新時代“楓橋經驗”在基層社會治理的實踐與思考

關鍵詞 “楓橋經驗” 基層社會治理 矛盾糾紛化解

作者簡介：尹麗蓉，石河子市黨委黨校。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.049

上世紀60年代，浙江省紹興市諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”，成為我國社會治安綜合治理的一面旗幟。[1]多年來，“楓橋經驗”隨著時代的變化而不斷發展，從社會主義建設時期的社會治安延伸至社會治理，逐漸創新發展為基層社會治理的新時代“楓橋經驗”，成為中國特色基層社會治理的典范。

一、新時代“楓橋經驗”的意義

（一）新時代“楓橋經驗”是踐行黨的群眾路線的具體體現和實現形式

黨的群眾路線是我黨在長期斗爭中形成的，其內容為一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去。完整意義上的群眾路線是“為了群眾”和“依靠群眾”二者相結合，“一切為了群眾”是根本出發點，“一切依靠群眾”是基本方法，只強調“為了群眾”，而不“依靠群眾”，是不完整的、不全面的群眾路線，容易出現“政府干著、群眾看著，政府很努力、群眾不買賬”的問題。

“楓橋經驗”來源于人民，服務于人民，“發動和依靠群眾”是“楓橋經驗”的核心要義?！皸鳂蚪涷灐痹趶娬{和堅持“為了群眾”的同時又“依靠群眾”。打造共治共建共享基層社會治理新格局，需要煥發人民群眾自我管理、自我服務、自我提升的熱情和自覺，發揮人民群眾在基層治理中自治的積極性和能動性。新時代“楓橋經驗”在堅持黨的群眾路線的根本出發點的同時，重新發揚了黨的群眾路線的基本方法，是黨的群眾路線在社會治理中的具體體現和實現形式。

（二）新時代“楓橋經驗”是創新基層善治路徑的經驗

堅持“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地解決”是半個世紀以來“楓橋經驗”得以不斷傳承的精髓?！皸鳂蚪涷灐笔窃诮鉀Q社會矛盾過程中創造的，產生之初主要依靠思想政治工作結合民間自治傳統來解決基層矛盾糾紛。黨的十九屆四中全會提出國家治理和治理能力現代化的重大命題，基層社會治理是國家治理的重要基石，這要求我們必須探索更加有效的治理模式來適應現代化要求。“楓橋經驗”順應時代社會之變，順應社情民情之變，向城鎮社區治理延伸，從社會治安轉向社會治理，從重管理輕服務轉向服務與管理并重，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，是基層實現善治的路徑的經驗。

（三）新時代“楓橋經驗”是維護社會和諧穩定的重要防線

“楓橋經驗”顯著的特點是就地化解矛盾，實現捕人少、治安好。“楓橋經驗”在幾十年的發展中，總結并提出了一系列矛盾糾紛化解經驗和機制，將矛盾和糾紛“抓早、抓小、抓苗頭”，堅持預防在先、工作在前，努力把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態，力爭早發現、早報告、早控制、早處置，增強維護社會穩定工作的針對性和有效性。我國社會矛盾糾紛的類型、特點發生了新的變化，社會矛盾糾紛具有復雜性和多樣性，“楓橋經驗”在推動基層社會矛盾糾紛多元化解、就地化解中發揮了重要作用，[2]是維護社會穩定的重要防線。

二、新時代“楓橋經驗”在八師石河子市基層社會治理的實踐及成效

2018年11月，兵團召開關于堅持發展新時代“楓橋經驗”的會議，會議要求：“聚焦新疆工作總目標，堅持和發展好符合新疆實際、具有兵團特色的“楓橋經驗”，加強和創新基層治理，不斷增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。”八師石河子市結合落實新疆工作總目標、履行兵團職責使命、強化維穩戍邊看家本領等工作，發揮 “楓橋經驗”在師市基層社會治理中的重要作用，積極探索基層社會治理新思路新舉措。

（一）黨政主要負責人履行精準抓建基層的職責

黨的十九屆四中全會的明確要求：“完善黨委領導、負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，是新時代“楓橋經驗”的政治優勢。從2018年開始，八師石河子市開展“五長”抓建活動，全面摸排梳理了44個基層基礎薄弱、矛盾糾紛突出、社情民情復雜的典型基層單位，由師市黨委書記、政法委書記，公、檢、法、司、信訪“五長”，各團場、街道、鎮黨委書記、分管政法工作領導掛鉤駐點。從抓建活動開展以來，八師基層社會治理取得了良好的成效：師市黨委書記抓建的149團17連化解各類矛盾糾紛9件，未發生上訪事件，繼續保持了“零發案”創建連隊;師市政法委書記指導北子午路派出所調解各類矛盾糾紛476起，調處成功率96%，派出所糾紛矛盾不上交的做法，有利于實現“案發少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標;其他部門、街道和團場抓建領導都能結合掛勾駐點基層單位實際，因地制宜地積極推動基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實現了赴兵團、赴京上訪實現“零上訪”“零控制”目標。

