縣域新型智慧城市發(fā)展與思考

郭凱

摘 要 本文針對目前縣域內(nèi)新型智慧城市建設中存在的“痛點”和需求模糊問題，在借鑒國內(nèi)經(jīng)驗的基礎上，提出了對策和建議，認為新型智慧城市的建成不是一蹴而就，需要深入調(diào)研與思考，智慧城市的建設是一把手工程，需要結(jié)合縣情和各地實際，應需求而建，謀未來而建，同時，需要把橫向的、散布于各個政府部門的數(shù)據(jù)打通，關鍵是需要科學的頂層設計方法論來指導，才能真正形成“智慧社會”，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，使城市讓人們生活更美好。

關鍵詞 新型智慧城市;縣域;數(shù)字鳳陽

自2008年底“智慧城市”的概念被提出以后，中國智慧城市建設方興未艾，多達數(shù)百個城市先后已經(jīng)提出或正在建設智慧城市，描繪智慧城市新藍圖[1]。有學者認為，建設數(shù)字中國，重點在縣域。在我們黨的組織結(jié)構和國家政權結(jié)構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎[2]。然而，當下中國一些縣市區(qū)還存在不少“短板”，包括城市治理水平低、政務服務效能低、教育和醫(yī)療資源匱乏等?，F(xiàn)結(jié)合“數(shù)字鳳陽”建設情況，探討縣級智慧城市應用場景建設[3]。

1對智慧城市概念的認識

在眾多的定義中，智慧地球的提出者IBM 認為，把“智慧城市”（英語：Smart City）定義為充分利用物質(zhì)基礎設施、IT基礎設施、社會基礎設施和商業(yè)基礎設施等集體智慧的城市。在該認知理論中， “三融合、三實現(xiàn)”是智慧城市建設的核心，首先為實現(xiàn)全面感知，要進行虛擬網(wǎng)絡與四大基礎設施深度融合;其次，為實現(xiàn)互聯(lián)互通，四大基礎設施之間要進行深度融合;再者，實時數(shù)據(jù)之間深度融合，以實現(xiàn)智慧化。目前，在國內(nèi)，關于智慧城市的理論與實踐研究中，常與數(shù)字城市、無線感知城市等區(qū)域發(fā)展概念相交叉[4]。新型智慧城市建設是以全程全時、智能高效的為民服務為宗旨，以數(shù)據(jù)開放共融共享、城市治理高效有序、經(jīng)濟綠色發(fā)展、網(wǎng)絡空間安全清朗為主要目標，以物聯(lián)網(wǎng)和云計算為代表的新一代信息技術為推動，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，將新技術與城市現(xiàn)代化深度融合、構建廣泛覆蓋和深度互聯(lián)感知的城市網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市數(shù)字化、智能化、綠色可持續(xù)發(fā)展。

筆者認為，智慧城市一定是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化、智能化，萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通的城市，是大數(shù)據(jù)和人工智能技術跟傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合的綠色生態(tài)城市，可以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務，合理配置公共資源，做出科學決策，以及改善市民生活品質(zhì)。智慧城市也是把現(xiàn)實世界和信息網(wǎng)絡空間相優(yōu)化，用多元場景“疊加”出一種更好的城市融合體。

2數(shù)字鳳陽建設過程思考

國家多次提出建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，為我們加快推動“數(shù)字鳳陽”建設指明了前進方向、提供了根本遵循。加快“數(shù)字鳳陽”建設，是落實國家、省和市戰(zhàn)略部署的實際行動，也是對智慧城市理念的深化和拓展，更加突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鳳陽縣以“改革源頭、大明中都、千億硅谷、智匯鳳陽”發(fā)展理念為指引，聚力用勁，圍繞特色鳳陽、數(shù)字鳳陽、“金紅藍綠”四色旅游等具體目標，剖析具體場景，精準采集分析智慧城市建設過程中的高質(zhì)量小數(shù)據(jù)，建立精確的學習模式，用多元場景“疊”出智慧鳳陽。

