當前生豬生產形勢及幾點思考

文│張利宇（全國畜牧總站）

南文龍（中國動物衛生與流行病學中心）

為了解生豬生產恢復情況，筆者先后赴江蘇、浙江、江西和湖南等四省開展調研，與部分市縣政府及農業農村等有關部門開展座談交流，并實地走訪養殖企業。總的看，各級黨委政府高度重視生豬生產工作，細化落實各項政策措施。在政策和市場雙重利好下，養殖企業發展生產意愿強烈，生豬生產呈現良好恢復勢頭。

一、生豬生產持續向好

四省黨委政府高度重視生豬穩產保供工作，高位推動，生豬生產持續恢復。據國家統計局一季度數據，四省生豬存欄4933.1萬頭，比2019年年底增長4.8%。

1.高位推動，層層壓實責任。四省黨委政府高度重視生豬穩產保供工作，作為重要政治任務高位推動，均出臺穩定生豬生產的實施意見，并嚴格落實“省負總責”和“市長菜籃子”負責制，將生豬生產列入各級政府考核指標，層層壓實責任。

2.齊抓共管，細化落實政策。四省均成立了恢復生豬生產協調辦公室，農業農村、財政、環保、土地、公安、林草、銀行、保險等部門齊抓共管，積極協作，對相關政策進一步細化，并下放部分審批權到縣里，推動政策快速落地。省級層面定期召開協調會，解決各地反映的有關問題。部分縣級開展部門集中聯合辦公，一站式完成新建和改擴建豬場審批手續，極大縮短了審批建設周期。不讓養、不想養、不敢養、沒錢養、不會養的問題明顯改善。

3.目標導向，按季倒排計劃。四省以目標為導向，層層分解任務，部分有潛力市縣還自加壓力，提高任務量。縣級按照目標任務，結合項目進展情況，按季度倒排計劃。同時，建立分級督導機制和定期督導機制，精準督導，及時發現和解決生豬養殖企業在立項、審批、建設和生產等各環節遇到的問題，確保按計劃推進生豬生產恢復。

二、生豬產業加快轉型升級

通過對四省的調研，我們認為本輪生豬生產恢復主要呈現了三個方面特點。

1.政府推動。這輪生豬生產恢復以政府推動為主導，加快了生豬生產恢復，體現了我們國家的制度優勢。政府推動力度表現為三個前所未有：一是從中央到地方重視程度前所未有；二是各級政府出臺政策含金量之高前所未有，比如浙江省杭州市蕭山區引進一頭種豬補貼2000元，其中省級補500元，市級補貼500元，縣級補貼1000元；三是各項政策落地見效之快前所未有。

2.市場拉動。一季度出欄一頭豬平均盈利2600多元。在市場行情拉動下，傳統養殖企業以及飼料和屠宰等上下游企業紛紛布局生豬養殖，擴大產能，社會資本也加大投資。四省均有大量新開工建設的項目。空欄豬場在逐步恢復生產，在產豬場也在積極擴大產能，由于補欄積極，種豬和仔豬價格大幅上漲，一頭純種豬可以賣到12000元左右，二元母豬可以賣到6000元左右，斷奶仔豬可以賣到2200元左右，雖然價格高漲，但有些地方仍一豬難求。

3.產業升級。此輪生豬生產發展以高質量發展為前提，加快了生豬產業轉型升級，發展中體現了“四高”特點：一是生物安全水平高；二是環保要求高；三是規模標準高；四是科技含量高。

