筠連肉牛產業鞏固脫貧攻堅的成果

文│徐勁松（四川省筠連縣人民政府副縣長）

根據《縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育縣級領導班子成員調研工作方案》安排，結合黨的十九大精神和習近平總書記對扶貧工作的要求，2019年9月中旬至10月中旬通過實地走訪養牛戶，實地考察養殖和加工等企業，并與筠連縣畜牧部門以及農戶座談交流學習主題教育體會，共同研究促進筠連縣肉牛產業鞏固脫貧攻堅成果的思路和措施。

從調研情況上看，筠連縣委、縣政府在全面貫徹落實中央、省、市一系列脫貧攻堅和惠農政策的基礎上，連續出臺了養殖貸款貼息、母牛補助、肉牛凍精配種補助、標準化牛圈建設等一系列扶持政策，吸引帶動了一大批貧困戶發展肉牛養殖，有力地推動了全縣扶貧開發進程，肉牛產業真正發揮了脫貧攻堅基礎支撐作用，但黨政重視和示范引領不均衡、利益聯結機制不健全、種源質量不高、良種繁育滯后等因素，仍然制約肉牛產業發展，今后應重點在機制創新、動員引導、提質增效、技術服務等上下功夫，做實鄉村振興的產業基礎，持續鞏固脫貧攻堅成果。

一、筠連縣圍繞肉牛發展特色扶貧產業的探索

四川省筠連縣是川滇接合部一個典型的山區農業縣，也是一個集革命老區、民族地區、邊遠山區于一體的省定貧困縣。筠連縣地處烏蒙山區，具有一定的養牛資源優勢，農民一直以來都有喂養筠連黃牛的傳統，“筠連黃牛”更是獲得國家地理標志保護產品，同時筠連縣被列為國家無公害肉牛生產基地縣、肉牛標準化基地縣、省肉牛良繁基地建設縣，是國家基礎母牛擴群增量項目縣、宜賓市肉牛產業發展核心區。筠連縣利用山區資源優勢，因地制宜，彰顯特色，探索形成了規模適度化、設施標準化和技術生態化的發展路子，形成了“山繁川育—藏牛于戶”的筠連庭院養牛模式，為貧困戶有效增加收入起到了關鍵作用，全力助推脫貧攻堅。

目前，全縣肉牛產業從2012年存出欄11.63萬頭，出欄4.16萬頭增長到2019年第三季度存出欄22.59萬頭，出欄6.97萬頭，實現綜合產值48.69億元。全縣存欄5000頭以上的肉牛產業重點鄉鎮有14個，存欄1000頭以上的重點村20個，存欄500頭以上的重點專業村有45個，存欄50頭以上的規模養牛場246個，存欄10頭以上的適度規模養牛大戶2717戶，全縣養牛農戶已達1.656萬余戶。通過“專合社+貧困戶”“企業+基地+貧困戶”等模式，帶動5600余戶貧困戶發展肉牛養殖，戶均養牛2頭以上，戶均增收超萬元，1.5萬名貧困人口脫貧。被國家肉牛牦牛產業技術體系首席科學家曹兵海譽為“中國南方肉牛產業扶貧第一縣”。

1.加大政策扶持，變“要我養”為“我要養”。一是規劃引領，輻射帶動發展。把肉牛產業和精準扶貧工作的任務及責任精密聯系起來，編制完成《筠連縣肉牛產業發展規劃（2018～2022）》《筠連縣肉牛高效繁育基地建設規劃》等規劃性文件，明確到2022年全縣肉牛常年存欄達20萬頭，其中能繁母牛存欄10萬頭，年出欄肉牛10萬頭，短期育肥出欄10萬頭，建設3個1萬頭肉牛養殖示范帶和18個0.5萬頭肉牛產業示范區，輻射帶動全縣肉牛產業發展。同時，做好肉牛養殖配套設施，扶持屠宰企業6個，牛糞有機肥生產企業1個，肉牛品種改良配種中心站3個，改良配種站點19個，為貧困戶發展肉牛打好技術基礎，并提供堅實的產業依托。極大地增強貧困戶的養殖信心，促進貧困戶跨出規模養殖的步伐。

