多措并舉提升肉牛肉羊產業競爭力

文│劉丑生 張利宇 劉瑤 何洋

2019年，我國牛羊肉產業處于供求趨緊格局，牛羊肉消費量及產品價格持續高位，母畜價格持續上漲，同時非洲豬瘟疫情給牛羊產業發展帶來的影響和沖擊依然存在。為深入了解產業發展現狀，全國畜牧總站組織專題調研小組，對內蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、江西等省區的牛羊產業開展了調研。調研小組選取牛羊繁育大縣和專業育肥大縣，實地走訪了種畜場、育肥場、交易市場、屠宰企業，并與各級行業管理部門和相關企業人員開展座談，深度了解牛羊肉產銷情況、市場行情和當地政府在穩價保供方面采取的主要措施以及問題建議。調研結果顯示，我國目前牛羊產業整體發展形勢向好，但還存在基礎產能有待加快提升、生產專業化水平偏低、優質飼草供應匱乏、產業鏈發展薄弱環節較多、設施裝備滯后等問題。調研小組針對調研發現的問題形成該報告，旨在為領導提供決策參考，同時也可為養殖企業和廣大農牧民提供技術服務和發展建議。

一、肉牛肉羊生產形勢

1.牛羊肉產量小幅增長，總體供應偏緊。據對50個養牛大縣定點監測，2019年年末肉牛存欄同比增長2.0%，其中能繁母牛存欄同比增長0.2%。2019年，肉牛累計出欄量同比減少3.0%，結合出欄活重測算，全年牛肉產量同比增加2.0%。牛肉供應總體處于偏緊狀態。據對100個縣肉羊生產監測，2019年肉羊累計出欄同比下降0.4%，累計產肉量同比增長1.2%，羊肉供應有保障。能繁母羊存欄和新生羔羊總量同比都有所下降，肉羊產能偏低。

2.牛羊肉價格持續高位，養殖保持較好收益。2019年，出欄活牛平均價格28.6元/千克，同比上漲8.7%；牛肉平均價格為73.13元/千克，同比漲12.3%。羊肉價格自2019年春節期間創歷史高位且一直持續，2019年綿羊出欄平均價格為26.64元/千克，同比上漲14.7%，山羊出欄平均價格為38.26元/千克，同比上漲23.1%，牛羊價格的持續高位也帶動肉牛、肉羊養殖收益增加。

3.牛羊肉消費需求日趨走高，拉動進口大幅增長。據監測，2019年牛羊肉累計交易量同比分別增長1.2%和4.7%。由于受非洲豬瘟疫情的影響，全國豬肉供應大幅減少，帶動了牛羊肉需求量大幅上升。由于國內牛羊肉量少價高，拉動進口量出現大幅增長。2019年，牛肉進口165.9萬噸，同比增加59.7%；羊肉進口39.2萬噸，同比增加23%。

二、肉牛、肉羊產業發展存在的問題

從此次調研情況看，雖然肉牛、肉羊市場行情不斷高漲，養殖收益不斷提升，但產能的快速提升仍存在一定阻力和困難，資金門檻高、技術門檻高是目前限制肉牛、肉羊養殖的主要原因。

1.從業人員老齡化嚴重，人員補充更新難。從業人員老齡化問題在不斷加劇，對于產業發展所形成的挑戰不容忽視。一方面部分小規模養殖戶多數為年齡較大老人，由于身體原因，部分年齡較大養殖戶擬退出肉牛、肉羊養殖。據內蒙古自治區新巴爾虎左旗行業統計，2018年肉羊養殖戶數量為3029戶，與2017年相比減少10.57%；另一方面，養殖戶工作環境差，又臟又累，青壯年勞動力不愛干，導致養殖場雇工難。據寧夏回族自治區鹽池縣寧鑫生態牧場馮場長反映，當地平均工資3000元/月左右，但養殖場4000～5000元/月的工資水平只能聘請到高中學歷以下的人員，而且雇傭人員留不住，流動性較大。

