基于人口規模的桂東北地區宜居城市建設研究

□ 賈艷紅 晏忠鳳

宜居城市是低碳的、綠色的、可持續的[1]。在城市化建設推動下，各類城市的設計和重構不斷涌現，城市作為現代社會人類聚居的基本單元，其發展是否具備活力已成為城市化進程中的熱門話題之一[2]。

“城市宜居性”是20世紀中后期提出的一種新思想。國內外對城市宜居性的定義和研究方法均不唯一。根據研究對象不同，國外分為主觀對象研究和客觀對象研究，主觀對象研究重點突出居民自身對城市生活的追求，客觀對象研究強調城市自身發展是否具有能動性；國內更加注重對不同尺度的區域進行宜居性研究[3]。自然環境是否優美、社會是否文明進步、居民生活是否舒適、經濟發展是否和諧、是否實現全面發展，是評價人居環境宜居程度的重要指標。

盡管國內外學者已經對城市宜居性進行了大量研究，但由于研究對象、評價尺度及評價標準不同，不同地區的宜居城市建設方向和進程仍有很大差異。桂東北地區作為廣西發展較快的區域，盡快提升城市宜居性對當地經濟及民生有特殊意義。因此，結合桂東北地區6大城市的地域特色，對其城市宜居性進行評價，以便為區域宜居城市建設提出可行性建議。

1 城市化潮流下的宜居城市

城市是人類文明的載體、是人類活動最密集的空間和場所，建設和發展城市是人類肩負的一項歷史使命。城市化是人口在城市中迅速聚集的現象、是工業推動的結果。近年來，我國城市化進程明顯加快，隨著城市化的發展，新的矛盾不斷涌現，宜居的城市環境可以創造新的市場、新的生活方式和就業環境。國外研究學者埃文斯認為，宜居應該從生態可持續和適合居住開始。宜居性是指可負擔的舒服的住房、令人滿意的社區服務、具有充足的選擇權力和能夠獨立參加各類社會生活[4]。

1.1 城市化問題

雖然經過幾十年的努力，中國的城市化率已超過50%，但目前仍面臨以下3個問題[5]：一是雖然大城市基礎設施建設較好，但大、中小城市發展不平衡，東西部發展差距明顯、城鄉差距較大；二是過于注重城市主干道的建設和設計，忽略城市內部小街小巷的建設和管理，表面光鮮亮麗、內部雜亂無章；三是在推進城市化建設的過程中，地區或區域所指定的發展規劃不被重視，存在被多次修改的問題，導致城市內部與城市之間錯綜復雜，設計不合理。

針對上述問題，我國城市化道路還需要一系列合理的創新與規劃，既要提高速度，又要保證質量。但我國面積廣闊、人口眾多，自然條件復雜多樣、各地區地域特色突出，人口規模不一、分布不均，基于這些問題，國內研究學者提出了“宜居城市”的概念。

1.2 “宜居城市”的提出

人民日益增長的高標準物質文化需求這一目標，已經對人們居住的城市提出了更高的標準和要求。宜居城市的建設已經成為全球城市發展的新方向、新起點。基于國外宜居城市研究方向和現狀，結合國內城市化發展遇到的各類矛盾，經過一大批學者的探索、研究和斟酌，2005年，“宜居城市”這一概念在《北京城市總體規劃》中被正式提出。

宜居城市的建設少不了宜居城市理論的指導，宜居城市定義又是宜居城市理論的基礎，宜居城市是一個綜合性、動態性的概念，是基于自然環境與人文環境雙模式下的具有公共安全、基礎設施完善、環境優美、文化厚重、居民生活舒適愜意的城市。若要進一步研究城市宜居性、探索建設宜居城市的方法，我們必須認同：公共安全是城市宜居的前提條件，基礎設施完善是城市宜居的必備基礎，環境優美是城市宜居的重要保障，文化厚重和居民生活舒適愜意是建設宜居城市的明確目標。為了使評價結果具有真實性和客觀性，本文主要采用《宜居城市的科學評價標準》作為評價參考[6]。

2 桂東北建設宜居城市的必要性

2016年，廣西印發《關于開展“美麗廣西·宜居城市”建設活動的實施意見》，提出并設立“美麗廣西。宜居城市”獎，旨在通過這一機制激勵城市發展。自此，廣西將城市宜居水平作為衡量城市發展的重要尺度，旨在解決嚴重的“城市病”問題[7]。

2.1 研究區概況及地域特色

廣西壯族自治區位于我國華南西部，東北部與湖南省接壤，地理位置非常優越[8]。其中柳州、桂林市位于廣西北部，地處珠江、長江兩大水系分水嶺地帶，屬南嶺山脈的組成部分，地勢起伏大，地形景觀獨特，造就了豐富的旅游資源，人地關系基本和諧，經濟快速發展，但近年出現了旅游業與工業發展之間的矛盾。梧州、貴港、賀州、玉林市位于廣西東部，是西南和華南經濟區結合部，自然環境優越、旅游資源充足，是廣西經濟發展比較快的地區，但存在“農業大而不強，工業散而不優，服務業較弱”的重要矛盾，優化該區的產業結構，促使當地人地關系協調發展是緊要任務。

