數據挖掘在自然資源信息化中的應用探討

袁雪安

摘 要 新的發展環境下，自然資源信息化建設面臨著許多新的要求，應借助大數據、GIS、物聯網等新技術，建立自然資源信息統一標準，使自然資源管理更加高效和便捷，為相關部門能夠及時提供動態數據挖掘和決策依據，全面實現自然資源信息化管理。

關鍵詞 數據挖掘;自然資源;信息化

引言

在政府機構改革前，原國土資源部對信息化建設非常重視，基本完成了國土資源云的建設，另外，以“云”為支撐，不動產登記信息平臺得以實現，并實現對全國縣市的全覆蓋。在新的發展環境下，國務院對原國土資源部等部門職責整合以及三定方案的實施，并對自然資源管理工作的發展方向進行了明確，并強調在生態、規劃、管控、監管這四方面加強重視。隨著新形勢的發展，對自然資源信息化管理提出三方面新要求：①政策方面，以“放管服”為前提，搞好互聯網+政務建設，為民眾提供便利，提出了“數據多跑路、群眾少跑腿”的服務目標;②業務方面，在自然資源信息化建設中，應重視國土空間規劃，做好生態保護與生態修復工作，從原本重審批到重監管的轉變;③技術方面，建設好自然資源信息化統籌，利用大數據分析和決策服務功能，實現數據信息的跨部門共享應用。

1自然資源信息化建設的發展策略

1.1 明確發展方向

一是應進一步完善不動產登記信息平臺，將平臺在管理體制改革中所具備的基礎支撐和保障作用切實發揮出來，推動存量登記數據的匯交與整合，深化信息平臺應用，加快不動產登記信息與相關部門之間的溝通與共享，對便民利民措施積極做好完善;二是落實好國土空間基礎信息平臺的建設。相關部門應嚴格按照黨的十九大相關要求，做好數據基礎建設，形成統一的國土空間工作底圖，為相關部門提供共享服務，確保重大基礎工程項目建設的順利進行，構建起全新的國土空間治理機制。

1.2 整合信息平臺

在對信息平臺進行整合的過程中，技術人員可參考資源卡片管理所采用的辦法，就自然資源進行合理分類。若不同類型的自然資源信息出現變動，系統會自動顯示變動的信息，向工作人員發出提醒。而在已經填寫完自然資源變更報告單的情況下，如果發現自然資源的變更影響了其他文檔，可以直接傳輸到信息平臺，作為相應的輔助材料，與報告單共同提交。

1.3 打造監管平臺

借助“基層-主管-政管”的管理模式，可以進一步優化自然資源監督管理制度，統一完成對政管部門的監管工作。信息化系統可借助先進的GIS技術、RS技術等，監督自然資源的發展情況，并對其可能出現的變化做出預警。

1.4 大數據實現全覆蓋

借助相應的大數據管理平臺，能夠全面覆蓋自然資源一體化數據信息，通過文件管理、分布式云存儲等方式，實現對數據資源的優化配置。大數據管理平臺本身有著多樣化的功能，如成果數據集顯示、檢索查詢、統計分析、原數據管理、數據更新維護等。同時具有基本的數據采集、數據預處理、數據分析等功能，集成了大量的數據處理工具，在搭配數據挖掘技術和數據發布功能的情況下，大數據管理平臺還可以對數據進行管理和交換，完成數據信息與數據服務的集中注冊、數據交換、數據共享、數據分布管理、統一分發數據等相關工作，為用戶提供全面的數據信息和優質的數據支撐服務。

2自然資源信息化建設發展新趨勢

2.1 適應耕地保護新政策

自然資源部通過與住房建設等部門的充分溝通與合作，提出了全新的信息化管理平臺，實現了多規合一，在耕地保護方面同樣“動作不小”。例如，2018年下半年，自然資源部加強了與農業農村、建設等部門的配合，針對“大棚房”、違建房進行了專項整治。不僅如此，自然資源部還與國家審計署、財政部和農業農村等部門相互協作，開展了土地整治和土地復墾等耕地保護項目的督查工作，發現了不少潛在問題，如違規將農村土地用于非農建設等，具體的表現形式多樣，如打著發展現代農業的名義，建設一些經營性場所，非法侵占農用土地等。

2.2 健全監測評估體系

建立規劃實施與評估監測系統，為政府各部門的工作提供可靠支撐，對國土空間開發和利用情況的有效監管，保障政府部門管理決策的有效性。因此，要求結合基礎測繪地理、自然資源等現有的空間數據信息資源，做好國土空間基礎信息平臺的建設與實施，并對其進行監測評估，服務好國土空間規劃和審批等相關工作，促進國土空間規劃治理水平和治理能力進一步提高。

