清理農村集體“三資” 助力推動鄉村振興

摘 要：農村的資產、資源、資金統稱“三資”。“三資清理”，是對村集體經濟組織的資金、資產、資源進行合理清查、整頓、完善。開展農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）清理工作，是加強農村集體“三資”管理的重要基礎，是推進農村黨風廉政建設的重要內容，是維護農民群眾切身利益的重要舉措，對加快新農村建設，促進農村社會和諧穩定具有重要意義。本文以新源縣為例，介紹三資清理的基本情況，具體做法和取得的成效，分析存在的問題，提出相應的思考。

關鍵詞：農村;“三資”;集體經濟

習近平總書記指出，“發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證”。實施鄉村振興戰略，必須把壯大集體經濟放到更加突出的位置。2018年以來，新源縣緊緊圍繞“以黨建引領推動產業發展、探索村集體經濟發展新路徑”工作思路，借助“掃黑除惡”專項斗爭這一有利時機，結合農村產權制度改革的清產核資，扎實開展農村集體“三資”專項清理，現累計清理清退耕地35774.85畝，草地324887.75畝，林地6748.26畝（其中：經濟林4246.69畝、用材林2501.57畝），荒灘荒地4051.03畝，養殖水面1550.22畝，溫室大棚5畝，其他491.87畝，清理清退資產折資627.42萬元（其中：固定資產折資527.3萬元、流動資產折資100.12萬元），追繳欠款310.99萬元。為規范集體“三資”管理、促進村集體增收提供了有力支撐。

一、開展“三資”清理工作的具體做法

1.加強組織領導，全面壓實責任

針對“三資”清理工作涉及面廣、時間緊、任務重、要求高的特點，堅持高位推動，成立專項清理工作領導小組，下設違紀違法處理、掃黑除惡、“三資”清理三個專項工作組;并抽調專人建立對應辦公室，制定印發《新源縣農村集體產權制度改革工作方案》《新源縣農村集體資產清產核資工作實施方案》《新源縣關于深入開展農村集體“三資”專項清理工作實施方案》。由“三資”專項清理工作辦公室加強對全縣“三資”清理工作的指導和監督，解決好專業人員和具體工作人員的培訓，確保各階段、各環節工作落到實處;違法違紀專項處理工作辦公室堅持從黨員干部、領導干部做起，逐人簽訂“三資”清理承諾書，嚴肅查處違規侵占集體資產的人和事;掃黑除惡專項行動辦公室對相關問題線索進行研判分析，嚴厲打擊“三資”清理工作中發現的涉黑涉惡勢力及“保護傘”。各鄉鎮黨委、村（社區）黨組織層層壓實責任，從根本上解決農村資產隨意處置、資源發包有失公平和以權謀私等損害群眾利益的問題。

2.強化宣傳培訓，營造濃厚氛圍

按照州黨委關于“‘三資清理是得民心、強管理、壯基礎的普遍性工作”的批示，針對“三資”清理情況錯綜復雜，原因各不相同的特點，切實加大宣傳引導力度，積極爭取群眾的理解、支持和參與。由宣傳部門充分利用電視、廣播等傳統媒介，發布“三資”清理相關公告、新聞稿件等20余期。鄉鎮黨委、村（社區）黨組織層層召開相關動員培訓會議103場（次），張貼“三資”清理工作公告200余張，發放宣傳單3萬余張，并利用村村通廣播、宣傳欄等載體，以及周一升國旗、農牧民夜校、入戶走訪、“兩個全覆蓋”“算大賬”活動等，對各族群眾進行“面對面”宣傳，受教群眾達20余萬人（次）。通過廣泛宣傳發動，切實營造了群眾主動參與的社會氛圍。

3.規范清理流程，摸清家底實情

按照州黨委關于“各縣市要全面加大‘三資清理力度，深入開展基層干部損害群眾利益清理清查專項行動”的要求，針對農村集體“三資”家底不清、權屬不明的歷史遺留問題，認真開展“三資”清理自查整改。各鄉鎮黨委、村（社區）黨組織對照自治區農業廳《2018年農村集體資產清產核資項目實施指南》嚴格自查，做到資金賬目清、資產底數清、資源分布清、主體歸屬清、債務債權清“五清”;并向全縣各族黨員干部發出通告，限期主動清退。在清理流程方面，把“四議兩公開”貫穿清理工作全過程，讓農牧民黨員群眾參與進來，真正做到公開透明、公平公正;通過清理登記、核查公示、確認上報等步驟，確保清理資產和群眾見面，存在疑問資產和群眾見面，處理資產結果和群眾見面，讓干部群眾都清楚明白。同時，健全縣、鄉、村三級舉報機制，對于群眾反映的問題線索，堅持“一竿子插到底”，迅速調查核實，確保依法處置到位，處理問責如阿熱勒托別鎮原人大主席塔什買買提、市場監督管理局原干部帕里旦、別斯托別鄉鐵勒哈拉村原黨支部書記岳恒義等11名黨員領導干部，以猛藥去疴、重典治亂的態度，讓群眾看到縣委堅決打贏“三資”專項清理這場硬仗的信心和決心。

