我國生態(tài)公益林管理存在的問題及對策

馮愛萍

[摘 要] 生態(tài)公益林，不僅對國土生態(tài)安全起著重要的保障作用，而且在維持生物多樣性、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。因此，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文重點分析我國生態(tài)公益林管理存在的問題，并提出一些可行的管理建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)公益林;管理;現(xiàn)狀;對策

[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-65-2

進(jìn)入21世紀(jì)，過去單一追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展方式被徹底改變，國家越來越重視綜合發(fā)展，對長遠(yuǎn)利益的重視程度日漸提升，可持續(xù)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要趨勢。而人類的生存和發(fā)展與自然環(huán)境密切相關(guān)，因此，國家投入了大量的人力、物力、財力開展林業(yè)建設(shè)及保護(hù)工作，這對生態(tài)公益林的健康發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用。生態(tài)公益林的主要經(jīng)營目的為保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實驗、森林旅游及國土保安等。生態(tài)公益林有防護(hù)林和特種用途林之分，如防風(fēng)固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林及護(hù)岸林都屬于防護(hù)林，國防林和自然保護(hù)區(qū)的森林資源屬于特種用途林。當(dāng)前，我國正在全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在此背景下，更應(yīng)在生態(tài)公益林建設(shè)過程中融入科學(xué)發(fā)展觀，同時加強(qiáng)生態(tài)公益林管理工作，以推動生態(tài)公益林建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)造更大的效益。

1 生態(tài)公益林的重要性

森林在涵養(yǎng)水源、保持水土和調(diào)節(jié)氣候方面發(fā)揮著十分重要的作用。而生態(tài)公益林是森林資源中最為重要的組成部分，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了無可替代的作用，不僅有效維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)平衡，而且對物種資源多樣性保持發(fā)揮了十分重要的作用。而且生態(tài)公益林為相關(guān)的科學(xué)研究奠定了良好的基礎(chǔ);借助豐富的生態(tài)公益林資源，還可大力開發(fā)旅游資源。但是在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對自然環(huán)境造成了巨大破壞，而且經(jīng)濟(jì)的快速增長使得自然環(huán)境面臨的承載力不斷加大，水源和土地資源污染現(xiàn)象不斷加劇，并導(dǎo)致土地資源沙化、荒漠化，頻繁發(fā)生滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響土地生產(chǎn)力，阻礙國家持續(xù)健康發(fā)展。面對這些嚴(yán)峻的問題，對生態(tài)公益林加強(qiáng)建設(shè)與管理，對于改善與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，避免發(fā)生水土流失和荒漠化問題，具有非常重要的現(xiàn)實意義[1]。

2 我國生態(tài)公益林管理存在的問題

2.1 樹木質(zhì)量難以滿足環(huán)境需求

甘肅省舟曲縣生態(tài)公益林造林主要喬木樹種包括青海云杉、祁連圓柏、沙棘及青楊等，從類型上完全可以滿足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展需求。但是從樹木質(zhì)量來看，當(dāng)前生態(tài)公益林建設(shè)難以完全滿足環(huán)境發(fā)展要求。而造成這一問題的原因有多種，主要包括樹種不適應(yīng)地區(qū)實際環(huán)境、投入資金有限、樹苗質(zhì)量欠佳、樹木抗病蟲草害能力弱以及幼林面積過大等。在這些問題的影響下，生態(tài)公益林林分質(zhì)量較低，難以在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)期的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。

2.2 管理制度不完善

生態(tài)公益林建設(shè)在我國起步較晚，相應(yīng)的管理體系不夠完善。目前，舟曲縣政府及林業(yè)行政部門尚處于生態(tài)公益林建設(shè)與管理的探索階段，相關(guān)管理制度不夠完善，管理機(jī)制較為落后，影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林建設(shè)。其中最主要的問題是林業(yè)管理部門的職責(zé)劃分不明確，易出現(xiàn)相關(guān)人員缺乏工作主動性、互相推諉責(zé)任的情況。

2.3 林業(yè)工作人員整體素質(zhì)較低

生態(tài)公益林初期管理難度較大，而且融入了生態(tài)及公益特點，需要相關(guān)工作人員具有良好綜合素養(yǎng)。但是，當(dāng)前部分林業(yè)工作人員專業(yè)知識欠缺、專業(yè)技術(shù)不夠硬、工作經(jīng)驗缺乏，對生態(tài)及公益的認(rèn)知更是極為薄弱，難以有效支持生態(tài)公益林管理工作高效開展。

3 生態(tài)公益林創(chuàng)新管理路徑

3.1 明確樹木管理目標(biāo)，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)

對生態(tài)公益林管理而言，樹木管理無疑是最為重要的部分，只有保障樹木質(zhì)量，才能確保整個林區(qū)的管理質(zhì)量，進(jìn)而發(fā)揮生態(tài)公益林的作用。針對當(dāng)前樹木管理質(zhì)量偏低的問題，林業(yè)行政部門應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)管理職能，對樹木管理目標(biāo)加以明確，同時規(guī)范相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必要指導(dǎo)樹木管理工作科學(xué)、高效開展。樹木管理目標(biāo)應(yīng)是確保每棵樹木茁壯生長，質(zhì)量完全合乎預(yù)期要求。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對生態(tài)公益林規(guī)劃、品種選擇、苗木優(yōu)選、樹苗移植、種植后管理等樹木栽培全過程進(jìn)行明確規(guī)范，尤其要對各個細(xì)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，從而指導(dǎo)相關(guān)人員高效地進(jìn)行樹木管理，盡可能保障樹木質(zhì)量。

