工程招投標與合同管理的問題分析與對策

韓朝偉

[摘 要] 招投標是確保市場公平公正競爭的重要措施。合同管理是規范雙方合法權益的重要保障。文章就工程招投標與合同管理的問題進行分析，在此基礎上，提出相關對策與建議。

[關鍵詞] 工程招投標；合同管理；問題；對策

中圖分類號：G221 文獻標識碼：A

一、概述

加強工程招投標與合同管理具有重要的現實意義，主要體現在以下三個方面：一是規范工程領域行為的重要舉措。在建筑工程領域實現招投標，就是為了增強工程實施的公開性、公正性和公平性，減少暗箱操作，斬斷腐敗問題滋生的土壤，最終維護社會經濟秩序，彰顯社會主義的法制與公平、正義。二是維護雙方利益的重要保障。招投標雙方的合法權益如何保證，最終都要落實到招投標文件及合同管理上來。只有加強招投標管理，抓好合同管理，才能雙方責任明確、義務清晰，才能確保工程質量和效益，也才能讓雙方利益得到有力保障。三是提升競爭實力的重要途徑。當前，工程領域的競爭日益激烈。只有加強招投標及合同管理，走規范化、法治化管理的道路，才是企業生存及長遠發展之道。

二、兩者的關系

工程招投標與合同管理的關系十分密切，既相輔相成，又相互制約。工程招投標是合同管理的前提和基礎，是合同管理的重要內容。合同管理是維護雙方合法權益、解決雙方糾紛的法律依據。招標方想以最少的工程投入成本實現工程建設目標，投標方想以最少的施工成本實現工程建設目標。因此，加強工程招投標及合同管理是確保工程領域競爭的公平公正的強制措施，是推動建筑行業健康、有序、良好發展的法律保障。只有弄清二者的關系，才能為進一步分析研究奠定堅實基礎。

三、存在的主要問題

在工程招投標及合同管理中，還存有一些不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）招標投標欠規范

在招投標過程中，招標與投標雙方都存在行為不夠規范的問題。有的招標方沒有嚴格執行相關規定，出現為規避招投標而肢解工程的問題?；蚴前抵兄付ㄖ袠朔?，而表面上采取公開招標的方式。有的投標方與招標方暗中勾結，采取圍標、串標的方式惡意中標。有的投標單位中標采取資質掛靠的方式參與競標，一旦中標后又惡意分包、轉包，嚴重影響招投標的公平與公正。針對哄抬標價問題，雖然采取了限價政策，并將招標價格進行公開。但是在實際操作中，有的地方沒有認真落實這一規定，沒有及時進行公開，也在一定程度上影響了招投標的公平與公正。

（二）文件擬定欠規范

從當前來看，大多招投標文件是由代理公司擬定的。因為有的招投標代理機構在代為撰寫招投標文件時，一般只是按照格式套寫，而對招投標工程涉及的具體內容及工藝技術等了解不夠，導致所代擬的招投標文件的不夠全面、細致和深入。在評標工作中，由于評標體系不夠完善，評標結果與評標人的主觀意愿有很大的關系，也就降低了評標工作的公正性，導致評標質量不高。

（三）合同管理欠規范

合同管理是對雙方權利、義務的明確說明，是維護雙方合法權益、督促雙方履職盡責的法律手段，對雙方都具有同等的法律效力。現在的工程合同只注重對工程承包方的規定與約束，對發包方的義務及要求等方面的內容少之又少。特別是針對雙方違約的問題，缺乏明確全面、細致的明確說明。有的招投標雙方為了規避法律責任，私下又另外簽訂合同，這就是俗稱的“真假陰陽合同”。這樣的合同缺乏法律效力，一旦發生矛盾和糾紛，處理起來就會困難重重。

四、工程招投標與合同管理問題的解決措施

（一）堅持標本兼治，完善招投標制度

針對當前工程招投標存在的短板和缺陷，必須從制度建設入手。首先，完善招投標制度，讓制度籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。針對招投標制度中的存在的不足，結合市場實際，進行全面細致地完善。進一步從細節入手，明確招投標制度中的細節法則，杜絕出現有歧義的詞匯，減少制度漏洞及后續糾紛。同時，加大對招投標制度執行力度的監督檢查，確保制度“長牙”“帶電”，強化招投標制度的剛性約束。其次，加強監督審核。為了確保招投標更加公開公正公平，必須高度重視審核工作。應不斷完善制度體系，強化制度約束，以此盡可能避免招投標中出現違規違紀違法行為，從而更加有效地保障雙方合法權益。建議探索建立評標專家庫制度，將行業內比較權威，有一定影響力的專家納入到評標專家人才庫。在每次評標之時，堅持定向邀約與隨即抽取相結合，從而確保評標人員選取的客觀性、公正性和公平性。在進行評標過程中，必須強化評標意識，做到該公開的必須公開透明。嚴禁任何單位或個人非法限制招標，必須嚴格按照法律法規明確評標形式，并嚴厲打擊非法篡改招投標文件行為。最后，加強風險防范。加強對風險的預測，加大對招投標雙方的監督檢查，確保報價更加科學合理，盡可能降低或規避風險。

