新形勢下如何做好動物防疫工作

文│石建中（山西省大同市動物疫病預防控制中心）

動物防疫工作是公共衛生安全工作的重要組成部分，也是畜牧業穩定發展、農民增收、市場供給的有效保障。當前，我國正經歷著一場前所未有的嚴峻考驗。全球新型冠狀病毒肺炎疫情防控形勢依然嚴峻復雜，重大動物疫情時有發生，高致病性禽流感、非洲豬瘟疫情嚴重威脅著畜牧業安全發展和人民群眾身體健康，防疫工作任重道遠。

突發重大動物疫情是我們面臨的嚴重風險和挑戰。做好重大動物疫情防控工作也是在做好社會公共衛生安全工作，要認真貫徹黨中央國務院、農業農村部的決策部署，完成“防風險、保安全、促發展”的工作目標。有效預防危害公共衛生安全的事件發生。

近年來，黨中央、國務院高度重視畜牧業生產發展，相繼出臺了一系列有關加強動物防疫體系建設，促進畜牧業轉型升級的法規文件。

《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》要求，加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術人員，改善設施裝備條件，落實工資待遇和有關津貼，充分認識重大動物疫情防控形勢，全面提升動物疫病防控能力建設，健全體系、補齊短板。

農業農村部印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》的通知，明確規定建立健全動物防疫體系。督促地方抓緊完善省、市兩級動物防疫行政機構，加強市縣獸醫實驗室技術支持能力，開展基層動物防疫機構標準化建設，按照“三權歸縣、服務在鄉”的管理機制設置鄉鎮或區域性畜牧獸醫站，通過“以錢養事”等機制配備鄉村防疫人員，強化疫情處置應急隊伍建設，盡快補齊防疫機構體系和人員隊伍等短板。在畜牧養殖大縣實行防疫人員特聘計劃，特聘動物防疫人員1萬人左右。

一、當前防疫工作面臨的主要問題

1.防疫體制不順，缺乏長效機制。由于對防疫工作的重要性、復雜性和艱巨性認識不足，基層防疫體系和隊伍建設長期處于薄弱狀況，動物防疫工作特別是基層防疫工作，很難滿足實際需要。動物防疫工作組織不暢、機構不順，極易出現因職能不清、職責不明和工作不力導致具體防疫工作難以落實的現象甚至出現“空擋”，防疫體制深層次問題依然存在。主要依賴政府推動，缺乏長效機制。

2.動物防疫機構改革工作，亟待完善。縣區機構改革后，特別是基層承擔的動物防疫、檢疫、畜產品安全管理等責任被懸空，畜牧獸醫機構普遍面臨著進一步弱化的局面。國家“三權歸縣、服務在鄉”政策并未完全理順，“三權歸縣”政策并未落實，造成基層防疫工作出現“縣區管不了，鄉鎮管不好”的問題。如何建立起各相關機構既分工明確又密切合作的工作機制，確保政令統一，防止職能交叉和管理缺位，是擺在我們面前的緊迫工作。

3.防疫隊伍基礎薄弱，管理不順。基層防疫隊伍的組織架構上重下輕，基層防疫隊伍人員少、知識老化、工作量大，專業技術人員原本就少，而非專業人員大量占用正式獸醫編制，獸醫人員流失嚴重，難以適應新時期動物防疫工作的需要。按照有關規定，縣區機構改革后，鄉鎮畜牧獸醫中心站由原來歸縣區畜牧獸醫服務中心管理轉而歸到鄉鎮管理。處理好鄉鎮畜牧獸醫站與所在鄉鎮黨委、縣區農牧部門的關系，既要履行好鄉鎮動物防疫工作的職責，主動接受鄉鎮黨委政府的統一協調和指導，又要完成縣區農牧部門安排的防疫檢疫等工作，做到防疫工作依法防控、高效有序、無縫銜接。

