2020年廣西脫貧攻堅住房安全保障戰役實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要論述和批示指示精神，認真落實自治區黨委、政府關于打贏脫貧攻堅戰的部署要求，全面完成建檔立卡貧困戶住房安全保障任務和2020年度新增21286戶建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等重點對象（以下簡稱“4類重點對象”）農村危房改造工作，確保實現“貧困人口不住危房”的目標，打贏脫貧攻堅住房安全保障戰役，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述和批示指示精神，按照中央和自治區關于統籌抓好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅的部署要求，堅持如期完成住房安全保障任務不動搖，扎實推進年度農村危房改造工作，全面核實建檔立卡貧困戶住房安全保障情況和住房安全鑒定結果，加快問題整改，完善住房安全檔案并通過國家組織驗收，全面完成建檔立卡貧困戶住房安全保障任務，確保實現“貧困人口不住危房”的目標。

二、主要任務

（一）全面核實建檔立卡貧困戶住房安全保障情況和住房安全鑒定結果。

⒈核實步驟。

（1）明確核查對象。2020年3月13日，自治區住房安全保障戰役指揮部辦公室在對各地上報的建檔立卡貧困戶住房安全保障數據資料進行審核和篩查的基礎上，形成建檔立卡貧困戶數據庫1和數據庫2，并發送至各縣住房安全保障戰役指揮部辦公室。其中，數據庫1為：以農村危房改造方式保障住房安全的貧困戶、原有住房鑒定為安全穩固住房且房屋結構形式不屬于生土結構、磚木結構、木結構和上世紀90年代以前建設農房的貧困戶信息。數據庫2為：采用租住、借住方式保障的貧困戶、原有住房鑒定為安全穩固住房且房屋結構形式屬于生土結構、磚木結構、木結構以及上世紀90年代以前建設農房的貧困戶信息。

（2）統籌分組安排。各市、縣根據需要實地核實的任務量抽組市本級、縣本級及鄉鎮業務骨干，以縣為單位進行編組，組建若干實地核實組。自治區住房安全保障戰役指揮部辦公室會同廣西建筑科學研究設計院專業技術人員組成4個指導組，督促指導各地開展實地核實工作。

（3）開展實地核實。2020年3月21日—4月15日，由市級住房安全保障戰役指揮部辦公室統籌所轄縣（市、區）住房安全保障戰役指揮部辦公室，會同自治區住房安全保障戰役指揮部辦公室，采用縣際交叉或鄉鎮交叉的方式整村、整鄉鎮推進數據庫1和數據庫2中所有建檔立卡貧困戶信息的實地核實工作，并按照零點派答APP操作流程上傳實地核實材料。自治區住房安全保障戰役指揮部辦公室增派專業技術骨干對部分核實難度較大的貧困戶的住房安全保障信息進行核實。

⒉核實內容。

按照《核實建檔立卡貧困戶住房安全保障情況實施方案》所明確的內容進行實地核實。包括：（1）建檔立卡貧困戶住房安全保障情況。包括實施農村危房改造后，房屋質量是否達標；建好新房的建檔立卡貧困戶，是否已搬遷入住新房，是否還居住在舊房中；正在施工中的農房，進度、質量、安全是否可控；計劃新建房屋但目前未建的建檔立卡貧困戶，是否已籌備建房，計劃何時建房，何時完工，建房還存在什么困難和問題；采用租住、借住等方式解決住房保障的貧困戶情況是否真實，租住、借住方式是否穩定可靠，相關檔案材料是否完善。（2）建檔立卡貧困戶住房安全情況鑒定。包括核實危房鑒定人員培訓是否到位，是否具備鑒定能力；核實住房安全鑒定是否全覆蓋，是否存在房屋遺漏鑒定的情況；核實鑒定結果是否存在誤差，重點加強生土結構、木結構、磚木結構和上世紀90年代以前建設農房鑒定結果的核實；核實上墻標識牌信息是否與實際情況一致。參與易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶住房安全保障情況核實工作由易地扶貧搬遷部門負責組織開展，并及時將工作推進情況報送至本級住房安全保障戰役指揮部辦公室。

⒊整改要求。

現場核實發現的問題，通過零點派答APP填報反饋，按照立行立改原則，由市級住房安全保障戰役指揮部辦公室牽頭跟蹤落實整改情況。縣級住房安全保障戰役指揮部辦公室每10天報送一次整改進度，并通過零點派答APP上傳整改完成后的照片，所有整改工作要求于6月20日前全部完成。

（二）精準實施2020年度農村危房改造任務。

2020年農村危房改造任務總體上按照4月全面開工，6月基本竣工的時間節點推進。其中，建檔立卡貧困戶農村危房改造任務必須于6月底前全部完成；其他3類重點對象農村危房改造任務在6月底前無法完成的，需逐戶提交說明并報送至自治區住房安全保障戰役指揮部辦公室批準。對實地核實發現的新增危房，且未列入2020年度改造計劃的，各地應自行組織實施并于6月底前完成，自治區住房安全保障戰役指揮部辦公室力爭將其列入年度任務范圍，爭取中央和自治區補助資金。

