發生梗阻的情況，加強國際合作，努力保證我省關鍵零部件和重要物資供應安全。

做好與長三角、京津冀的產業融合

新冠肺炎疫情在全球蔓延所導致的經濟衰退，再加上日益抬頭的貿易保護主義，兩者疊加會使全球化進程出現“開倒車”現象，短期內“逆全球化”傾向在所難免。面對這種形勢，已經有多位國內學者建言，我國應發揮產業門類比較齊全的優勢，以粵港澳大灣區、長江經濟帶、京津冀為依托，結合國家九大戰略性新興產業的培植，加快國內產業鏈的重構與完善，爭取形成以內為主、以外為輔和自我循環、相對獨立的產業集群。應該說，這是我國擴大內需和防范國際經濟風險的必由之路。

對中國而言，目前最大的優勢在于龐大的內需市場。對山東而言，未來經濟工作的重點是開拓國內市場，其中一條重要措施就是加強與長三角和京津冀的產業對接與合作。在這種背景下，我省需要摒棄“躲進小樓成一統”的思維定勢，破解山東區域發展的“孤島”困局，主動融入國家重大戰略布局。充分發揮人緣、地緣優勢，以構建產業鏈、價值鏈為主線，推動我省與長三角、京津冀的產業融合，搞好水平分工和垂直分工，逐步形成布局合理、錯位發展、協作關系緊密的區域性生產體系，共同打造在我國具有強大競爭力的現代制造業基地。

一旦形成了這種既有水平分工、又有垂直整合的開放式產業集群，就會既有助于營造以國內需求為拉動的產業小循環，又有助于防范應對類似于新冠肺炎疫情的天災人禍所導致的全球產業鏈斷裂風險，并有效避免關鍵技術被“卡脖子”的風險。南北借力應著眼于優勢再造，善用市場化手段把分散的轉型需求、缺失的鏈條環節整合打包，做好“用市場引項目、建平臺招人才”文章，爭取更多的高端項目、企業總部、分支機構落地我省。

打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰

打鐵還需自身硬。沒有制造業的升級，無論是全球產業鏈重構的機遇，還是國家擴大內需的機遇，我們都不可能抓住。習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上提出“打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰”，黨的十九屆四中全會強調“提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平”，為我省當前和未來一段時期的產業發展和產業升級指出了努力方向，提供了工作遵循。

一方面，打好產業基礎高級化攻堅戰。產業基礎是產業形成和發展的基本支撐，既包括提供基本生產資料的產業部門，也包括提供產業底層結構的產業要素。對山東而言，產業基礎的薄弱環節之一就是融資服務不給力。目前，我省各類創業投資非常稀缺，私募基金規模僅占全國的1.4%，相當于浙江的1/5、江蘇的1/3。把提升產業基礎能力的重點放在打造完善的金融服務體系上，加大金融創新力度，積極引進和培育各類創業投資基金，構建高效協同的“天使投資－風險投資－私募股權投資”股權投資鏈，解決好企業在“種子期－初創期－成長期”等不同階段面臨的資金難題。探索以政府股權投資、科技創新基金投資等多種金融手段，為高校院所的科研成果轉化提供天使投資。

另一方面，打好產業鏈現代化攻堅戰。產業鏈現代化是產業現代化內涵的延伸、細化，其實質是用當代科學技術和先進產業組織方式來武裝、改造傳統的產業鏈，使產業鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領先于全球市場的競爭力水平。后疫情時代的一個重要特征，就是經濟的數字化、智能化快速轉型。當前我們應切實抓住這一重大機遇，加強以5G、大數據、云計算、互聯網、物聯網等為代表的新型基礎設施建設，夯實產業鏈數字化、智能化轉型的基礎，同時搞好區塊鏈在產業鏈構建中的應用，打造全程“可視化”的產業鏈，實現產業鏈的安全、穩定、可追溯。