（1）規(guī)劃先行，高位謀劃?！皵?shù)字鳳陽”的建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要把橫向的、散布于各個政府部門的數(shù)據(jù)打通，為此，筆者與設計單位共同高標準科學編制《“數(shù)字鳳陽”建設總體規(guī)劃（2020—2025年）》《“數(shù)字鳳陽”建設實施路線圖》《“數(shù)字鳳陽”建設行動方案》來指導項目實施。目前， “數(shù)字鳳陽”建設思想認識更加統(tǒng)一，不斷優(yōu)化完善頂層設計，建設思路初步成型，應用場景建設更加清晰明朗。該縣初步確定了“三+四+N+1”的建設思路（見圖1），即：夯實網(wǎng)絡（依托電子政務外網(wǎng)）、政務云（數(shù)據(jù)中心）、物聯(lián)網(wǎng)三項基礎設施體系，建設數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺、智慧中臺、城市空間服務平臺等四大基礎能力平臺，搭建N類智慧應用場景落地（例如雪亮工程、應急管理、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧國土），集成一套“城市大腦”運營指揮中心入口。

（2）深挖痛點，按需建設。圍繞“數(shù)字鳳陽”的建設挖掘群眾和政府部門真需求、真問題、真痛點，構建適應鳳陽經(jīng)濟社會發(fā)展的智慧模式，探索合理可行的商業(yè)盈利模式，增加用戶黏性。遠謀近做，以點帶面，特色先行，按需建設，按需投入，本著節(jié)約集約原則，實現(xiàn)技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，全力推動數(shù)字城管平臺智慧化功能升級和行業(yè)應用集成，加快推進公安、應急、旅游、交通等領域智慧化建設，更好地服務城市管理和社會治理，并開展網(wǎng)上意見征求，切實把群眾最希望、社會治理最迫切的應用場景做實做好，讓群眾看到更多實效、得到更多實惠。

（3）部門協(xié)同，合力攻堅。筆者對該縣已經(jīng)或即將建設指揮中心（大廳）的8家單位調(diào)研（見表1），經(jīng)過深入溝通交流，除公安業(yè)務特殊性，其余7家單位均愿意遷到“城市大腦”運營指揮中心集中辦公，縣應急管理局和縣文旅局放棄新建共350 m?指揮中心大廳。

部門協(xié)同是提高“數(shù)字鳳陽”建設整體效率的關鍵，也是確保“數(shù)字鳳陽”高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局的保障。為加強對“數(shù)字鳳陽”建設的組織領導，該縣已經(jīng)成立由縣委書記任組長、縣長為第一副組長的領導小組，并下設辦公室。領導小組辦公室充分發(fā)揮了參謀服務、溝通協(xié)調(diào)、督促檢查作用，建立健全各項工作機制。鑒于“數(shù)字鳳陽”建設涉及面廣、任務重，面臨的困難較多，該縣各相關部門協(xié)同推進，統(tǒng)一思想、主動作為，牢固樹立“一盤棋”意識，各應用場景均明確專人抓、專人管、專人負責，下更大決心、更強力度抓好任務落實。

（4）破解“三難”變“三通”。該縣現(xiàn)有20個平臺和系統(tǒng)，數(shù)據(jù)壁壘問題日趨嚴重，導致數(shù)據(jù)標準、結(jié)構不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享困難、系統(tǒng)間互聯(lián)互通不暢等問題。通過“數(shù)字鳳陽”建設，主要解決縣內(nèi)各系統(tǒng)各平臺互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務協(xié)同難問題，由這“三難”變?yōu)榫W(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通的“三通”，打破信息資源壁壘。只有解決了這些體制機制方面的障礙，跨部門的全縣“城市大腦”運營指揮中心才能真正派上用場，發(fā)揮更大的作用。

（5）強化學習，加強培訓?！皵?shù)字鳳陽”是依托“城市大腦”建設，它是一個新概念、新事物。人工智能基建，軟件很重要。但目前現(xiàn)狀是，從觀念和設計上都重‘硬輕‘軟。人工智能作為“新基建”，觀念上需要轉(zhuǎn)變。該縣通過向領導小組成員普及好大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等相關知識，全面講解“數(shù)字鳳陽”建設有關內(nèi)容和美好藍圖，將“數(shù)字鳳陽”理念融入政策制定和實施過程中。該縣還制定了培訓計劃，定期不定期開展信息化知識培訓，幫助各單位深化認識、熟悉業(yè)務，更好地開展工作。注重宣傳引導，充分利用新媒體，積極宣傳“數(shù)字鳳陽”建設的重要意義、總體目標和工作部署，提高群眾對“數(shù)字鳳陽”的認同度，營造“政府主導、社會支持、百姓參與”的濃厚氛圍。