⒈明確相關標準。

（1）改造對象確定標準。建檔立卡貧困戶身份由當地縣級扶貧部門認定，低保戶、農村分散供養特困人員身份由當地縣級民政部門認定，貧困殘疾人家庭身份由當地殘聯商扶貧或民政部門認定，農戶唯一住房為危房的由當地縣級住房城鄉建設部門鑒定，無房的農戶由鄉鎮人民政府和村委進行認定。

（2）危房鑒定標準。以住房城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》（建村函〔2009〕69號）為鑒定依據，按照“定性為主、定量為輔”的原則開展鑒定。房屋危險等級包括：A、B、C、D四個等級，A、B級為安全住房，C、D級為危險住房。

（3）危房改造面積標準。3人及以下農戶房屋建筑面積不超過80平方米，其中1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人戶不低于40平方米；4人及以上農戶人均建筑面積不超過25平方米且人均不低于13平方米；分散供養五保戶不超過40平方米；全額由財政兜底解決的貧困戶，其房屋建筑面積原則上控制在60平方米以內（且人均不低于13平方米），面積誤差在±5%以內。

（4）危房改造補助標準。參照2019年度補助辦法，2020年農村危房改造中央和自治區本級財政按照建檔立卡貧困戶戶均2.65萬元的標準予以補助，其他3類重點對象按照戶均1.5萬元的標準予以補助；市級按照戶均1500元的標準進行配套，縣級原則上按照2000元的標準進行配套。

（5）開、竣工及驗收標準。開工標準為：以新建方式實施改造的，基礎開挖可視為開工；以維修加固方式實施改造的，制定了加固方案、落實了施工人員并已現場施工的可視為開工；以置換或長期租賃村內閑置農房方式實施改造的，危房改造戶與提供住房的戶主、鄉鎮人民政府、村委會簽訂購買（長期租賃）閑置農房的協議或合同的可視為開工。

竣工標準為：以新建方式實施改造的，房屋整體建設完成、裝好門窗、接通生活用電、村屯通水、達到入住條件可視為竣工；以維修加固方式實施改造的，按照加固方案完成建設任務，消除住房安全隱患可視為竣工；購買或長期租賃的農房裝好門窗、接通生活用電、村屯通水、達到入住條件可視為竣工。

驗收標準為：按照住房城鄉建設部《農村危房改造基本安全技術導則》（建辦村函〔2018〕172號），由縣（市、區）住房城鄉建設部門會同財政、扶貧等部門和鄉鎮人民政府共同組成驗收組，及時、逐戶組織驗收。

（6）采用租用、借住等方式實施住房安全有保障的標準。一是采用居住在子女家、親戚家、朋友家或敬（養）老院等方式保障的，由雙方簽字證明實際居住情況，且有租（借）人承諾在脫貧攻堅期內暫不考慮建新房的書面證明（包括手機短信、QQ、微信記錄）。二是對在外務工的，由戶主本人證明其有穩固的住所，且承諾在脫貧攻堅期內暫不考慮建新房的書面證明（包括手機短信、QQ、微信記錄）。三是鄉鎮統建農村集體公共租賃住房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式為農戶提供住房安全保障的，由鄉鎮與農戶簽訂住用房屋協議。四是以租（借）住以外方式解決住房安全問題的，由戶主本人提供書面證明。

⒉精準確定改造方式。

積極推廣低成本改造方式，原則上C級危房主要采用加固改造方式，鼓勵具備條件的D級危房采取除險加固。鼓勵通過統建農村集體公共租賃住房、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的深度貧困戶的住房安全問題。

⒊精準把控改造質量。

加強農村危房改造巡查，積極引導農戶采用《廣西農村危房改造標準圖集》進行施工，按照《廣西農村危房改造維修加固參考案例》開展加固。農村危房改造工程竣工后，縣級住房城鄉建設部門要指導建設方按照相關要求進行竣工驗收并提交建房備案書，確保房屋質量達到基本安全要求。

⒋精準落實補助資金。

根據農戶類別、房屋危險程度、改造方式和家庭人口數量等，實行分類、分級補助，不搞“一刀切”。自治區按照戶均補助方式下達補助資金。具體到戶的補助標準，由縣級人民政府制定差異化補助標準，在縣級脫貧攻堅住房安全保障戰役實施方案中予以明確。對無自籌能力的極度貧困戶，按照標準建設面積建筑成本予以全額補助實行兜底解決。

（三）建立完善建檔立卡貧困戶住房安全保障檔案。

編制建檔立卡貧困戶住房安全檔案目錄，明確檔案格式、內容和要求，組織專題培訓，開展縣際交叉檢查，確保2020年4月底前完成縣級錄入，6月底前完成自治區審核，10月底前達到國家驗收標準。嚴格落實“村收集、鄉鎮錄入、縣區審核、省市核查”的農村危房改造農戶信息數據管理制度，按照“一戶一檔”要求，規范紙質檔案管理，做到計劃一戶、錄入一戶、竣工一戶、完善一戶。