4.堅持組織引領，壯大集體經濟

按照州黨委關于“村集體經濟實力強，村級黨組織堅強有力，村干部說話就有人聽、辦事就有人跟”的思路，充分發揮黨組織領導核心作用，形成人財物向基層傾斜的鮮明導向，充分利用清理的集體資產，全面發展壯大村級集體經濟。各鄉鎮、村（社區）對清理回來的資產進行合理規劃，通過落實“四議兩公開”制度，確保集體資產處置公開透明;采取公開發包、土地入股、規模經營等方式，實現村級集體經濟增收。產生了一些比較突出的典型，如，別斯托別鄉昂達斯村采取“支部+企業”模式，加大土地流轉力度，以秋豐種業制種玉米龍頭企業為依托，按照每畝850元標準進行整體承包，實現制種玉米種植大規模整體推進;采取“傳統+特色”模式，對470畝特色經濟林項目進行統一發包。坎蘇鎮依托毗鄰那拉提景區優勢，不斷加大特色種植力度，特色種植面積達5000余畝，成為了那拉提旅游的重要生活承載區和觀光旅游的后花園。縣委組織部聯合縣農業農村局著眼推進農村集體“三資”管理制度化、規范化，建立集體資產管控制度，對整治完成后的集體資產類型及數量、發包情況、集體收益情況等以鄉鎮為單位建立村集體資產管控臺賬;制定下發《新源縣村級“一定兩審”工作制度》《新源縣村級集體收入管理辦法（試行）》等文件，加強對村集體“三資”管理審批，實現“村財鄉管村用”。并在此基礎上，加強對貧困村、集體經濟不強的村進行調研，選樹了一批經濟效益好的項目予以重點扶持，按照“一村一策”原則，實行縣、鄉、村三級領導領辦項目責任制，加強對集體經濟項目的跟蹤服務，實現集體經濟經營性收入不斷增加。如：喀拉布拉鎮昆托別村依托20萬元“火種計劃”項目資金，購買優良生產母牛20頭，交由有養殖經驗的牧民代牧，村委會與養殖戶“四六”分成，每年增加村集體經營性收入5萬元。同時，將“三資”清理工作納入鄉鎮黨委、村級黨組織年度考核，作為村黨組織評星定級的重要內容，與村“兩委”干部績效補貼掛鉤，全面調動做好“三資”清理、發展壯大集體經濟的工作積極性。

二、“三資”清理整治工作取得的成效

1.“三資”管理更加規范

制度的健全和機制的完善，讓會計核算、財務收支、資產處置、資源發包等財務行為有章可循，有據可查，有效杜絕了村干部違反財經紀律揮霍浪費、侵占、挪用集體資金等現象的發生，集體資產跑冒滴漏和閑置現象明顯減少，保值增值和良性積累機制逐步建立。

2.增收致富能力不斷增強

通過“三資”清理，有效解決了村集體資產“底數不清、管理混亂”“人情地、關系地”等方面問題，初步盤清了村集體“家底”。村級黨組織通過集體資源發包、承包經營等方式有效盤活集體資產。截至2018年底，全縣村級集體收入總量達3100萬元，較2017年增長38.7%。截至目前，全縣村級集體收入3823萬元，較2018年底增加723萬元，收入達100萬元以上村5個，50-100萬元村11個，30-50萬元村19個，10-30萬元村41個，5-10萬元村3個。

3.黨組織凝聚力有效提升

村集體經濟收入的全面提高，有效解決村級黨組織“無錢辦事”難題，為助推鄉村振興戰略提供了堅強物質基礎。通過有效利用村集體資產，為民辦實事、辦好事，村干部的親和力和公信力得到了不斷提升，基層黨組織的影響力不斷擴大。2019年群眾滿意度測評得分達98.52，較2016年提升14.3%，廣大農牧民群眾認同感全面增強。

三、“三資”清理中存在的問題

1.思想認識不統一

少數基層干部存在畏難情緒和心理，沒有把心思放在發展強大集體經濟上;有的認為基層實行村民自治，不愿多管，導致干部對村級財政治理不重視，對群眾反映財政方面的問題不進行認真查詢和處置;有些村干部不熟悉法律和財政準則，不按規章準則做事，聽不進財會人員的意見和建議，導致治理紊亂的場面;個別鄉村依靠土地發包發展壯大集體經濟的依賴性較強，在增加經營性收入方面思路不寬、點子不多，辦法不管用，思想認識不到位。