3案例分析

根據不動產登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”建設的要求，需要將分散存放、格式不一、介質不同的不動產登記信息進行梳理、規范，依據不動產登記數據庫標準整合建設不動產登記信息數據庫，為不動產登記業務和信息共享查詢服務提供支撐。數據整合采用“先無損遷移轉換，邊應用邊整理”的方式進行，建立健全不動產登記數據庫以及不動產登記信息平臺。嘉善縣不動產登記中心一手抓制度落地，一手抓服務提升，積極解決中梗阻，促進營商環境優化，全力推進不動產登記“最多跑一次”改革等方面的工作，實現 “一窗受理、集成服務”、“互聯網+不動產登記”等措施。同時推廣應用不動產登記電子證書（證明），原則上房地產首次登記、抵押登記、預告登記等統一采用電子證書證明，為電子證照共享查詢和群眾辦事減材料、減環節提供有力支撐。

3.1 建立紐帶，實現實時共享

不動產權籍調查信息不能僅僅局限于一個部門，統一登記要求實現統一的管理，進而對數據信息進行共享，保證信息數據的實時查詢。首先，要對不同部門的不動產權籍登記表與內容進行統一的規范與要求，為登記信息的收集提供便利。其次，加快推進農村宅基地使用權不動產權籍調查，推動城鄉結合發展的進程，同時也為鄉村振興建設提供信息資源。不動產權籍調查問題主要體現在不動產交易與不動產產權問題，通過不同部門之間數據共享，建立溝通紐帶，對信息資源進行快速有效的傳遞，保證法律效力，也促進權籍調查統一管理工作的落實。

3.2 創新企業不動產登記服務，推動局內共享。

局屬各部門科室要通過內部信息共享，推行不動產登記與企業用地審批信息共享，對出讓合同、建設用地批準書、土地出讓價款繳納憑證、工程規劃許可、規劃核實、竣工驗收等自然資源部門自身產生或通過數據實時共享能夠獲取、核驗的材料，由不動產登記機構直接提取，不再要求企業提交。推進建設工程項目審批、竣工、登記全流程“綜合測繪”“測驗合一”，建設工程項目前期的土地勘測定界（測繪）、規劃定線放樣和房屋建筑面積測算成果應在商品房預售、網簽備案、不動產預告登記、在建工程抵押登記等環節相互共享使用;建設工程項目竣工階段的規劃核實測量、綠地核實測量、用地復核測量、人防核實測量、消防核實測量、地下管線測量和房產測繪成果應在規劃驗收、土地復核驗收、不動產權調及首次登記時共享使用。要做好企業融資.轉貸、續貸、變更事項等涉及的不動產抵押登記工作，通過與金融機構信貸數據的共享，減少企業抵押融資成本。

3.3 做好新舊銜接工作

首先，在權籍調查信息管理的過程中，需要定期對不動產權籍進行調查，了解權籍調查工作中存在的不足和歷史遺留問題，以優化營商環境為抓手，以為民服務解難題為宗旨，進一步做好群眾和企業反映的不動產登記“發證難”問題的梳理，持續推進不動產登記相關歷史遺留問題處理攻堅行動，疏堵結合，積極主動爭取政府重視，建立部門間協調機制，加強各環節政策供給，形成化解合力。同時建立移交和反饋工作機制，并促進形成相關工作規范，防止產生新的企業和群眾“辦證難”問題。對登記信息不斷進行完善，并且對已發生變動的信息進行更新，保證權籍登調查數據符合規定與要求，也為后續工作的開展提供便利。其次，權籍調查是一個動態變化的過程，當原有的信息發生變化后，需要對原有的信息進行篩選，保留有利用價值的部分，去除不需要的信息數據。做好新舊銜接工作，一方面，可以保證權籍調查信息的完整性、時效性，避免權籍調查存在漏洞而造成影響，另一方面，可以對數據庫資源進行合理的分配，優化管理，以保證各項工作正常有序地開展。

4結束語

2018年3月，黨的十九屆三中全會通過了政府機構改革方案，整合了國土資源、規劃、農業農村等部門職責，統一行使所有國土空間用途管制以及生態保護、解決自然資源空間規劃重疊問題等發揮著重要作用。在國土信息資源化建設的基礎上，完善和創新，以先進的信息技術為支撐，實現對自然資源的高效管理。

參考文獻

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