三、后期生豬生產恢復形勢研判

從對四省面上和點上的調研情況看，后期疫情總體平穩可控，生豬生產恢復將呈加速恢復態勢，按此速度發展，2022年以后可能會出現生豬產能過剩的情況。

1.非洲豬瘟疫情總體可控。由于養殖場戶密度下降、安全防控意識和經驗增強、防控條件改善升級等有利因素，非洲豬瘟大面積暴發的可能性比較小，疫情總體可控。

2.生豬生產恢復加快推進。四省新建和改擴建項目在穩步推進，同時積極推進空欄場復養和在養場挖潛工作，下半年生產恢復速度將進一步加快。

3.警惕新一輪豬周期。今年年底全國存欄有望恢復到2017年存欄80%的水平，但生豬出欄供應市場則在2021年和2022年集中釋放，如果非洲豬瘟疫情平穩，生豬產能將快速恢復，豬價將逐步回落到正常水平，應警惕2022年之后新一輪產能過剩情況的出現。

四、關于生豬產業發展的幾點思考

確保當前生豬生產恢復乃至今后平穩健康發展仍需關注幾個問題，加強幾方面工作。

1.進一步優化扶持政策。一是國家林業和草原局嚴禁在天然林和生態林中的有林地上進行規模化生豬養殖。而部分省份和地區，適宜養殖地塊不多，加上天然林、生態林占比高，養殖場選址很難避開。建議對養殖場選址涉及少量、零星占用天然林或生態林的，參照占用永久基本農田的政策執行，允許通過占補平衡，少量占用。

二是在省級天然林和生態林使用中，占用林地植被恢復費高且審批手續煩瑣。建議進一步簡化養殖場用地林業可行性報告手續，降低植被恢復費用。

三是畜牧機械購置補貼執行困難。建議允許開展成套設備補貼試點、單臺機具補貼可突破5萬元，組織各省對成熟的畜牧機械統一分檔，確定補貼標準。

2.加強生產安全隱患排查。部分新建養殖場規劃設計存在較大疫病傳播風險隱患，比如單舍規模過大，采用水平通風方式等；部分改擴建項目存在邊生產邊建設情況，防疫措施仍需加強；部分空欄場恢復生產準備不足；在產場生產中仍有防疫漏洞，等等。這些都給生豬生產恢復帶來安全隱患。建議對新建和改擴建場規劃設計加強審核。同時，應開展一次生豬生產安全大檢查，對生豬養殖場開展安全風險評估。根據評估結果，進行分級管控。對于高風險的養豬場，要加強管控，并采取必要措施降低風險。

3.提高統計監測數據質量。有的養殖戶受環保壓力、不愿露富以及少繳個稅等因素影響，故意瞞報數據。畜牧獸醫部門與統計部門銜接不夠，部分縣兩部門數據差異較大。建議加強各級畜牧部門和統計部門間的數據共享和聯合調查，形成工作合力，提高數據準確性。同時，強化形勢分析研判和預測預警，提前應對可能出現的生產波動。

4.健全生豬生產補償機制。生豬生產比較效益低，占用土地資源多，且地方無稅收，在養殖污染整治方面投入巨大。而國家對生豬主產區缺乏必要的財政補償機制，不利于調動地方的積極性。建議多渠道建立生豬生產補償機制。

一是應嘗試建立省間生產生態補償機制，從國家層面進行統籌，通過財政轉移支付的方式，凈調入省要補償凈調出省財政。

二是允許生豬調出大縣整合使用國家下撥的生豬調出大縣獎勵資金，不限于用于生豬生產。

三是提高稅收，鼓勵生產大縣建立屠宰加工一體化企業，探索養殖環節稅收政策，提高縣里稅收。

5.完善畜牧獸醫體制機制。受機構改革沖擊，畜牧獸醫相關行政、管理、技術部門普遍受到削弱或整合，基層人員缺乏，機構設置不全，現有人員、機構力量難以滿足工作要求。建議加強頂層設計，重新梳理畜牧獸醫體制和工作機制。畜牧獸醫管理部門應更多履行監管職能；養殖場和屠宰企業等應更多承擔防疫檢疫和產品質量主體責任；通過政府購買服務或市場化引導的方式，推動社會化服務組織為養殖企業提供服務。在鄉鎮層面將畜牧獸醫業務工作納入鄉鎮中心工作并進行考核，加強各級畜牧獸醫履職能力建設。