（二）基層黨組織充分融入基層社會治理

基層黨組織是我們黨治國理政的神經末梢，是基層治理的“領頭雁”。在師、團（街道）、連（社區、村）各級黨組織的引領下，社區（村、連）積極整合轄區內社會資源，形成了轄區內機關和企事業單位和社區居民參與共治共建的社區黨建工作聯席會、維護社會穩定的“雙聯戶”“三老”（老黨員、老干部、老模范）巡邏隊、公益法律服務隊、公共法律服務工作室、黨員“雙報到”志愿服務隊、居民（村、連）議事協商會和居民代表大會等社會自治服務組織和機制，積極倡導民事民議、民事民辦、民事民管，充分保障職工群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，深入推進基層民主自治。

（三）實現調解組織網絡體系全覆蓋

八師石河子市在社區、連隊推廣新時代“楓橋經驗”，堅持因地制宜、科學規劃、合理布局設立人民調解組織，構建了街道（團場）、社區（連）、調解小組“三級網絡”，形成了以街道（團場）人民調解委員會為引領，基層人民調委會為主體，行業性、專業性人民調委會為兩翼，糾紛信息員為觸角的多層次、寬領域、規范化的新時期人民調解組織網絡體系。目前，師市有人民調解委員會452個，人民調解員1638人。建有專業性行業性調委會21個。2019年共調處糾紛2812件，實現了“小事不出社區、大事不出師市”。

（四）推動落實“三治融合”的治理措施

師市以社區、連隊為依托，采取普法依法治理、社會矛盾糾紛排查化解等方式，以弘揚社會主義核心價值觀、兵團精神和文化為導向，逐步落實自治、法治、德治“三治融合”治理措施，打造共建共治共享的社會治理格局。一是充分發揮石河子市民公約、社區公約、兵團精神等在基層社會治理中的自治作用。二是發揮法治保障作用。目前師市已建成3個公共法律服務中心、19個團場（街道）公共法律服務工作站、433個連隊（社區）公共法律服務工作室，努力為群眾提供便捷、高效的法律服務，提升人民群眾的獲得感。三是充分發揮德治引領作用，以軍墾文化為底蘊，發揚兵團精神，組織開展了“文明家庭”“文明樓棟”“文明個人”“我推薦、我評議最美石河子人”、善行義舉“四德榜”等活動，營造社會崇德向善的良好氛圍，不斷推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。

三、八師石河子市基層社會治理存在的問題

（一）基層治理主體單一，多元治理受限制

黨在十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”。目前，師市已經形成了黨建引領、政府主導，街道、社區、連隊牽頭組織本轄區駐區單位和居民形成的基層社會治理格局，但是基層治理主體仍然以政府為主，社會協同、公眾參與尚未融入治理格局中，沒有實現多元協同治理，突出表現在基層治理中社會組織參與動力不足、公眾參與積極性不高，參與社區治理的大多是退休人員，有相當一部分是“被動式”參與。

（二）部門聯動不夠，治理合力效果不佳

主要表現在：一是橫向聯動不夠，機關部門之間、社區之間在矛盾調處、信息整合、資源共享等工作中不同程度地存在著各自為政、相互推諉的現象，特別是矛盾糾紛化解往往都是“單打獨斗”。二是少數部門遇到矛盾糾紛繞著走，主動擔責和協同配合不夠，基層社會治理的主要載體是社區，一些兵團歷史遺留問題、老舊小區拆遷改造等問題非社區一己之力能夠解決，影響基層治理效果。

（三）社區行政化嚴重，基層治理水平不高

由于目前事業單位改革尚未開始，石河子市社區存在多頭管理，行政化、機關化傾向嚴重，職能部門通過“漏斗效應”將大量事務“漏”到街道社區，導致社區“原來是個筐、現在是個缸”，行政負擔越來越重，沒有足夠的精力去抓服務、抓治理，一些群眾家門口的矛盾糾紛得不到及時有效地解決，導致基層社會治理水平不高，出現“政府很努力、群眾不滿意”的尷尬局面。

