提升重大疫情防控中基層黨組織組織力研究

摘 要：2020年初，我國爆發(fā)了新冠疫情，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨全國各族人民圍繞一個目標，全國一盤棋，上下一條心，取得了疫情防控的決定性勝利，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。在這次疫情防控過程中，也暴露了我們黨的基層組織在組織力方面存在的突出問題，為此我們要深刻進行總結(jié)，探索新時期在重大疫情防控中提升基層黨組織組織力的有效途徑，確?；鶎狱h組織始終發(fā)揮堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。

關(guān)鍵詞：提升;重大疫情;基層黨組織;組織力

2020年初，我國爆發(fā)了建國以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，面對這樣的疫情，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，全國上下一心，積極應對，在不到兩個月的時間內(nèi)，疫情形勢就發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，疫情形勢已積極向好，這也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導力，證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。在這次疫情防控當中，基層黨組織發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我國現(xiàn)有8636個城市街道、31062個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105257個社區(qū)（居委會）、533824個行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%，由于基層黨組織覆蓋面廣，我國基層治理在不斷探索實踐中又取得了許多行之有效的基層治理經(jīng)驗，所以在這次疫情防控中我們黨充分發(fā)揮基層黨組織的作用，有效的控制了疫情。但我們也不可否認，在這次新冠疫情防控過程中，基層黨組織在組織力方面暴露出的問題影響了基層黨組織作用的充分發(fā)揮，對這次新冠疫情當中基層黨組織組織力方面暴露的問題進行總結(jié)，探索重大疫情防控過程中提升基層黨組織組織力的有效路徑，對我們?nèi)〉么舜涡鹿谝咔榈淖詈髣倮酥两窈髴獙χ卮笸话l(fā)疫情有著重要的意義。

一、重大疫情防控中基層黨組織組織力方面存在的問題

黨的基層組織的組織力，在新時代直接表現(xiàn)為黨的基層組織調(diào)動黨員、群眾共同推進事業(yè)發(fā)展的能力，在重大疫情防控當中，基層黨組織的組織力就表現(xiàn)為把各級政府制定的關(guān)于疫情防控的各項政策措施有效的落實到基層，并積極按照黨委政府部署，統(tǒng)籌人力物力財力做好疫情防控工作，并做好疫情防控期間其他常規(guī)工作。作為黨與社會聯(lián)接的關(guān)鍵點，黨的基層組織的組織力直接影響黨的路線方針政策的貫徹落實，影響重大疫情防控的成效，從此次新冠疫情防控的過程看，基層黨組織組織力方面還存在不容忽視的問題。

1.黨委履行職責不求實效

少數(shù)基層黨委“四個意識”不強，在落實上級決策部署上存在不堅決或不到位的現(xiàn)象，上級的政策不能按要求落實，導致疫情初期防控形勢嚴峻的局面。履行防控主體責任大多時候不考慮實際效果，只是機械的執(zhí)行上級的決策部署，因為怕?lián)?，所以對一些不符合實際的決策不敢提出異議，只是盲目的執(zhí)行。

2.基層黨組織隊伍整體素質(zhì)亟待加強

從此次新冠疫情防控的過程看，基層黨組織隊伍整體素質(zhì)不高是影響疫情防控效果的重要原因之一，農(nóng)村牧區(qū)黨支部黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等方面存在嚴重不合理現(xiàn)象，后備干部的儲備嚴重不足，這就導致了很多基層黨組織成員工作缺乏工作熱情，對于疫情防控的重要性和緊迫性認識不夠，又缺乏相應的疫情防控知識，對于親身參與和組織廣大黨員進行疫情防控心有余而力不足，示范引領(lǐng)作用不夠明顯。有些社區(qū)工作人員文化素質(zhì)偏低，工作方法簡單，工作作風粗暴，對于政府的文件理解不透，對于群眾的咨詢模棱兩可，廣大群眾不能及時準確的了解當?shù)匾咔榉揽氐恼吆托蝿荨Ｓ械狞h員意識淡化，遇到危險躲著走，有好處搶著上，在群眾中造成了惡劣影響。