2.上級監督不協調

以前的監管只注重賬面資金管理，無視資產、資源的治理，在資產的出售和工程的投標進程中欠規范的情況監管不到位，不能掌握第一手材料，導致出現漏洞，從而出現部分“三資”失管漏控。加之監管部門監督不到位，“第三方監督”成了“部署”;而審計力量有限，且未構成“審計——查處”的良性循環，因此司法監督也沒有發揮實際作用;由于歷史遺留問題，部分低價承包的集體土地存在司法糾紛，造成清理清退工作不徹底的現象;部分村集體對所有債權未進行及時催收，導致出現了一些“呆賬”和“壞賬”。

3.注銷程序不到位

各鄉鎮村社往往重視對貨幣資金的監管而輕視對固定資產、物資和資源的登記造冊，沒有形成規范化管理機制。各鄉鎮村未依照規范化運作的要求，堅持債務債權注銷薄、資產臺賬和資源注銷薄，大多數村社只注重對村級債務債權的注銷，無視了對固定資產和集體資源的注銷，形成注銷項目不完善或內容不具體，部分臺賬不清。

4.報銷機制不規范

首要表現在財政準則執行不力，賬目管理不規范，導致一本糊涂賬。有的村干部本人開票，長期不報賬，收款后，不嚴格按照財務制度管理、使用，長期不入賬，致使無法正常結賬;有的村以其他費用支出直接沖抵承包款，進出不入賬;有的村收款開具非統一收款收條，開支白條入賬;有的村報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完好;有的村資產收益運用無方案，寅吃卯糧;在集體資產發包、出租等方面，書面合同少，口說為憑多;有的合同要素不全，條目不明等等。有的鄉鎮村社對資源性資產均無詳實數據記錄，導致無法盤活并增加集體和群眾的財產性收入。

5.整治措施不得力

個別鄉鎮村社雖然對“三資”清理整治工作有計劃、有部署，但一些具體工作措施缺乏較強的針對性和可操作性。首要顯示在家庭承包、土地確權執行難到位;群眾以各類理由隨意侵犯集體資源;農經部門對清理工作的嚴肅性、緊迫性認識不夠，責任追究不嚴實，人員、設備保障跟不上，工作人員只看賬面，只聽匯報，不下村社;加之村級財會人員更換過于頻繁，對政策理解不夠到位，在落實“三資”清理相關要求，以及財務管理制度方面存在不規范的情況嚴重影響了“三資”治理工作。

四、完善“三資”治理工作的意見建議

加強制度建設，促進”三資”管理向權責明確、底數清晰、管理精細化的方向轉變。

一是完善議事決策機制，確保“三資”管理民主性、科學性。充分發揮黨組織領導核心作用，對群眾普遍關注和涉及絕大多數村民利益等村級重大”三資”管理事項決策，嚴格遵循“四議兩公開”的“路線圖”，持續推進“一定兩審”工作模式（“一定”即定議事工作項目，“兩審”即黨員大會審、群眾代表大會審）;執行自治州《關于進一步規范村（社區）經費公開的通知》，規范“黨務村務財務公開”工作，切實將民主決策、民主管理、民主監督有機統一。貫徹落實自治區《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，進一步規范和加強村務監督委員會隊伍建設，發揮對“三資”管理等情況的監督作用，做到事前、事中、事后全過程監督。

二是完善“三資”審批機制，提高效能效率。按照公開透明、優質高效的要求，進一步簡化和規范”三資”審批程序。對村級集體資金支出實行限額管理、事前申報制度。根據村年集體收入額度分四個層次（即年集體收入10萬元以下、10至50萬元、50至100萬元、100萬元以上）實行支出限額管理，規范申報程序。

三是完善”三資”聯審機制，實行規范管理。建立村級集體收益聯合審查制度，每半年各鄉鎮將村集體收益情況等向縣委組織部進行報備;由組織部門聯合農業農村局、各鄉鎮對“三資”清理工作進行回頭看，確保“三資”清理工作成果。

四是用好集體“三資”，發展壯大集體經濟。充分利用“三資”清理成果及100萬元“火種計劃”項目資金，積極引導村級黨組織培育和儲備一批發展壯大集體經濟項目，采取村與村“強強聯合”“強弱聯合”的方式，合作共贏、利益共享，打破利益壁壘，形成合力發展壯大集體經濟。把發展壯大集體經濟情況納入各鄉鎮和村“兩委”考核范疇，與鄉鎮年度考核、村級“四位一體”捆綁考核、兌現村干部績效獎勵相掛鉤。在核定村集體收入基數的基礎上，當年村集體經濟經營性收入超過核定基數部分，按照20%比例用于獎勵村干部（每人每年最高不超過2萬元），不斷激發村“兩委”發展壯大村集體經濟的內生動力。力爭2019年5萬元以上的村集體經濟收入全部達到10萬元以上，100萬元以上的村達到8個以上，全縣村集體經濟收入突破4200萬元。

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作者簡介：

申慧英，中共新源縣委黨校副校長、高級講師，研究方向：黨史黨建、基層組織建設、基層治理等。