（二）優化市場環境，規范招投標市場

一是加強環境優化。市場環境是影響工程招投標能否公平競爭的重要因素。作為相關部門，應該加強對招投標市場環境的監管，確保其不斷優化，采取有針對性的措施，加強對市場環境的監督檢查，發現問題及時督促整改，確保招投標全過程依照規定流程進行，維護工程招投標秩序。二是加強市場監管。為了確保招投標的科學性和公平性，應該加大人財物的投入，切實強化市場監管，嚴格規范每個流程及環節按規定進行。尤其應該加強與公安等執法機構聯動合作，加大對資質掛靠、圍標串標、違規轉包等行為的查處打擊力度。三是健全激勵機制。從有利于優化招投標市場環境出發，堅持以市場為導向，建立健全激勵機制。相關招投標主體也應有針對性地建立激勵機制，并能嚴格做好標書制定，在符合法律法規的框架范圍內保障企業的利潤。倡導加強誠信體系建設，對于招投標行為中出現違約、違規、違法甚至犯罪行為的，必須相應降低其誠信等級，以此讓招投標行為受到規范和約束[1]。

（三）明確監督對象，強化招投標監管

加強對有關部門招投標工作的監管，既要確保中介代理機構發揮積極作用，又要嚴防違規操作投標的問題。一是加強法制教育。加強對招投標工作人員的培養，尤其應加強法制教育，不斷提升從業人員的綜合素質，以適應新形勢發展的需要。二是嚴格審查檢查。加大對招投標代理機構的審查，嚴厲查處資質掛靠、借用出借等行為。一旦發現違紀違法問題，必須進行制止和處罰。三是強化誠信管理。對于招投標中介機構，必須建立健全誠信備案制度，如果被拉入誠信黑名單，必須及時對外公布。同時，充分利用媒體加強對招投標主體的監督與曝光，在陽光下促使誠信建設不斷推進。四是健全保證金管理。在招投標過程中，為了嚴防出現資質掛靠、圍標串標等問題，必須不斷完善保證金管理機制。實現保證金集中管理模式，而不再由招標人、中介機構保管。嚴格控制投標保證金，確保其從基本賬戶轉出，以轉賬憑證作為原始依據，凡不遵守這些規定的，不得參與投標。五是嚴格依法處罰。對于違反有關法律法規，肆意破壞招投標環境，嚴重違反招投標制度等行為，應加大打擊力度，提升其違法成本，使其不敢違法。

（四）嚴格合同管理，規范合同內容

合同內容是影響合同管理的基礎和關鍵所在。合同內容的規范與否，是影響雙方合法權益維護的重要因素。因此，只有加強對合同內容的管理，才能實現合同管理的最終目的，實現雙方利益的共贏。在進行招投標過程中，作為雙方工作人員應該明確職責、認真履職，尤其要加強雙方的溝通交流，確保合同管理得以同步進行。作為合同管理人員，應該通過雙方的溝通交流，更加全面深入了解對方的工作，特別是可以全程參與招投標及文件審查等工作。加強與招投標負責人的聯系，依托合同維護雙方利益。作為代理機構，應該充分認識到招標文件對雙方利益的影響，特別是代擬招投標文件的機構，必須具備過硬的法律法規知識，從而能夠給代理單位提出實質性的意見建議。

五、結語

合同管理的實施，已成為人們對工程領域進行評價的重要內容之一。因此，加強對工程領域招投標及合同管理具有重要的意義。針對現狀，應客觀公正看待存在的問題和短板，剖析其背后的原因，有針對性地提出對策與建議，堅持標本兼治，完善招投標制度，優化市場環境，規范招投標市場，明確監督對象，強化招投標監管，嚴格合同管理，規范合同內容，從而明確雙方的權利與義務，維護雙方合法權益，推動建筑工程事業規范化、科學化、法治化發展。

參考文獻：

[1]王建明.建設工程招投標管理存在的問題及對策分析[J].居舍，2020（03）：145.