3.基層黨支部作用發(fā)揮不夠

有的基層黨支部做工作停留在形式上，對基層干部和普通黨員的工作生活關(guān)心不夠、對于疫情防控過程當中廣大黨員和干部承受的壓力沒有充分考慮，也沒有采取有效的措施，對于疫情防控工作人員的后勤保障不到位，給群眾辦實事不多，對群眾反映的問題敷衍塞責，不認真思考解決的辦法，群眾對基層黨組織的認可度和滿意度不高。

4.工作基礎(chǔ)薄弱

近幾年來，全國各地都加大了基層黨組織的硬件設(shè)施建設(shè)投入，基層黨組織的硬件設(shè)施建設(shè)成效顯著，但大多數(shù)基層黨組織缺乏集體經(jīng)濟積累，很多基層黨組織的經(jīng)費僅僅能保證正常的日常工作開支，遇到重大疫情防控就入不敷出，很多工作因為沒有資金保障不能正常開展，特別是嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重不足，上級政策傾斜不夠、投入不多，缺乏有效統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展后勁不足，影響了防控效果。

二、提升重大疫情防控中基層黨組織組織力的建議

提升重大疫情防控中基層黨組織組織力建設(shè)，必須深刻總結(jié)我國建國后在重大疫情防控中的寶貴經(jīng)驗，反思這次新冠疫情防控中基層黨組織在組織力方面暴露出來的問題，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充實基層黨建力量，建強基層支部，全面提升組織力，高質(zhì)量推進基層黨組織建設(shè)。

1.突出政治功能建設(shè)，發(fā)揮政治導向作用

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”，提高基層黨組織組織力建設(shè)，做好疫情防控工作，最重要的就是要加強黨的領(lǐng)導，突出政治功能建設(shè)。基層黨組織要把加強政治建設(shè)放在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，按照十九屆四中全會的要求，把“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化黨的十九屆四中全會、“四史”、黨章等內(nèi)容的學習貫徹落實，引導廣大黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，只有用科學的理論武裝頭腦，廣大黨員干部理想信念堅定，才能在關(guān)鍵時刻挺身而出。強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任和黨組織書記第一責任人責任，班子成員自覺認責、履責、擔責、盡責，不斷完善承諾、述職、評議、考核、問責的“五位一體”工作體系。樹立責任化落實的管理導向，切實壓緊壓實基層黨建責任。研究細化基層黨建職責、任務、問題、項目及整改臺賬制度，定期分析研究、強化工作指導。嚴格落實基層黨建考核細則和問責辦法，對抓黨建工作不力、問題突出的，及時提醒、批評教育和約談問責，問題嚴重的采取組織措施，堅決予以調(diào)整。

2.提升發(fā)展推動力，圍繞中心、服務大局、推進工作

提升基層黨組織發(fā)展推動力，就是要堅持將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展優(yōu)勢。認真貫徹落實中央抓黨建促疫情防控工作部署要求，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強班子，培育素質(zhì)過硬的“領(lǐng)頭雁”。做好換屆后集中輪訓和“領(lǐng)頭雁”培訓，統(tǒng)籌抓好選、育、管、用四環(huán)節(jié)，提升“領(lǐng)頭雁”服務能力、組織能力，夯實基層根基。要繼續(xù)加強機關(guān)事業(yè)單位黨務工作力量，把理想信念堅定，工作作風優(yōu)良，勤政務實的黨員干部充實到專職黨務干部隊伍建設(shè)當中，通過他們在疫情防控過程中做好各種防控數(shù)據(jù)的上報，注重對他們的培養(yǎng)，通過不同途徑加強能力培訓，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨務干部隊伍。注重把培育壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展村級集體經(jīng)濟有機融合，積極整合上級項目政策資金或者是協(xié)調(diào)銀行貸款，支持黨員發(fā)展致富項目、地方特色產(chǎn)業(yè)，提高黨員在群眾當中的影響力。努力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌整合政策、項目、資金、人才等資源，加大支持力度，有計劃、分步驟地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為做好重大疫情防控提供必要的資金保障。在重大疫情防控期間，要形成人財物向基層傾斜的鮮明導向，加大財政投入力度，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助、社區(qū)工作經(jīng)費、農(nóng)村（社區(qū)）要根據(jù)疫情防控情況給予必要的保障 。探索建立黨費支持基層組織對重大疫情防控的制度建設(shè)體系，已緩解地方財政投入不足，基層黨組織進行疫情防控資金保障缺乏的現(xiàn)狀。建立健全基層干部激勵機制，對在重大疫情防控當中表現(xiàn)突出的黨員干部和志愿者，要進行物質(zhì)和精神上的獎勵，有效調(diào)動基層干部做好疫情防控的工作積極性，全面激發(fā)基層干部的工作活力。