2.飼草料供應困難，資源利用率不高。在本地飼草料供應不足的情況下，從外地購買飼草料成本較高。調研發現，青海省、甘肅省等地飼草運輸受地域限制較大，100千米范圍內的運輸成本在40元/噸左右。我國大量的優質干草飼料需從美國、西班牙、澳大利亞等國家進口，2019年我國共進口苜蓿135.6萬噸，進口燕麥24.1萬噸。以天然放牧為主要養殖方式的內蒙古等地區，肉羊養殖場經營者對草場依賴程度較高。自2015年以來，內蒙古自治區等地區氣候均較為干旱，氣候干旱導致牧場產草量減少，牧民為保證每只羊有充足的飼草料，主動縮減肉羊養殖規模。同時，部分養殖戶還不能充分利用豐富的農副產品，飼喂單一，影響了羊肉產量和品質。

3.資金投入量大，投資回報周期長。土地匹配難、糞污資源化利用難、質優價廉的飼草料供應難等一系列問題，最終導致養殖成本一直降不下來。這種情況在母牛養殖中表現得尤為明顯。母牛養殖本來在全世界都是比較效益低的狀態，必須布局在飼草料資源豐富的區域，且實施放養才能盈利。我國盡管具備放養的地區較少（只有牧區具備），但在一些農區或半牧區采取小規模分散養殖，可有效利用當地飼草料條件，且可很好實施糞污的資源化利用，還是有一定優勢的。但無論環保“一刀切”政策還是肉牛扶持政策都對小規模養殖明顯不利。目前，每銷售一頭10月齡大的架子牛收益在4000多元，養10頭牛才能有平均每月4800元的收入，而母牛售價在1.5萬元，加上每月飼草費用，總投入需要20多萬元，加上圈舍建設等費用，投資回報周期長。金融部門放貸門檻高、利息高、額度小、周期短，資金短缺仍然是制約牛羊產業發展的瓶頸。

4.產業鏈發展薄弱環節較多，產品附加值不高。一是養殖技術薄弱，尤其體現在肉牛養殖方面，無法養出高品質肉牛。以寧夏回族自治區涇源縣大力扶持的安格斯牛為例，安格斯牛的正常養殖周期在2年以上，但由于無法做到育肥期分階段飼養，當地大部分安格斯牛都以10個月左右的架子牛出售，后期高價值增長階段收益無法獲得。

二是品牌建設力度不足，品牌帶動力較弱。涇源縣黃牛肉和鹽池縣灘羊均為國家地理標志產品，鹽池縣在一系列政策支撐下，品牌效益初步顯現，但涇源縣黃牛肉尚未呈現較高的認知度和優質優價。

三是養殖端仍為產業的弱質環節。良種繁育滯后，沒有形成專門的肉牛、肉羊品種和品系，如內蒙古自治區巴彥淖爾市主要還是以二寒羊等雜交羊為主要養殖品種，沒有形成獨特的品牌優勢競爭力；而且養殖基礎薄弱，受疫病和自然災害影響較大，尤其是牧區草原冬季雪災和春季旱災發生較為頻繁，牛羊生產的防災減災體系不健全，牲畜暖棚、飼草料儲備庫和抗災設備等基礎設施建設標準低、配套率低，生產抗災能力較弱，冬春季節死亡率高、繁殖存活率低、掉膘嚴重等問題較為突出。

5.牛羊肉進口量持續增加，國際競爭力不足。據中國海關的最新數據顯示，2019年我國牛肉進口量為165.9萬噸，同比大幅增長59.7%，進口國主要來自巴西、阿根廷、澳大利亞、烏拉圭和新西蘭；羊肉進口量為39.2萬噸，同比增長23.0%，主要進口國為新西蘭和澳大利亞。與牛羊出口國相比，我國天然飼草資源分布不均，優質飼草料成本相對偏高，牛羊養殖整體處于高成本高收益格局，在國際競爭當中產品價格優勢不足。此外，我國種質創新利用不夠，缺乏專門化的肉牛、肉羊品種（系），牛羊肉產品的品質競爭力也相對較弱。