二是政策引領，提升養殖熱情。筠連縣委、縣政府制定印發了《加快推進肉牛產業發展的實施意見》《縣級財政扶持資金使用管理細則》等扶持政策，系統地明確肉牛基地建設、品牌打造、加工營銷等方面的系列扶持政策和措施。針對農戶肉牛養殖初期成本高、投入大等問題，縣財政部門每年預算安排1000萬元肉牛發展專項資金，專門用于貧困戶購買母牛補助、標準化牛圈建設、肉牛繁育、“見母補犢”、示范場創建、糞污資源化利用、龍頭企業扶持、品牌打造、貸款貼息、母牛保險、免費凍精、特色牛肉餐飲等，全面提高貧困戶肉牛養殖積極性。

三是示范引領，發揮蝴蝶效應。創造良好的發展環境，先后引進、培育牛犇、嘉岳、首牛等10余個肉牛生產和加工企業入駐海瀛工業園區，扶持養牛專業合作社96個，養牛家庭牧場89個，參與全縣肉牛產業“種、養、肥、加、銷”，發揮示范引領帶動貧困戶發展肉牛養殖；采取村黨員干部任職承諾、黨員大戶結對幫扶等方式，引導村組干部帶頭發展，以實際行動帶動貧困戶養殖肉牛和改變傳統養殖模式。如筠連鎮五豐村全村6名村干部、5名組干部均養殖肉牛10頭以上，在村組干部的影響和帶動引領下，五豐村5個組實現戶戶養殖，從人均純收入不足3700元的貧困村，成為年均增收超萬元的養牛專業重點村。

2.創新完善機制，肉牛產業發展帶動貧困戶脫貧。一是創新利益聯結，企業與貧困戶共同發展。產業扶貧關鍵在于要推動群眾產業增收,實現互利共贏，解決扶貧開發中最核心問題脫貧，即建立利益聯結機制。在推進產業扶貧過程中，筠連縣在調動貧困群眾主動脫貧的基礎上，因地制宜，結合實際，創新探索和完善了“借牛還牛”“公司+基地+聯合社+專合社+農戶”“專合社+農戶”等利益聯結發展模式。如通過“借牛還牛”貧困戶每借養一頭牛年可增收4000元，合作社回購集中育肥一頭牛5個月可獲利4000元，既有效解決了農戶無錢買牛的難題，又助推了農民專業合作社的發展壯大，實現養殖戶與農民專業合作社雙贏。

針對農戶在養殖肉牛初期，都會遇到發展資金不足、風險大等問題，特別是貧困戶致富無路、技能缺失、資金短缺和風險難擔等問題尤其突出，筠連縣以利益為紐帶多方合作，在“山繁川育—藏牛于戶”的筠連庭院養牛模式上，在逐步探索建立起了肉牛產業發展“1+N”聯動機制的基礎上，針對貧困戶量身定制了“1+4”肉牛產業扶貧新模式，被國務院扶貧開發領導小組辦公室印發全國推廣，時任四川省委書記王東明給予肯定性批示，直擊痛點，破解難題，推動了筠連縣肉牛產業健康發展、貧困戶養牛脫貧。

二是借助金融產品，解決資金與風險的問題。在產業扶貧的過程中，必須要解決貧困戶買牛沒錢問題，為此在“1+N”聯動機制的基礎上，通過對貧困戶貸款額度、信用情況、種養殖規模、資產數量進行評級授信，創新金融扶貧方式，開發了針對貧困戶的“好牛貸”等扶貧貸款項目，專門解決貧困戶養牛資金缺乏問題，對于5萬元內扶貧小額信貸不能滿足肉牛養殖需求的，可以通過“好牛貸”補充，徹底解決了貧困戶養牛資金缺乏的瓶頸。截至2019年9月，共為1.32萬戶養牛戶發放“好牛貸”4.89億元，為肉牛產業快速發展提供了資金保障。