（6）多元投資，差異協(xié)同。智慧城市建設項目，根據(jù)功能不同，大致可細分為平臺類、資源類、基礎設施類、服務應用類等。不同類型項目的建設周期、投資金額、涉及的部門和對象差異較大，在實際建設過程中，政府可以采用不同的建設模式，以降低實施風險，保證智慧城市建設順利進行。按照項目主導對象不同，智慧城市建設大致可以分為政府主導、政府購買服務、政企合作共建三種形式。針對公共服務類、公益性的項目，堅持政府引導和市場運作相結(jié)合，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，制定激勵政策，引導社會資本積極參與，構建政企合作、共建共享的智慧城市。

3新型智慧城市建設建議

一是評估建設風險與收益分析。在建設智慧城市過程中，應當具有科學的頂層設計，包括完善管理制度、完善投融資機制、技術實施層面等，繼而分步執(zhí)行，實行智慧城市重點工程項目引入第三方專業(yè)機構測評風險和效益評估機制，建立健全智慧城市建設重點項目“兩代表一委員”監(jiān)督聽證制度和問責機制。

二是拓展投融資渠道。智慧城市建設涉及范圍廣、內(nèi)容多，一方面對基礎設施、公益性項目需要加大政府投入，適當增加信息化專項資金預算;另一方面應積極運用“政府引導+多方參與”的投入模式，結(jié)合項目的公益性、功能性、商業(yè)性特點，充分借助社會資本，尤其是省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、專業(yè)機構的力量，選擇合適的建設運營模式，合力推進智慧城市建設。

三是強化信息化人才保障。堅持“培育、引進、使用”并重，培育造就一支符合智慧城市建設和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍，以人才結(jié)構優(yōu)化引領智慧城市升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，積極引進專業(yè)的技術、管理人才與團隊，強化與高等院校、科研院所、職業(yè)技術院校等合作，建立信息化人才實訓基地，重點加強黨政機關、企事業(yè)單位信息化人員隊伍建設。

“數(shù)字鳳陽”建設緊緊圍繞優(yōu)政、興業(yè)、惠民三大目標， 未來的“城市大腦”運營指揮中心，將是一個能看、能用、管用、愛用、受用、能思考的智慧城市中樞，匯聚了各類信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。通過這個指揮中心，主管部門既可以宏觀掌握城市運行的全局，又可以實時關注這個城市在經(jīng)濟、旅游、民生、環(huán)保、交通、公共安全、城市治理等方方面面的具體事件。通過相關信息的“一圖呈現(xiàn)”“一網(wǎng)調(diào)度”，實現(xiàn)城市管理服務的整體化、科學化和精細化。

新型智慧城市的建成不是一蹴而就，需要深度謀劃與思考，智慧城市的建設是一個系統(tǒng)工程，需要結(jié)合縣情和各地實際，應需求而建，謀未來而建，避免盲目崇拜、時髦跟風、簡單復制、照搬照抄。筆者認為，新型智慧城市需要把橫向的、散布于各個政府部門的數(shù)據(jù)打通，關鍵是需要科學的頂層設計方法論來指導，才能真正形成“智慧社會”，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，使城市讓人們生活更美好。

參考文獻

[1] 單志廣.新型智慧城市，是創(chuàng)新型智慧城市[DB/OL] .https：//www.sohu.com/a/333124244_120183913，2019-8-12.

[2] 閆璐. 論縣委書記的擔當精神[J]. 人民論壇，2016（17）：68-70.

[3] 沈金箴.對智慧城市建設的一些思考和建議[J].國土資源情報， 2017，1（1）：20-26.

[4] 周奕忻.智慧城市理念與未來城市發(fā)展[J].智能城市，2018，4（10）： 16-17.