世界期待一個更強大有效的聯合國（觀察家）

張貴洪

第75屆聯大剛剛開幕，世界進入“聯合國時刻”。22日開始將進行一般性辯論，并舉行紀念聯合國成立75周年、生物多樣性、婦女問題、消除核武器等多場高級別會議，以及以新冠疫情和反腐為主題的兩次特別會議。

今年聯大相關紀念活動的主題是“我們想要的未來，我們需要的聯合國：重申我們對多邊主義的集體承諾。”由于新冠疫情的全球蔓延并造成全球性危機，會員國面臨根本性問題：想要什么樣的未來？需要什么樣的聯合國？由于會員國特別是大國對同樣的問題有不同的理解和答案，采取的政策和行動往往相互背道而馳而不是相向而行，世界來到一個歷史關口，聯合國也處于十字路口。

要多邊主義還是單邊主義？要團結合作還是對立對抗？要開放包容還是脫鉤斷鏈？面對這些選擇，聯合國的答案是多邊主義、團結合作和開放包容。聯合國秘書長古特雷斯和剛剛上任的第75屆聯大主席博茲克爾近日都表示，作為在國際體系中基于規則的多邊主義及合作主要平臺，世界對聯合國寄予很高期望。事實上，戰后世界從來沒有像現在這樣面臨如此嚴峻的挑戰，也從來沒有像現在這樣需要聯合國團結國際社會共同應對挑戰。

面對疫情中和疫情后的世界，聯合國如何捍衛多邊主義，并引領世界走出危機、重回正軌？

一是要總結過去75年聯合國的經驗教訓。即將舉行的聯大一般性辯論會是總結聯合國75年歷史的重要契機。總結過去以啟發未來也是年初啟動的有史以來最大規模全球對話的重要內容。聯合國在維和建和、可持續發展和人權保護等方面都有創新性實踐和貢獻，但在面對霸權主義和強權政治、解決地區爭端和沖突、消除南北貧富差距等方面又顯得力不從心。總結經驗教訓有利于聯合國更有效地開展工作。

二是要找到有效應對全球性挑戰的方案。國際社會面對的恐怖主義、氣候變化、公共衛生等全球性挑戰是聯合國成立時所沒有或不突出的問題。75年來，聯合國的目標和重點從安全擴展到發展又延伸到人權。但聯合國并沒有形成有效應對全球性挑戰的系統性方案和制度性路徑。或者說，聯合國是圍繞國家性、國際性和傳統性問題開展工作，而缺乏就非國家性、全球性和非傳統性的挑戰制定切實可行的議程。而后者正是聯合國未來的工作方向。

三是要團結國際社會各種力量實現其使命。聯合國是政府間國際組織，主權國家是基本行為體。這仍將是未來國際秩序的基本事實。但在應對跨國挑戰中，那些超國家、次國家和非國家的角色和力量往往能發揮獨特的作用。無論是在維護和平與安全，還是在推動可持續發展和促進人權人道方面，聯合國都需要團結和整合這些力量，更好地為“我們聯合國人民”服務。

第二次世界大戰催生了聯合國。戰后75年的歷史證明聯合國是不可或缺的。疫情后的世界，我們需要一個更加強大和有效的聯合國。▲（作者是復旦大學聯合國與國際組織研究中心主任）