優化產業布局 提升內蒙古肉羊生產水平

文│姜樹林 烏蘭圖雅

2019年，內蒙古自治區能繁母羊和新生羔羊數量持續下降。根據內蒙古自治區定點監測數據，9月肉羊存欄數量同比上升0.14%；能繁母羊存欄數量同比下降3.57%；1～9月，新生羔羊總量同比下降10.52%。從調研地區來看，2019年9月新巴爾虎左旗肉羊存欄63.99萬只，同比微降0.89%，能繁母羊存欄60.54萬只，同比下降4.8%；1～9月新生羔羊總量36.49萬只，同比下降5.30%。新巴爾虎左旗肉羊養殖形勢與定點監測數據基本一致。價格方面：據全國價格定點監測顯示，內蒙古自治區11月羊肉價格72.46元/千克，環比增長1.22%，同比增長21.27%，羊肉價格均呈上升趨勢。

一、影響內蒙古肉羊生產的主要原因

為調研內蒙古自治區肉羊產業生產情況，調研組走訪了內蒙古自治區新巴爾虎左旗。該旗縣肉羊生產下滑主要原因包括養殖戶轉產肉牛養殖、氣候干旱導致的草場資源退化、“穩羊增牛”政策限制以及勞動力轉移、養殖人員老齡化等引起的養殖戶退出。

1.養殖戶肉羊養殖轉產肉牛養殖導致肉羊養殖規模下降。受多種因素影響，該旗養殖戶肉羊養殖轉為肉牛養殖是肉羊養殖規模下降重要原因。根據新巴爾虎左旗統計數據，該旗肉羊存欄量從2017年年末的103.8萬只下降至2018年年末的91.2萬只，同比下降12.14%，而肉牛存欄量不斷上升，從2017年年末的19萬頭上升至2018年年末的28萬頭，同比上升47.39%。

具體來看，一是與肉羊養殖相比，肉牛養殖效益較為穩定、養殖風險較低，養殖戶為降低養殖風險，縮減肉羊養殖規模，擴大肉牛養殖規模。2014年以來，肉羊出欄價格呈現出先不斷下降又不斷上升的趨勢，出欄價格波動幅度相對較大，而肉牛出欄價格總體呈現穩中有升趨勢，出欄價格波動幅度較小，養殖風險相對較低，為規避養殖風險，部分養殖戶轉產肉牛養殖。

二是與肉牛養殖相比，肉羊養殖勞動力需求相對較高，在勞動力成本不斷上升的趨勢下，迫使養殖戶轉產肉牛養殖。為防止狼等野生動物撲殺肉羊，肉羊放牧需要有勞動力一直跟隨，而且肉羊接羔、飼喂等對勞動力需求強度相對較高，但肉牛對勞動力需求程度相對較低，部分養殖戶需要雇傭羊倌放羊，但該旗羊倌工資水平不斷上升（2019年羊倌工資達到了6000～7000元/人/月）。

三是與肉牛養殖相比，肉羊養殖對飼草品質要求相對較高。如草原常見的針茅草，肉牛可以直接食用，而肉羊不食用該草，尤其是在近幾年新巴爾虎左旗草原持續干旱，草原牧草品質不斷下降，促使養殖戶轉產對飼草品質要求相對較低的肉牛養殖。

2.氣候干旱導致牧場產草量下降，進而導致肉羊養殖規模下降。新巴爾虎左旗肉羊養殖戶養殖方式以天然放牧為主，極少購買飼草料，因此肉羊養殖對草場依賴程度較高。自2015年以來，新巴爾虎左旗氣候均較為干旱，氣候干旱導致牧場產草量下降，牧民為保證每只羊有充足的飼草料，主動縮減肉羊養殖規模，導致肉羊存欄量下降。通過與監測戶寶通拉嘎訪談了解到，氣候干旱導致其草場質量較差，產草量大幅下降，迫使其縮減肉羊養殖規模，肉羊存欄量由2018年9月的2100只下降到2019年9月的1200只。

3.“穩羊增牛”政策實施導致肉羊養殖規模下降。2016年，內蒙古自治區提出實施“減（穩）羊增牛”戰略，通過相關扶持政策重點鼓勵和扶持農牧戶養殖肉牛，減少肉羊養殖量。調研了解到，呼倫貝爾市持續實施“增牛減羊、少養精養”工程，通過相關扶持政策提高養殖戶肉牛養殖積極性，引導肉牛養殖戶擴大肉牛養殖規模。一是實施肉牛補貼政策，對養殖戶購入的進口肉牛每頭補貼5000元；二是針對肉牛養殖戶加大信貸扶持力度，在貸款手續、貸款利率上給予肉牛養殖戶優惠政策，為良種肉牛引進和養殖擴繁提供資金保障；三是投資建設肉牛冷配點、標準化擴繁場等，提高肉牛良種化程度。在相關扶持政策引導下，部分農牧民轉向肉牛養殖或增加肉牛養殖量而減少肉羊養殖量，導致新巴爾虎左旗肉羊養殖數量下降。

4.勞動力轉移、養殖人員老齡化等引起的養殖戶退出導致肉羊養殖規模下降。勞動力轉移和養殖人員老齡化也是導致肉羊養殖規模下降的原因。據新巴爾虎左旗行業統計，2018年肉羊養殖戶數量為3029戶，與2017年相比下降10.57%。一方面新巴爾虎左旗肉羊養殖戶老齡化程度較為嚴重，部分小規模肉羊養殖戶多數為年齡較大老人，隨著老齡化程度的進一步加深，部分年齡較大養殖戶退出肉羊養殖。另一方面，部分小規模養殖戶轉業進入非農產業，將自有草場流轉給其他養殖戶，而草場轉入戶以養殖肉牛為主，由此導致肉羊養殖規模下降。

二、內蒙古牛羊產業未來發展趨勢

預期2020年上半年肉羊出欄價格及養殖效益可能繼續處于歷史高位水平，羊肉進口規模將進一步增加。

1.肉羊養殖規模將繼續恢復，但短期內恢復程度有限。通過調研了解到，在較好的養殖效益拉動下，養殖戶肉羊養殖積極性有所上升，肉羊養殖規模將繼續恢復。但一方面受資源環境及政策限制等約束，肉羊養殖規模恢復受到約束；另一方面，現階段養殖戶肉羊育肥積極性較高，但能繁母羊養殖積極性不高，尤其是規模養殖戶能繁母羊養殖積極性較低，影響肉羊養殖形勢的恢復，因此短期內肉羊養殖恢復程度有限。

2.2020年上半年肉羊出欄價格及養殖效益都將繼續保持高位水平。預計2020年上半年，肉羊出欄價格可能會繼續上升并保持歷史高位水平。受非洲豬瘟疫情影響導致的豬肉產量下降，羊肉替代效應導致居民羊肉消費需求有所提升，肉羊供不應求趨勢不會改變，所以肉羊供給總體仍將繼續偏緊，肉羊出欄價格將繼續保持高位水平。同時，在高位出欄價格的帶動下，肉羊養殖效益仍將繼續保持高位水平。

3.羊肉進口規模將進一步擴大。由于羊肉供給偏緊狀況仍將持續，國內外價差也將繼續保持高位，這將推動羊肉進口規模的擴大。而且隨著“一帶一路”倡議以及內陸進境肉類指定口岸建設的不斷推進，將推動羊肉進口來源國的多元化及貿易便利化程度的進一步提高，進而推動羊肉進口規模的進一步擴大。