2.2 桂東北地區建設宜居城市所面臨的問題

近年來，桂東北地區全力打造各類文明城市，傳播文明精神，構建和諧社會，成果顯著，基本形成了建設宜居城市的政治基礎。其中，桂北經濟區以桂林為中心，擁有豐富的農林資源和旅游資源，桂林更是世界級旅游城市，以服務業和高新技術產業發展為主，服務業重點突出旅游業和物流業發展。但經濟結構發展不合理，發展進程相對緩慢，限制了區域宜居城市建設進程。桂東地區是西南地區東向出海的門戶和通道，自然條件較好，開發較早，人口與勞動力資源豐富，結合當地特色發展地方經濟，經濟發展前景廣闊，勢頭良好，給桂東地區宜居城市建設提供了堅實的保障。但在全球經濟快速合作發展的態勢下，由于政策限制，桂東地區與其他城市的合作比較滯后，政府缺乏對該區域的整體規劃，延緩了該地區城市發展和宜居城市建設的腳步。

3 人口規模對城市宜居性的影響

人口規模通常分為戶籍人口規模和常住人口規模[9]。近年來，由于城市化發展，人口流動較快，戶籍人口無法反映城市定居人口的真實情況，因此，本文用常住人口規模作為反映城市人口規模的標準。城市人口規模是指一個城市中常住人口的實際數量[10]。

3.1 桂東北地區人口規模概況

根據2017廣西統計年鑒數據（如圖1所示），結合國內對大中小城市的劃分標準（常住人口超過100萬為大城市、常住人口在50萬～100萬為中等城市、50萬以下為小城市），可得出桂東北地區內，梧州市為中等城市，柳州市、桂林市、貴港市、玉林市和賀州市為大城市，因此重點以大城市的宜居指標進行后續評價。

人口密度是衡量人口密集程度的重要指標。區域人口密度直接影響自然資源和社會資源的布局和分配，在一定程度上影響城市宜居性。根據城市人口密度等級劃分標準（大于100人/km2即為第一級，屬于人口密集區），如圖2所示，6大城市均屬于人口密集區。

圖1 人口規模分布統計圖

圖2 人口密度分布統計圖

3.2 人口規模對宜居城市評價體系的影響

根據中國建設投資研究院發布的《投資藍皮書》，我國城市化率將在2030年達到70%[11]，即屆時將有10億人在城市和城鎮居住。據此，我國城市人口將年均新增近2000萬人。如此快速的人口增長使得城市人口規模迅速擴大，大多數二三線城市基礎設施不夠完善，而人口數量的急劇增長必然會給城市各方面運轉帶來巨大壓力，使得城市化潮流下的社會矛盾更加突出，必將遏制宜居城市的建設。根據《宜居城市的科學評價標準》中的宜居城市評價體系，城市是否宜居，一方面看其經濟基礎是否扎實；另一方面看該城市是否能高效運轉，是否符合可持續發展的基本理念，是否能使生活在城市中的居民利益最大化[12]。因此，城市人口規模這一要素在宜居城市建設中的影響顯而易見。

4 桂東北地區城市宜居性評價

基于評價指標對桂東北地區城市進行宜居性評價。采用教育文化娛樂指數衡量社會文明和文化厚重程度；生活資源指數衡量居民的生活舒適度；人均可支配年收入判斷居民的富裕程度；基礎設施及社會保障指數評價城市公共安全性。

4.1 評價方法及指標體系

宜居城市的研究和建設是城市化中涌現出的新潮流，是國內外城市地理學家研究的熱門話題之一，就桂東北地區各城市而言，對其進行以宜居為導向的發展研究，復雜性并不亞于一線城市，既要嚴格遵循《宜居城市的科學評價標準》中的基本原則，又要綜合考慮桂東北地區的地域特色及各城市社會、經濟、文化、安全等要素[12]。本文重點基于2017年桂東北地區各城市人口規模、人口密度分布，選取教育文化娛樂、生活資源、人均可支配年收入、基礎設施建設及社會保障投入指數作為評價指標，采用多因素評價法對城市宜居性進行定性和定量的評價。