4.物質儲備不足、業務技術力量和監測能力薄弱。應急防疫物資儲備因資金缺乏，普遍存在不足。縣區動物疫病監測，存在基礎設施不足，儀器設備短缺，運轉經費不足，人員短缺、業務技術能力偏低等困難，難以應對疫情急需，影響防疫工作正常開展。因此，地方財政要保障工作經費和專項業務經費，改善設施裝備條件，落實工資待遇和有關津貼，確保基層動物防疫、檢疫和監督工作正常開展。如何做到“加強隊伍、理順職能、補齊短板、科學發展”，必須加強政策研究并深入探討，從體制機制根本上解決問題。

二、下一步工作建議

1.健全動物防疫體系。引發此次疫情的病毒，包括之前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數病原體來自野生動物或與之有關。生物安全問題已經成為全世界、全人類面臨的重大生存和發展威脅之一，必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。

加強動物防疫體系建設，直接關系生物安全問題。全面加強生物安全環境、形勢研判，研究應對面臨的挑戰、風險等方面的問題，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，提高畜產品質量和國內國際競爭力，保障畜產品質量安全和人民群眾身體健康，促進農業農村經濟的全面、協調、可持續發展，以及維護社會穩定都具有重要意義。新的形勢下，對我們傳統的思維習慣和工作方式提出重大挑戰，這就要求我們必須深入思考，提前謀劃，綜合考慮動物防疫體系建設工作，亟需加強壯大動物疫病預防控制機構，強化動物防疫體系建設。進一步健全動物防疫體系工作，刻不容緩，勢在必行。

2.補齊動物防疫短板。近年來，基層防疫隊伍薄弱一直是動物防疫工作的短板。基層防疫隊伍是防疫工作的基本力量，需要下大力氣加強基層組織建設和隊伍建設。補齊動物防疫設施設備短板，包括實驗室建設、運輸車輛洗消中心、生物安全防控設施設備，信息化、智能化、大數據等手段可提高監管效率和水平等短板。需分區分級建設無疫區和無疫小區，提升區域防控能力，開展基層動物防疫員特聘計劃，為做好重大動物疫病防控和保障畜牧業健康發展提供堅強的組織保障和人才技術支持。迫切需要建立起“機構健全、職責明確、保障有力、素質優良”的基層動物防疫體系。

3.落實動物防疫責任。進一步理順動物防疫行政管理體制，對轄區內防疫工作實施集中統一指揮。明確防疫工作涉及的各部門職責，加強部門聯防聯控機制。落實“屬地責任制、領導包保制、監管網格制、有獎舉報制”四個機制。

加強縣級畜牧獸醫服務中心對鄉鎮便民服務中心管理和技術指導，全面推行“三權歸縣、服務在鄉”的管理機制。鄉鎮人民政府要認真負責轄區內動物防疫工作，嚴格落實屬地管理責任，鄉鎮人民政府主要負責人是動物防疫工作第一責任人。縣級農業行政主管部門具體落實動物防疫監督責任，負責業績考核、績效管理等。區縣畜牧獸醫服務中心負責鄉鎮畜牧獸醫人員業務技術培訓指導和動物疫情監測等，加強鄉鎮畜牧獸醫隊伍建設，提高業務技能和貫徹執行能力，穩定基層機構隊伍，打通一直以來困擾動物防疫工作“最后一公里”堵點和難點問題。

4.健全考核評價機制。加強鄉鎮畜牧獸醫站考核評價機制建設。要根據鄉鎮畜牧獸醫站崗位職責，確定對鄉鎮畜牧獸醫站人員的考核內容和方式，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，強化鄉鎮畜牧獸醫人員責任落實。同時，創造條件和創新考核評價機制，在機構建設、職稱評定、福利待遇等方面真正向基層一線傾斜，充分調動基層一線的積極性，激發他們的主動性，增強他們的職業自豪感，吸引更多優秀人才到基層干事創業，服務畜牧業，發展壯大實體經濟。

創新考核評價機制需要充分調動各級事業單位人員離崗創業，發揮其業務技術優勢，積極鼓勵引導創辦多種形式的第三方動物防疫經營實體，并給予必要的支持和幫助，推廣政府購買動物防疫社會化服務工作開展。