健全完善相關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)

關(guān)鍵詞 法律法規(guī) 公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系 內(nèi)蒙古自治區(qū) 模式 建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：李勝軍，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心。

中圖分類號(hào)：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.046

公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系也被稱之為突發(fā)事件應(yīng)急法制，是應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律保障體系。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的時(shí)代背景下，人們對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的重視程度逐漸提升，健全完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展已經(jīng)成為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然過(guò)程。內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心就立足于時(shí)代發(fā)展的背景下，大力推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展，以推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展。

一、公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的必要性

法治作為社會(huì)主義國(guó)家的治國(guó)方針，隨著現(xiàn)代法制的逐漸發(fā)展，公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的處理與應(yīng)對(duì)本就屬于法治范疇。因此，健全完善相關(guān)法律法規(guī)，大力推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處理工作的發(fā)展有著重要的推動(dòng)意義。首先，公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)能促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。應(yīng)急法制權(quán)利作為受國(guó)家法律保護(hù)與約束的應(yīng)急法治模式，是新時(shí)期法治社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)[1]。只有不斷健全完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展，才能夠?yàn)樯鐣?huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定重要基礎(chǔ)。其次，公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)能夠有效化解突發(fā)公共危機(jī)事件。公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系本身就是應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急處理的，而公共衛(wèi)生安全事件一般都具有影響大、影響范圍廣并且具有突發(fā)性的特點(diǎn)，這就需要通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的完善以及公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系的建設(shè)來(lái)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行處理，以降低其社會(huì)影響。最后，公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)能夠保障公民權(quán)利。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，《中華人民共和國(guó)憲法》高度強(qiáng)調(diào)人民民主和公民權(quán)利，而公共衛(wèi)生突發(fā)事件會(huì)給公民的人身權(quán)利造成巨大威脅。只有健全完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展，才能夠位公民權(quán)利提供保障，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

二、現(xiàn)階段公共衛(wèi)生應(yīng)急法制建設(shè)中主要立法模式

經(jīng)過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系的深入研究與思考發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)的公共衛(wèi)生應(yīng)急法制的主要模式與我國(guó)整體的公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)模式相同，主要表現(xiàn)為四種模式：第一，不完全的法律保留模式。公共衛(wèi)生應(yīng)急法制的保留模式體現(xiàn)于我國(guó)現(xiàn)行的憲法之中，內(nèi)容主要是關(guān)于緊急權(quán)的個(gè)別規(guī)定，但是并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)于最基本人權(quán)不可侵犯的直接規(guī)定，與之相關(guān)的、并具有較為緊密關(guān)聯(lián)的規(guī)定是在《憲法》第67條第18-20項(xiàng)，其中明確規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，如果遇到國(guó)家遭受武裝侵犯或者必須履行國(guó)際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行緊急狀態(tài)。并且在第89條第16項(xiàng)中也有規(guī)定：國(guó)務(wù)院決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。但由于我國(guó)傳統(tǒng)的求穩(wěn)發(fā)展的政治思維，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件時(shí)，一般要求做到盡快、迅速地處理，以避免社會(huì)動(dòng)亂，而立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中，能夠勝任這項(xiàng)工作的只有行政機(jī)關(guān)，這就在某種程度上賦予了行政機(jī)關(guān)在處理突發(fā)事件上的特權(quán)，因此面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急行政法規(guī)中有著“非常緊急措施”“緊急措施”的模糊規(guī)定。由此可見(jiàn)憲法保留模式在我國(guó)未曾采用，而法律保留模式也因?yàn)樾姓⒎?quán)的強(qiáng)大實(shí)現(xiàn)有很不充分。因此只能將我國(guó)歸入不完全的法律保留模式。第二，一事一法模式。顧名思義，所謂的一事一法模式就是指根據(jù)不同類型的突發(fā)事件進(jìn)行專門(mén)立法，以此逐漸形成了公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急法律體系[2]。目前階段， 我國(guó)的一事一法模式已經(jīng)逐漸完善，并根據(jù)不同的公共事件情況，出現(xiàn)了兩級(jí)、三級(jí)、四級(jí)的劃分，將一事一法模式發(fā)揮到了極致，但是也因此導(dǎo)致了公共衛(wèi)生應(yīng)急法制中存在著重復(fù)、立法效益低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，無(wú)法保證的公共衛(wèi)生應(yīng)急法制的系統(tǒng)性。第三，混合性模式。在公共衛(wèi)生應(yīng)急法制發(fā)展中，多采用“縱向上的集權(quán)型”結(jié)合“橫向上的自治型”的混合立法模式。在針對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展中，多以黨中央授權(quán)、地方自主出臺(tái)相關(guān)法律政策的方式來(lái)推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制系統(tǒng)的建設(shè)。尤其是在新時(shí)期公共衛(wèi)生應(yīng)急事件不斷增多的現(xiàn)代發(fā)展中，內(nèi)蒙古自治區(qū)就在中央授權(quán)的情況下，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事>應(yīng)急辦法》，對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處理做出了明確規(guī)定。第四，滯后立法模式。滯后立法模式是我國(guó)過(guò)去立法實(shí)踐中較為普遍的一種現(xiàn)象，是一種被動(dòng)立法模式，近年來(lái)隨著我國(guó)立法工作的逐漸發(fā)展，滯后立法情況已經(jīng)得到了有效改善，為公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