（四）創新方法不多，基層治理模式有待挖掘

近些年來，各地區因地制宜在推進基層社會治理方面進行了有益探索，形成了各具特色的治理模式，如撤銷街道、擴大社區規模的“銅陵模式”、政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動的“太倉模式”等。師市在基層社會治理上創新不足，網絡科學技術運用尚未普及，在提升治理效能、改善民生的辦法還不多，已有的治理模式有待挖掘。

四、踐行新時代“楓橋經驗”，推動八師石河子市基層社會治理的建議

（一）轉變基層治理理念

推動社會治理重心向基層下移，構筑好基層“橋頭堡”，實現政府治理和社會調節、群眾自治良性互動。樹立“引領”理念，推動基層黨建從帶動不強向深入引領轉變，更好發揮基層黨組織在基層治理中的戰斗堡壘作用，努力解決基層“力量散”“管理亂”以及不愿管、不敢管、不會管等問題。樹立“參與”理念，把專門工作和群眾路線結合起來，推動基層群眾從徘徊觀望向共建參與轉變，以共同參與社會治理達到共建共享的目的。樹立“服務”理念，推動治理主體從管控打防到精細服務轉變，治理思路從“要把群眾管理好”轉變為“要為群眾服務好”，將矛盾糾紛化解和社會風險防控從“問題出現怎么辦”轉變為“群眾有哪些多元需求，可能會出現什么問題”來實施摸排、預防、化解等工作。[3]

（二）強化基層黨建引領作用

1.要以街道社區、團場連隊基層黨組織為圓心，組織駐區半徑內單位和居民，充分發揮黨員“雙報到”“民族團結一家親”活動，以點帶面，建立“黨群共建、大事共議、平安共管、環境共治、服務共享、文明共創”的社會治理共同體，形成基層社會多元主體協同治理的平安建設新格局，帶動各單位和群眾由“站著看”向“跟著干”轉變。

2.完善街道黨工委對轄區治理重大工作的領導體制機制，構建師市、街道、社區黨組織三級上下貫通，社區黨建、單位黨建、行業黨建多方聯動的基層黨建工作體系，形成基層治理合力，同時還要建立“街道吹哨、部門報到”服務群眾的響應機制，推進黨組織和在職黨員“雙報到”“民族團結一家親”制度化、常態化，充分發揮黨組織的引領作用和黨員帶頭模范作用。

3.建立“1+3+N”的小區自治管理模式。在已成立黨支部、黨小組的小區逐步探索“1+3+N”的小區自治管理模式。即在社區黨組織引領下，小區黨支部或黨小組、小區物業、小區業委會共同參與，轄區居民需要解決的事項涉及到的相關職能部門共同加入，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動。

（三）推進基層“網格化”管理

1.通過整合12345市民服務熱線，建立“一臺、一網、一號”的網格化監督指揮平臺和網格化綜合監督體系，全面打通發現問題、響應群眾訴求的工作渠道，進一步推動基層社區治理向精治、法治、共治轉變，切實解決好服務群眾的“最后一公里”問題。

2.推進“互聯網+網格化”，推動信息技術應用與社會治理的深度融合。師市已經建立起了“十戶長”“樓棟長”“三老”看家護院隊等網格化隊伍，通過網格員轄區巡查、發現和廣大群眾主動“找茬”，通過隨手一拍，把問題上傳到社會治理平臺上，由網格員現場處理，最大限度地加快 “問題反映-解決-反饋”的速度，縮短服務群眾的距離、優化基層治理效能。

（四）挖掘、推廣基層治理模式

師市在基層社會治理上已經進行了一些有益探索，在矛盾糾紛化解上形成了由政法委、司法局、信訪局、民政局、公安局等部門組成信訪聯席會議制度;在社區治理上 13社區和北子午路派出所的信息資源共享共治經驗、147團社區和派出所共同探索出的積分管理制，這些都需要認真總結、系統集成，借鑒內地省市經驗，不斷完善提升，打造樣板模式進行推廣，形成具有兵團特色、師市特色的治理模式。

參考文獻：

[1] 劉樹新.新時代“楓橋經驗”基本內涵研究[J].社會治理，2018（4）：61-63.

[2] 左文君，張競勻.構建矛盾糾紛多元化解機制——新時代“楓橋經驗”解析[J].長江論壇，2019（5）：83-89.

[3] 陸軍.加強新形勢下基層社會治理的思考[J].共產黨人，2020（18）.