3.2 改善林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益

在提高森林資源總量的前提下，加強(qiáng)混交林或者復(fù)層異齡林建設(shè)，進(jìn)一步提升林地生產(chǎn)效率，促進(jìn)林分質(zhì)量不斷提升，使林分的生態(tài)防護(hù)功能充分發(fā)揮出來[2]。并加大投入，通過有力措施改造防護(hù)效益差的生態(tài)公益林，促進(jìn)林分質(zhì)量不斷提升，提升防護(hù)效果。

3.3 完善管理制度

隨著生態(tài)公益林發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必須制定完善的管理制度，才能為生態(tài)公益林的穩(wěn)定發(fā)展及作用發(fā)揮提供可靠保障。林業(yè)行政部門應(yīng)基于國家相關(guān)部門及地方政府制定的政策及制度，構(gòu)建網(wǎng)格化全面管理結(jié)構(gòu)，對生態(tài)公益林管理相關(guān)事宜進(jìn)行全方位完善。其中尤其要注意必須科學(xué)規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)，明確管理權(quán)責(zé)，將生態(tài)公益林管理權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，同時將管理決策與工作執(zhí)行相分離，從而進(jìn)一步明確管理權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)管理責(zé)任不清而導(dǎo)致工作主動性不強(qiáng)、互相推卸責(zé)任等問題[3]。另外，需要科學(xué)規(guī)范生態(tài)公益林轉(zhuǎn)讓協(xié)議，重點完善亂砍濫伐監(jiān)管制度，同時展開地方生態(tài)公益林保護(hù)合作，進(jìn)一步優(yōu)化配置管理資源。

3.4 重視林業(yè)工作人員培養(yǎng)及管理

林業(yè)工作人員是生態(tài)公益林管理工作的主要執(zhí)行者與負(fù)責(zé)人，其綜合素養(yǎng)在很大程度上決定了管理質(zhì)量，故而必須加強(qiáng)對工作人員的培養(yǎng)及管理。一方面，應(yīng)根據(jù)地方生態(tài)公益林管理需求，明確規(guī)范林業(yè)工作人員綜合素養(yǎng)要求，并制定相應(yīng)的指標(biāo)指導(dǎo)相應(yīng)的考核及培訓(xùn)工作開展，務(wù)必要確保工作人員具備高水平的專業(yè)知識與技術(shù)、豐富的工作經(jīng)驗和良好的生態(tài)意識;另一方面，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)工作人員管理，要求工作人員具有良好職業(yè)素養(yǎng)，能堅守崗位，科學(xué)運用專業(yè)技術(shù)加強(qiáng)管理，并且需要加強(qiáng)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)玩忽職守等問題必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，打造一支優(yōu)秀的生態(tài)公益林管理團(tuán)隊。

4 生態(tài)公益林發(fā)展趨勢

隨著生態(tài)公益林的發(fā)展，社會力量的參與已成必然趨勢。一方面，生態(tài)公益林規(guī)模的不斷擴(kuò)大意味著建設(shè)管理成本大幅增加，僅靠政府財政撥款難以滿足實際發(fā)展需求;另一方面，生態(tài)公益林建設(shè)與管理僅靠政府及相關(guān)部門無法完全發(fā)揮作用，必須引導(dǎo)社會廣大力量參與進(jìn)來，才能充分發(fā)揮公益作用，實現(xiàn)生態(tài)公益林的生態(tài)效益和社會效益最大化。因此，可以預(yù)見的是，地方政府需要制定一系列政策，吸引廣大社會力量參與生態(tài)公益林建設(shè)及管理事務(wù)，而且依靠自身導(dǎo)向作用解決生態(tài)公益林發(fā)展面臨的資金、管理、人才及社會公眾效益等問題。另外，當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的生態(tài)公益林建設(shè)與管理效率較低、質(zhì)量不高，同時信息化水平較低，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足。隨著生態(tài)公益林的發(fā)展及社會力量的介入，政府主導(dǎo)作用將得到有效削弱，相應(yīng)的引導(dǎo)及調(diào)控作用將得以充分凸顯。在政府與社會的共同努力、協(xié)同合作下，生態(tài)公益林資源配置將得到有效優(yōu)化，并在各種先進(jìn)技術(shù)的助力下實現(xiàn)管理水平顯著提升[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]葉新偉.我國生態(tài)公益林管理存在的問題及對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2016（11）：55-56.

[2]孫晶.淺談生態(tài)公益林發(fā)展面臨的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017（4）：115.

[3]韋菁璐.生態(tài)公益林經(jīng)營管理途徑探討[J].大科技，2015（15）：115-116.

[4]羅鵬飛.林改后生態(tài)公益林管理策略分析[J].現(xiàn)代園藝，2015（12）：226-227.