4.2 桂東北地區城市宜居性評價

4.2.1 教育文化娛樂評價

教育文化娛樂指數中衡量教育的標準是城市中不同年齡、不同收入的人群所能接受教育的程度、政府所能提供教育的最高學歷及公共基礎教育所能達到的最高層次；而對于文化而言，不僅僅是所能達到的教育程度，還應包括城市內部對社會文化的普及程度；當一定程度的教育和文化氛圍在城市內部存在，城市人群有能力將精力、財力投入娛樂，此時可以說該城市具有了宜居性。桂東北地區各城市教育文化娛樂指數如圖3所示。玉林市、桂林市在教育方面投入比例較大，貴港市、柳州市次之，而梧州市在教育領域投入最小。再根據人口規模分析，結合玉林市、桂林市升學率等數據，可以看出玉林市、桂林市對教育投入比例較大，政府更加注重城市建設從“科教興國”的戰略入手，優先增加當地教育投入，進一步普及基礎教育，提高當地基礎教育層次，提升市民總體素質。但由于衡量文化和娛樂發展程度的指標不夠明確，因此還不能對其進行定量說明，目前只能停留在定性分析的層次。

圖3 教育文化娛樂投入指數統計圖

4.2.2 生活資源評價

生活資源主要指自然資源和社會資源，自然資源是由城市區位決定的，具有穩定性和不可控性；社會資源是由人類所創造的，社會資源是否優越取決于城市經濟發展實力及城市居民的積極性。生活資源一方面衡量城市是否具備滿足城市居民的基本生活能力，另一方面預測城市的人口合理容量。桂東北地區各城市的生活資源指數如圖4所示，可以看出該區域各城市生活資源分布相對平衡。說明桂東北地區各城市發展活力較強，城市居民生活積極性較高，現有的生活資源滿足居民的基本生活，也為該地宜居城市的建設提供了扎實的物質基礎。

圖4 生活資源投入指數統計圖

4.2.3 人均可支配收入評價

人均可支配收入是一個比較模糊的衡量當地經濟總量的標準，主要指現金支配和實物支配。通常來說，實物的價值不容易被精確的衡量，本文數據主要以當地人均現金年收入支配為主。如圖5所示，根據桂東北地區各城市的人均可支配收入，柳州、桂林、玉林人均可支配年收入均在30000元以上，遠高于其他3個城市，說明這3個城市的經濟富裕程度比較高，更加有余力追求人居環境的宜居性，居民的內心更期望和接受宜居城市的建設，居民多余的經濟財富會為該地宜居城市的建設助力，可以用居民對宜居城市建設實施效果的滿意程度衡量城市宜居性；梧州、貴港、賀州人均可支配收入遠小于其他3市，說明該地區正處于城市建設的初級階段，沒有足夠的經濟實力滿足居民對宜居生活的需求，但由于該地區自然資源豐富，地域特色鮮明，可以考慮建設“生態宜居城市”，建立“生態宜居”品牌城市，繼而大力發展觀光、展覽等旅游行業，增強經濟實力，全面構建宜居城市。

圖5 城市居民人均可支配收入統計圖

4.2.4 基礎設施及社會保障評價

將基礎設施及社會保障投入指數作為評價指標，使人們對宜居城市的評價更貼近生活，易于被人們接受[13]。城市基礎設施建設和社會保障投入直接影響民生問題。民生泛指人民的日常生活狀態，從狹義來說，民生是指居民的基本生活和生存狀態。城市人居條件、醫療保健、交通通達度等基礎設施建設是判斷民生的重要指標，也是衡量該城市宜居性的重要指標。如圖6所示，賀州和梧州市對醫療保健的投入指數較高，從一定程度上說明該地區很注重居民生活中的醫療保健工作，反映了當地政府重視民生建設。設計和建設宜居城市的主動性在政府手中，借助民眾對政府的依賴，制定政策來確定宜居城市建設的方向。

圖6 基礎設施及社會保障投入指數統計圖

4.3 評價結果綜合分析

參考《宜居城市的科學評價標準》，借助教育文化娛樂投入指數、生活資源投入指數、人均可支配年收入、基礎設施及社會保障投入指數對桂東北地區6大城市宜居性評價結果如下：桂林市和柳州市自然資源和人文資源協調發展，地域特色鮮明，兩地教育文化娛樂投入指數較高，生活資源投入指數和基礎設施及社會保障投入指數相對平衡，人均可支配年收入遠高于其他城市，因此桂林和柳州城市宜居性較高；玉林市與梧州市生活資源基本滿足居民生活，教育文化娛樂投入指數仍具備上升空間，人均可支配年收入較高，基礎設施及社會保障投入指數不平衡，因此玉林和梧州市宜居性居中；賀州市與貴港市宜居城市建設推進較慢，原因是人均可支配年收入較低，城市居民缺乏追求宜居環境的積極性，因此賀州和貴港城市宜居性較低。

5 結語

城市宜居性的評價與宜居城市的建設是構建良好人居環境的前提。從目前來看，進一步規劃和設計宜居城市依然是一個時代性的、嶄新的課題。不同的城市和地區應該選擇不同的發展道路，結合當地地域特色最大限度地開發建設宜居城市的潛力，聚焦居民對城市宜居性的愿景，選取不同的研究對象和尺度，用長遠和全局的眼光看待問題，進而加快構筑健康、和諧、綠色、可持續的人居環境，積極響應國家號召，實現全面進入“綠色發展時代”的偉大構想。