3.樹立分類推進的精準導向，切實提高基層黨組織建設(shè)精細化水平

研究細化加強各領(lǐng)域基層黨建工作的實施意見，結(jié)合重大疫情防控，分類別具體指導，分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進。農(nóng)村牧區(qū)黨建認真貫徹落實農(nóng)村基層組織工作條例，抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、重大疫情防控;按照一定比例，對在疫情防控過程中表現(xiàn)突出的農(nóng)村基層黨組織，強化黨建示范點建設(shè);按照一定比例確定軟弱渙散黨組織，采取領(lǐng)導包聯(lián)、政策扶持、支部共建等有效措施轉(zhuǎn)化提升;強化素質(zhì)教育，充分發(fā)揮各級黨校作用，定期開展精準培訓，全面實行嘎查村黨組織書記旗級備案管理。社區(qū)黨建制定加強社區(qū)黨建工作的實施意見，樹立大黨建理念，推動傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合，構(gòu)建共駐共建、互聯(lián)互通的城市大黨建格局;機關(guān)黨建重點是落實黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，要把黨員在重大疫情防控中的表現(xiàn)作為黨建成效的衡量標準之一，壓實黨建責任?！皟尚隆苯M織黨建以工作覆蓋為重點，在黨組織覆蓋完成的情況下，狠抓作用發(fā)揮，特別要探索在圍繞政府中心包括重大疫情防控當中如何發(fā)揮作用進行認真研究，力爭工作取得重大突破。

4.創(chuàng)新服務方式，提升服務能力

創(chuàng)新是保證各項工作順利發(fā)展的前提，也是基層黨組織始終充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基本要求，進入新時期以來，特別是在重大疫情防控當中，人民群眾對基層黨組織的服務方式和水平提出了更高的要求。要充分發(fā)揮社區(qū)的功能，探索在疫情防控期間機關(guān)干部進社區(qū)掛職充實社區(qū)基層黨組織力量的制度建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務群眾方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+，利用新媒介、新技術(shù)、新傳播手段和新溝通手段，用現(xiàn)代科技元素讓廣大群眾不出門就能了解當?shù)卣臎Q策部署，各項跟群眾切身利益息息相關(guān)的政策措施。農(nóng)村基層黨組織要探索建立切實可行的后備人才儲備制度，把文化素質(zhì)較高，服務意識較強、能力突出的年輕人充實到基層黨組織當中來，利用現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村集體經(jīng)濟積累，為村級基層黨組織開展各項工作提供人力和資金保障。通過創(chuàng)新活動方式和建立工作機制使黨員與群眾的互動與接觸常態(tài)化制度化，讓組織活動真正融入到群眾的生活中。要推進“智慧黨建”，以推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與新時期新技術(shù)高度融合為目標，用“大數(shù)據(jù)”管人、管事、管黨建。要堅持示范引領(lǐng)，著力推進農(nóng)村、城市基層黨建均衡發(fā)展、齊頭并進，堅持因地制宜、分類指導，挖掘選樹農(nóng)村、街道社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、學校、非公和社會組織等領(lǐng)域黨建先進示范點，以點帶面、點面結(jié)合，推動全市基層黨組織建設(shè)全面加強、堅強有力。

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作者簡介：

徐紅梅（1972--）女，高級講師，內(nèi)蒙古興安盟突泉縣委黨校副校長，主要研究方向是黨建和社會治理。