三、公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的現(xiàn)狀

首先，法律體系較為分散。隨著時(shí)代發(fā)展，公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)腳步也在逐漸邁進(jìn)，為我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是在公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中，法律體系較為分散的現(xiàn)實(shí)情況依然存在，包括了緊急狀態(tài)基本法設(shè)置不足、部門(mén)之間存在一些現(xiàn)實(shí)沖突，都會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)產(chǎn)生不利影響。與此同時(shí)，一些公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急法律規(guī)范建設(shè)不足、現(xiàn)有公共衛(wèi)生安全應(yīng)急法律有待規(guī)范的現(xiàn)實(shí)情況給公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)造成到了不利影響。

其次，立法模式缺乏合理性。針對(duì)于公共衛(wèi)生應(yīng)急法制的立法模式包含了不完全的法律保留模式、一事一法模式、混合型立法模式以及滯后立法模式。但不論是哪種立法模式，相對(duì)于新時(shí)期背景下的公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)都存有一定的不足之處，難與社會(huì)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。同時(shí)，不合理的立法模式也造成了相關(guān)法律之間脫節(jié)、重疊等情況的發(fā)生，給新時(shí)期背景下公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)造成相關(guān)法律法規(guī)的困擾，需要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，才能夠?yàn)楣残l(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

再次，立法內(nèi)容操作性不足。行政緊急權(quán)利是指政府在緊急事件能夠依據(jù)特殊法律而采取相關(guān)控制措施的權(quán)利，對(duì)于公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)有著重要意義。但是現(xiàn)階段我國(guó)的立法內(nèi)容中，還存在著對(duì)于緊急權(quán)利控制和緊急程序設(shè)計(jì)的相關(guān)要求。在加之現(xiàn)階段公民權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制相對(duì)較為欠缺，因此就導(dǎo)致了公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中面臨著立法內(nèi)容操作性不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，給公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)造成了嚴(yán)重的不利影響。

最后，具體制度不夠完善。應(yīng)急法制制度是貫穿于公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的主線，對(duì)于公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)有著重要的促進(jìn)和保障作用[3]。但是目前階段公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中，還存在著具體制度建設(shè)不完善的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致了公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)過(guò)程中缺乏相關(guān)制度規(guī)范保障，給公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的造成了不利影響。

四、公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的相關(guān)建議

針對(duì)當(dāng)前時(shí)期內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中存在的現(xiàn)狀問(wèn)題，需要對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)進(jìn)行深入思考，通過(guò)對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系的建設(shè)目標(biāo)以及法治、應(yīng)急性以及基本權(quán)利保障的建設(shè)原則的研究，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，提出了如下建議，以推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展，為內(nèi)蒙古自治區(qū)的社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建提供公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系保障。

第一，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)宣傳。在公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中，需要大力開(kāi)展公共衛(wèi)生應(yīng)急法制宣傳和教育，全面提升社會(huì)群眾以及區(qū)域政府部門(mén)的危機(jī)意識(shí)，增加社會(huì)公共衛(wèi)生危機(jī)防范意識(shí)，強(qiáng)化危機(jī)處理能力。避免公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中存在麻痹大意的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷調(diào)整應(yīng)急法制來(lái)預(yù)防公共衛(wèi)生突發(fā)事件，為內(nèi)蒙古自治區(qū)的公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)奠定社會(huì)和宣傳基礎(chǔ)。并且在公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)過(guò)程中，要注重對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的長(zhǎng)久規(guī)劃，將公共衛(wèi)生突發(fā)事件的危機(jī)前期控制與政府長(zhǎng)期戰(zhàn)略管理目標(biāo)相結(jié)合，制定一整套的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)計(jì)劃，在各重要領(lǐng)域建立必要而充足的物資儲(chǔ)備，構(gòu)建社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)工程并使之制度化、法定化。

第二，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法制的立法模式。針對(duì)目前階段公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中存在的立法模式問(wèn)題，要在公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中不斷嘗試立法模式改革，為公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)提供合理的立法模式保障。例如，可以嘗試實(shí)行“憲法保留模式+法律保留模式”雙重保護(hù)人權(quán)的立法模式，以人權(quán)保護(hù)作為公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，以此推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展;或采用“一階段一法”的立法模式嘗試，相較于一事一法模式，一階段一法能夠根據(jù)階段發(fā)展實(shí)際，針對(duì)不同階段發(fā)生的公共衛(wèi)生緊急事件，不斷健全完善應(yīng)急法律法規(guī)，以此為公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)提供合理化的立法模式保障。

第三，健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系。健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)也是推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要通過(guò)對(duì)“緊急狀態(tài)制度”的明確，并制定統(tǒng)一的公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)法來(lái)推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)，以此提升公共衛(wèi)生緊急事件的處理能力，避免公共衛(wèi)生緊急事件的發(fā)展與擴(kuò)大，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)對(duì)于新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建具有重要的促進(jìn)意義，是保障我國(guó)公民基本人身權(quán)利的重要途徑。在公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)中，需要健全完善應(yīng)急法律法規(guī)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)宣傳，完善立法模式，為加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)宣傳奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急法制體系建設(shè)發(fā)展。

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