2018年，為貧困戶降低肉牛養殖風險，撬動金融機構加大對肉牛養殖的信貸力度，按照母牛420元/頭、肉牛350元/頭的保費標準，縣財政部門配套承擔80%、養殖戶承擔20%，養牛戶只需繳納84元/頭或70元/頭的保費，便可獲得5000元/頭或7000元/頭的最高賠付，肉牛保險承保3078戶1.56萬頭，為肉牛產業快速發展提供風險保障。

三是財政資金保障，撬動貧困戶養殖積極性。推行縣農村工作領導小組統籌，農辦、財政、發改3部門牽頭，其他涉農部門聯動的“1+3+X”財政資金整合機制，整合退耕還林后續產業、石漠化綜合治理、扶貧連片開發、農業綜合開發等涉農資金，確保每年整合涉農資金達1500余萬元投向肉牛產業發展，提高貧困戶養殖肉牛積極性，為貧困戶發展肉牛養殖創造有利條件。

如2017年整合財政涉農資金393萬元扶持786戶貧困戶市外采購能繁母牛，通過繁育牛犢，逐年擴大養殖規模，實現產業穩定增收致富目標；2018年整合涉農資金250萬元在維新鎮平等村等7個貧困村集中安置點開展肉牛養殖小區建設，有效解決了集中安置點貧困戶無養殖設施且產業發展難題。近幾年，共投入肉牛養殖各項補助11889萬元，其中扶貧專項資金投入5389萬元，扶持全縣5000余戶貧困戶發展養牛1.0778萬頭。

3.強化技術服務，提高貧困戶肉牛養殖水平。一是專家技術支撐。邀請國家肉牛牦牛產業技術體系首席科學家曹兵海等知名專家來筠連縣開展專家講座和培訓，聘請國家肉牛牦牛產業技術體系崗位科學家王之盛、國家現代農業產業技術體系四川肉牛創新團隊首席科學家付茂忠、四川農業大學動物遺傳育種研究所副所長賴松家、四川農業大學臨床獸醫系主任左之才為筠連縣肉牛產業科技顧問；與四川大學、四川農業大學、四川省畜牧科學研究院等科研院所合作，加快肉牛產業技術創新與成果轉化，充分應用國家在品種改良、標準化建設、飼草料加工、科學育肥、產品開發等環節的技術成果，實現飼養技術和肉牛市場信息無縫對接，為肉牛產業發展和產品開發提供技術支撐。

二是技術指導到戶。以畜牧部門為依托，成立500余名會員的全縣畜牧獸醫協會，改制新建18個全額財政撥款鄉鎮畜牧獸醫站，并在每個村配備1名村級防疫人員，形成縣、鄉（鎮）、村技術人員跟蹤指導的立體化技術服務體系。組織國內畜牧領域知名專家、縣級畜牧獸醫專業隊伍和“土專家”三支隊伍為肉牛產業提供技術保障；成立“肉牛養殖鄉土人才宣講服務隊”，到各鄉鎮、肉牛養殖重點村圍繞肉牛繁育、養殖、育肥等10個方面，定期對農戶開展養牛技術培訓和技術咨詢服務，提高基層干部和養殖農戶的養殖技術與信心，夯實肉牛產業可持續發展基礎。

三是技能培訓扶智。堅持教育培養輸送肉牛養殖人才，在筠連縣職業中學開設畜牧獸醫班，堅持理論與實踐教學相結合，把實踐教學點設在筠連鎮聯絡村1000頭規模的良種繁育場，培育和造就一批懂畜牧、愛畜牧的人才隊伍，保障肉牛養殖有序發展；引導縣級相關部門針對養殖技術開展培訓，支持企業和合作社組織農戶接受培訓、了解掌握市場變化，特別是對貧困養殖戶，開展肉牛疫病防控技術培訓和養殖技術技能培訓，2019年1～9月共完成培訓1.676萬人次。