三、對策與建議

1.加大政策扶持力度，科學規劃布局，推進肉牛、肉羊全產業鏈建設。推進牛羊產業持續健康發展，將牛羊產業向“三北”布局，打造我國“三北”牛羊肉生產基地。加大能繁母畜的生產布局，既要打造“牧繁農育”，也要打造“農繁農育”，提升能繁母畜的數量和質量。積極引導和鼓勵養殖散戶特別是幫扶戶穩步擴大養殖規模，由分散型向群體規模型轉變，推進科學化、機械化飼養的進程，并在資金、技術、場地、配套設施、防疫、抗險等方面為其提供條件，確保肉牛、肉羊產業穩定持續健康發展。將肉牛、肉羊產業發展與糧改飼、種養一體化、新型經營主體培育和利益聯結模式創建等項目相結合，統籌規劃，加快畜牧業全產業鏈建設，助推產業精準扶貧。

2.加強牛羊良種繁育推廣體系建設。要推進畜牧業現代化，首先要解決良種繁育體系建設，打造一批供給西北，輻射全國的良種繁育體系。制定省級肉牛、肉羊遺傳資源改良計劃，篩選、扶持發展一批省級核心育種場，從硬件、軟件方面給予支持，采用資源場與保護區相結合、活體保護與精子、胚胎保存相結合的原則，逐步建立地方畜禽遺傳資源保護與開發體系，引導地方畜禽遺傳資源科學保種選育和利用，進一步健全肉牛、肉羊繁育與雜交利用體系，為各地發展肉牛、肉羊產業提供種源保障。提高種羊、種牛企業的持續市場競爭力。支持有責任心、有育種能力和產業化能力的現代化牛羊龍頭企業。鼓勵企業建設現代化育種平臺，引進和培養科技創新領軍人才。推動體制機制創新，鼓勵企業和科研院所共建高標準育種專家工作站、實驗室、育種研發中心和良繁基地，共同培養高素質的育種人才，打造30～50個國家級“育繁推一體化”肉羊、肉牛企業。

3.加大資金扶持力度，鼓勵養殖戶擴大規模。從調研情況看，肉牛、肉羊生產周期長，一次性投入大，市場風險高。因此，建議相關部門：一是進一步增加扶貧貸款和貸款貼息，解決小規模散戶擴大生產的資金壓力，并根據實際情況延長還款時限，為生產者解除后顧之憂。二是建立和完善母畜保險機制，加大良種補貼力度，尤其是針對引進優質肉牛、肉羊良種補貼力度，積極引導相關保險企業開展肉牛、肉羊養殖保險試點，降低養殖戶肉牛、肉羊良種購買成本，建立牛羊產業發展的長效扶持機制，增強肉牛、肉羊養殖場戶抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。三是建立多元化投融資渠道，積極發揮公共財政資金的引導作用，逐步構建政府投資為引導、企業和農民投資為主體的多元投入機制，吸引更多的民間資本、社會資本、工商資本參與肉牛、肉羊產業開發；加大招商引資力度，吸引國內外大企業、大財團投資肉牛、肉羊產業。

4.加快推進飼草料產業建設，提高飼草料供給能力。飼草料是發展牛羊等草食畜牧業的物質基礎，應統籌開發利用天然牧草、人工種草、退耕還草、秸稈等“三草一稈”多種資源。加強飼草良繁體系建設，深入實施現代種業工程，優先發展苜蓿、燕麥等優質飼草料產業，提高我國飼草良種覆蓋率和優質牧草自給率。推進飼草產品規模化生產，建設飼草產業規模化、標準化示范基地，改善物質裝備水平，提高飼草料生產效率。強化飼草病蟲害防控，構建覆蓋重要飼草料和重點區域的病蟲害監測預警網絡，加快新型技術和防控藥品的研發與推廣應用，推動專業化統防統治和全程綠色防控體系建設。

5.提高草牧業產業設施裝備水平。要以提高勞動效率和肉牛、肉羊生產力為方向，切實加快推進青飼料收獲、飼草料加工調制、自動飼喂飲水、屠宰加工等全過程生產機械和設備的研發和利用，加大對飼草料種植、畜禽養殖、草畜產品加工、廢棄物處理、生物安全與防疫消毒等畜牧業設備裝備購置的補貼力度，完善新型農業機械化生產服務體系，提升畜牧業生產機械化、智能化和清潔化水平，推動現代肉牛、肉羊產業持續健康發展。