（四）加強技術指導和服務。

⒈舉辦2020年住房安全保障業務培訓班，通過集中授課、遠程視頻等方式對危房鑒定、核實要求、零點派答APP應用等進行培訓。建立自治區培訓市，市培訓縣（市、區），縣（市、區）培訓鄉鎮、村的分級全覆蓋培訓機制。成立4個專家巡回指導組，實地解決各地住房安全保障工作中遇到的疑點和難點問題。

⒉開展掛點督戰和駐點指導。成立7支掛點督戰隊，由自治區住房城鄉建設廳7名廳領導率隊，廳機關和廳屬單位處室（單位）領導和業務骨干為成員，對全區14個設區市實施全覆蓋督戰；選派12名業務骨干，對2020年計劃脫貧摘帽的融水、三江、隆林、那坡、樂業、羅城、大化、都安等8個縣實施為期一年的駐點指導。

⒊建立常態化暗訪機制。自治區住房安全保障戰役指揮部辦公室成立暗訪指導組，自新冠肺炎疫情防控應急響應解除起至2020年底，每月到各地開展不少于20天的暗訪指導，及時發現各地工作中存在的問題并督促整改。定期印發工作進度排名和暗訪“紅黑榜”通報。

⒋組織開展農村建筑工匠培訓。持續推進農村建筑工匠培訓和自治管理試點，加強農房建設政策法規、施工技術要點和質量安全管理等重點內容培訓，提升農村建筑工匠水平；推動試點縣建立相應的農村建筑工匠激勵引導政策。

（五）持續抓好問題整改。

堅持問題導向，積極做好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改、深化農村危房改造領域腐敗和作風問題專項治理、漠視侵害群眾利益問題整治等工作；加強督導檢查，建立長效機制，鞏固整改成果。聚焦農村危房改造審批流程、質量安全、資金撥付、面積管控等重點環節，嚴防優親厚友、截留私分、吃拿卡要等腐敗問題發生。

三、實施步驟

（一）啟動階段（2020年2月—3月中旬）。

制定實施方案，籌措補助資金，下達2020年度農村危房改造任務；開展建檔立卡貧困戶住房安全保障情況核實；召開工作推進會，部署年度工作任務；組織開展業務培訓。

（二）實施階段（2020年3月下旬—6月）。

完成建檔立卡貧困戶住房安全保障情況、住房安全鑒定結果現場核實；基本完成2020年度農村危房改造任務；完成自治區、縣級住房安全保障檔案資料錄入審核；組織開展業務培訓；開展暗訪指導和專家巡回指導。

（三）鞏固提升階段（2020年7月—12月）。

加快完成農村危房改造竣工驗收，及時撥付補助資金；開展建檔立卡貧困戶住房安全保障“回頭看”，進一步發現問題并落實整改；完善住房安全保障檔案，通過國家驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

2020年是脫貧攻堅決勝之年，住房安全保障是實現脫貧攻堅“兩不愁三保障”目標的硬性考核指標，是“脫貧摘帽”驗收的重要前提。各級各有關部門要高度重視，進一步增強工作責任感和緊迫感，主要負責同志要親自部署、親自推動。各地要繼續充實住房安全保障戰役指揮部及其辦公室力量，加大工作統籌力度，及時有效解決存在的問題；要充分調動駐村第一書記、扶貧工作隊員的積極性，配合開展好危房核查和改造建設等工作。

（二）加強資源整合。

各市、縣要采取財政安排部分、個人自籌部分、社會幫扶部分等辦法，多渠道籌集農村危房改造資金。要加大涉農資金整合力度，積極完善農村危房改造后的配套基礎設施。要加大對深度貧困地區、邊境一線、革命老區等最貧困對象的傾斜支持力度，進一步緩解群眾建房資金不足的壓力。

（三）從嚴從實改進工作作風。

各級各部門要著力克服“疲勞癥”和厭戰情緒、松勁懈怠等現象，著力扭轉農村危房改造工作中的形式主義、官僚主義和弄虛作假等問題，確保農村危房改造工作扎實推進。要堅持實事求是的原則，對于排查出來的問題要如實上報，不等不靠抓緊解決，嚴禁弄虛作假。

（四）加強宣傳引導。

各市、縣要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，以及群眾會議、政策宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳住房安全保障政策措施、工作成效以及各地的好經驗好做法，制作住房安全保障政策明白卡并免費發放至每一戶建檔立卡貧困戶。縣級住房城鄉建設部門要設立農村危房改造工作舉報電話，在村級村務公開欄顯著位置公示，暢通反映問題的渠道，對群眾反映的問題要及時處理答復并整改到位。