二、肉牛產業興旺鞏固脫貧攻堅成果的思考

習近平總書記強調，全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。產業興旺，鄉村才能振興，脫貧才有保障。肉牛產業作為筠連縣脫貧攻堅、新農村建設、鄉村振興的支柱產業，要繼續加強科技、人才、政策支持，擴大肉牛質量供給，著力提升發展競爭力，以產業興旺為目標，助推鄉村振興，鞏固脫貧攻堅成果。

1.抓服務保障，解決貧困戶后顧之憂。要正視肉牛產業面臨的問題和未來的發展，縣農業農村局等相關部門和村組干部要繼續將其作為一個脫貧致富產業來抓，同時創造良好的市場環境，抓好服務保障，協調利益聯結關系，使貧困戶能真正通過肉牛養殖掙錢。如可以充分利用農戶閑散勞動力使肉牛養殖階段化，貧困戶養母牛，龍頭企業和專業大戶短期育肥牛，解決肉牛產業發展中牛源短缺問題；學習借鑒四川省古藺縣、敘永縣的“訂單”養牛模式，即搭建產業發展平臺，養殖龍頭企業與農民專業合作社制定一個統一標準，為貧困戶提供牛源、飼草和技術指導以及保險等服務，后期由企業或農民專業合作社按照市場價格回收，解決貧困戶在肉牛銷售環節“被宰”問題，保障貧困戶的肉牛收益，解決貧困戶后顧之憂，進一步調動貧困戶養牛積極性，使得貧困戶能在沒有帶動下主動養殖肉牛致富脫貧。

2.抓教育培訓，實現智志雙扶。調研時發現，大部分貧困戶是憑習慣和傳統經驗養牛，對科學繁育、飼養、防疫等知識不了解，貧困戶最缺技術，需要智志同扶。加強與四川大學、四川農業大學等科研院所以及相關技術人才溝通合作，加快肉牛產業技術創新與成果轉化，建立完善肉牛養殖技術培訓、技術推廣以及疾病防控體系，將課堂設立在龍頭企業、標準化示范場或貧困戶示范戶家中，為筠連縣農戶開展肉牛養殖課程培訓。通過現場參觀實踐，提高貧困戶肉牛養殖技能，有效解決貧困戶肉牛養殖過程中遇到的經營管理、疑難雜癥處理等問題，為產業發展和產品開發提供技術支撐。加大培訓覆蓋面，指導相關畜牧機構主動到全縣養殖一線開展服務，打通技術服務的“最后一公里”，激發農戶內生動力，助推農戶養好扶貧牛、致富牛。同時，要指導實施好非畜牧大縣畜禽養殖糞污資源化利用項目，實現生產發展與生態安全齊發展，或大力推廣“畜—肥—菜”等綠色循環發展模式，推動肉牛產業可持續發展，持續鞏固脫貧攻堅成果。

3.抓機制創新，優化利益聯結。引導企業、農民專業合作社、新型經營主體與貧困戶建立緊密合作的利益聯結機制，加快農業產業結構調整，提高農產品生產效率，優化肉牛品質，是促進貧困戶增收的重要措施。要在已有利益聯結機制基礎上，進一步優化，搭建平臺，激發政府、企業、社會共同參與的形式，有效解決肉牛養殖資源難以融合、農戶養殖風險和保障收益問題，有效帶動農戶增收致富。如可以學習借鑒四川省古藺縣、敘永縣的“種草”“飛地”，以及甘肅省臨夏回族自治州康樂縣的“康樂”等模式，繼續優化完善“借牛還牛”等發展模式，建立切實有效的利益聯結機制。農戶可以通過土地流轉種植飼草，通過土地租金和補助增收；有勞動能力和養殖經驗以及缺乏購牛資金的農戶，可以通過賒養龍頭企業的犢牛或母牛，簽訂肉牛養殖訂單相關回收協議，帶動農戶實現合同養牛脫貧致富。