6.加大肉牛、肉羊生產技術推廣力度，建立健全人才隊伍。養殖技術不高、養殖專業技術人員匱乏是制約肉牛、肉羊產業的關鍵因素之一。一方面要因地制宜，研究推廣適宜當地資源條件的養殖技術和方法。另一方面，應通過地方技術推廣和服務部門加大對養殖業者的培訓，提高當地養殖戶的養殖技術和養殖水平。同時，建立從育種、養殖、獸醫等方面的人才隊伍，挖掘基層人員積極性，形成全產業鏈人才協同機制的新局面，吸引并留住獸醫專業的大學生和研究生到基層畜牧獸醫部門工作，充分發揮其專業優勢。

7.推進實施牛羊肉精深加工工程。著力解決加工能力不足的問題，支持建設牛羊國家級特優區建設，支持龍頭企業做大做強。提升區域公用品牌和加工品牌的競爭力，推進牛羊肉及副產品深度開發，提高產地加工轉化率和產品附加值。

8.加強品牌建設和宣傳推廣。一是積極培育龍頭企業，著力打造產品品牌，提高企業知名度。通過高檔雪花牛肉產品生產，冷鮮牛肉、牛排、牛肉干、牛肉休閑產品以及肉牛屠宰的副產品（牛皮、牛骨等）開發利用，提高肉牛產業附加值。鼓勵龍頭企業與其他經營主體緊密合作，讓優質特色牛肉品牌效應輻射合作社、家庭農場及傳統小農戶。二是優化牛羊產品結構，做強產品精深加工，提高特色肉牛品牌影響力。以市場需求為導向，優化產品結構，增加適銷對路產品生產，做強牛肉精深加工，滿足消費者對于牛肉多元化消費需求，提高優質特色品牌競爭力、影響力。三是在建立品牌認證標準把好品質關的基礎上，加大對地方優質品牌的宣傳和推廣力度，逐步實現優質優價，進一步提高優質畜產品的養殖收益。

9.加強行業統計監測信息服務與智能化全產業鏈牛羊產業服務體系建設。一是要重視畜牧行業統計監測信息服務工作，密切關注肉牛、肉羊產業的發展趨勢和市場價格變化情況。建立肉牛、肉羊產業供需服務平臺，全面、及時掌握市場供求動態，準確發布肉牛、肉羊產業市場信息，對肉牛、肉羊產業發展的市場變化做出正確預警，服務政府決策，加強行業指導，正確引導肉牛、肉羊產業健康發展。

二是構建全產業鏈牛羊產業服務體系建設。追溯體系能夠實現“育種—養殖—加工—市場”全產業鏈的高度融合，追溯體系是實現食品安全，打造“安全、放心、健康”牛羊肉食品全產業鏈的必經之路。信息收集與處理的智能化是保證追溯體系和大數據平臺正常運行的必要條件。建立國家級網格化種羊、種牛追溯系統及大數據云共享平臺，在全國牛羊主產區縣建立“育種—飼養—疫病—屠宰—加工—物流—零售—餐飲”全產業鏈各環節相關數據庫，通過數據透視中控平臺，進而構建大數據云共享平臺及國家級網格化種羊、種牛追溯系統，為肉羊、肉牛育種提供數據支撐體系。

10.建立健全疫病防控體系。強化政府動態監督、檢疫，完善生物安全措施、規范行業標準、建設健康的上下游供應鏈，從根本上增強國內肉牛、肉羊產業的“抗病能力”。一是建立健全疫病應急防控體系和監測監管體系，遵循養重于防、防重于治、防治結合的原則，切實搞好食物安全和重大疫病免疫的工作。二是加強牛羊流行病學、診斷技術和防控措施等方面的研究，研發適合我國各牛羊主產區生產實際的牛病、羊病綜合防控技術規范，防控牛羊疫病的傳播與蔓延。