4.抓品牌創建，提升產業競爭力。加強肉牛產業化開發，打造“養殖—加工—銷售”全產業鏈條，加大招商引資力度，鼓勵社會資本投入肉牛產業，做大做強肉牛養殖和屠宰加工企業，培育壯大農民專業合作社、家庭牧場、規模育肥場等新型農業經營主體，努力實現2020年全縣新增肉牛專業合作社30個、家庭農場200個。充分挖掘縣內肉牛養殖文化，與專業機構、龍頭企業合作打響或新建產品品牌，增加牛肉附加值，通過與超市、網絡銷售、餐飲等平臺交流合作銷售，通過提升質量、創建品牌做大做強肉牛產業，從而全面提升貧困戶養殖肉牛基礎。

5.抓技術管理，促進肉牛提質增效。研究表明，遺傳因素對畜牧業的生產貢獻率為40%，其他的營養與飼料比例為20%，疾病、飼養管理及環境等其他因素的比例為40%，可以看出貧困戶養殖肉牛，選擇好優良品種非常關鍵，提升肉牛品質仍是筠連縣今后一段時間內肉牛產業發展的關鍵所在。加快完成筠連縣“筠連黃牛”保種繁育示范區建設項目、優質肉牛繁育示范區建設項目、“1+10+100+1000”肉牛良繁項目建設，充分利用筠連縣牧草豐富等肉牛養殖資源，組建選配純種高檔母牛群，建立高檔肉牛養殖核心區和示范基地，輻射帶動周圍養殖場戶大力發展高檔肉牛產業。對配種員進行配種人工授精技術再培訓，普及高檔肉牛標準化配種和示范技術，認真開展肉牛配種工作雜交改良，提高母牛利用率。

積極發揮肉牛產業科技顧問技術優勢，在四川大學、四川農業大學、四川省畜牧科學研究院等科研院所指導下，結合筠連縣實際情況，開展科學試驗研究，確定適應當地資源的肉牛繁育和雜交改良技術模式，合理選擇雜交品種，認真開展專業肉牛育種工作，夯實肉牛產業發展種源基礎。

6.抓規劃引領，為貧困戶脫貧不返貧提供強大產業基礎。協調國家肉牛牦牛產業技術體系、四川省肉牛創新團隊以及科研院校等專家力量，深入筠連縣全面系統地開展肉牛產業調研，摸清在當前背景下肉牛產業的實際情況，包括養殖場戶、優勢資源、遇到的困難等實情，堅持問題導向，結合鄉村振興和脫貧攻堅成果鞏固，與中央、省、市政策對接，完善優化切合實際、可操作性強的發展規劃。結合政府、農戶和市場需求，根據貧困戶實際需求，因地制宜，設計一批肉牛養殖發展項目，發揮規劃引領作用，發揮扶貧資金的最大效用，補短板、強弱項，支持肉牛產業發展。對積極進行技術推廣、工藝升級、雜交改良的貧困養殖戶進行適當補貼。

7.抓風險預警，杜絕再次返貧。目前，發展肉牛產業是符合市場調節和全縣貧困戶脫貧致富的必然要求，筠連縣烏蒙山區的自然條件限制了糧食作物種植，但從肉牛產業發展的角度來看，這樣的環境條件，正好是肉牛養殖的優勢，這就需要肉牛養殖戶轉變發展方向，向高檔、綠色健康的方向發展。如安格斯肉牛就是世界較為優秀的高檔肉牛品種之一，安格斯肉牛的體型較小，飼食量少，其牛肉每千克售價能達到100～1000元甚至更高，飼養安格斯高檔肉牛能夠較大的提高養殖收益。面對市場風險和政策風險，需要研究制定專業的肉牛養殖保險機制，加強肉牛產業扶貧風險預警，消除或最大限度避免后期不可控因素造成的貧困戶經濟受損而再次返貧現象出現。