生態型節點城市參與長三角一體化發展路徑思考
——以湖州市為例

陳 曉 楊彥妤 王瑛琦 陳博文 沈凌晨 CHEN Xiao, YANG Yanyu, WANG Yingqi, CHEN Bowen, SHEN Lingchen

0 引言

長三角地區在我國社會經濟發展和對外開放大格局中有著舉足輕重的戰略地位，是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一[1]。為構建現代化經濟體系，從更高層次推動經濟集聚和區域連接，2018年，黨中央把長三角一體化發展上升為國家戰略，這意味著長三角一體化發展正式進入全面提速的新階段。在此背景下，浙江省湖州市作為節點城市，前所未有地迎來了深度融入長三角更高質量一體化發展的歷史機遇，有望實現與中心城市的產業融合、市場協同、基礎設施和公共服務同城化對接。

2020年6 月，長三角主要領導會議在湖州市召開。湖州市地處浙江省北部，是上海、杭州、南京3大都市圈的共同腹地，區域節點型城市特征鮮明。隨著長三角范圍從原來16個核心城市擴展到目前的三省一市后，湖州市也隨之從原來“相對邊緣”到現在“相對中心”。在新一輪長三角一體化背景下，湖州市不僅可以接受東部大城市的輻射，還將帶動西部、南部和北部方向區域的聯動發展。同時，湖州市是“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地，位于太湖流域上游地區，生態環境質量優，生態經濟發展好，生態制度創新領先，被譽為“長三角中心花園”。以湖州這一生態型節點城市為案例，研究其如何揚長補短，全面參與長三角一體化發展，具有更強的借鑒意義。

1 新一輪長三角一體化背景下節點城市發展路徑

1.1 節點型城市參與區域一體化的功能路徑

隨著區域一體化的深入推進，區域之間分工越發成熟，合作方式更多元，合作內容更加豐富[2]，在區域分工協作過程中節點型城市的地位隨之不斷提升，參與都市圈一體化的功能特征也越發凸顯。但不同類型的節點城市在發揮比較優勢過程中，功能特征不盡相同。有的城市功能相對單一，有的城市功能相對綜合，主要表現在以下幾方面。

（1）生態功能導向型。在流域上游地區、山水資源富集區域、自然保護區域等區域的節點城市，比如長三角地區的沿海濕地、太湖流域上游地區、天目山生態保護區域等區域內城市，在功能上承擔了區域性的生態平衡功能，需要各方予以保護，并按照可持續發展導向給予支持和引導。

（2）交通聯通導向型。交通是提升區域一體化發展的重要支撐，此類節點型城市也恰恰是依托一些重點交通設施，承擔大城市的疏解功能和向外拓展功能，吸引人流、物流等要素實現快速發展，特別是在高速出入口、高鐵站、沿江沿海港口、機場等附近布局重點平臺、載體及重大項目，能夠快速集聚壯大。

（3）生產協作導向型。隨著區域一體化分工的不斷深化，區域之間的同構問題不能簡單地基于現有產業進行分類，同一產業類型的不同產品、不同環節、不同工藝在城市間形成的分工也是功能協同的表現。此類節點型城市往往把握這一時代性的分工特征，積極參與核心城市的產業分工協作，在上下游產業鏈找到比較優勢，瞄準某一產品進行深耕細作，培育形成獨特的優勢產業集群。

（4）配套服務導向型。區域一體化深化的過程實質上是市場化深化和行政壁壘逐漸弱化的過程。特別是長三角區域的核心城市，在輻射過程中會有一部分的市場化服務功能和管理性服務功能向外轉移，如物流倉儲、會議會展、海關監管等功能。這也為節點城市，特別是毗鄰核心城市的衛星城市提供了發展機遇。

（5）休閑度假導向型。這類節點城市更趨向為旅游型城市，通過文化、自然、娛樂、體育等資源或特征的發揮，吸引周邊城市甚至更大區域的旅游人群，在一體化過程中，可以借助各類交通方式，共同形成精品旅游線路。

1.2 新一輪長三角一體化過程中節點型城市的機遇與挑戰

新一輪長三角一體化發展為節點城市發展提供了新機遇、新契機。特別是在上海都市圈、杭州都市圈和南京都市圈以及G60科創走廊建設等協同發展構想提出以來，節點城市有了更多的發展機會和多元化的發展方向，從而在長三角一體化發展進程中脫穎而出。伴隨區域一體化的深入推進，節點城市可充分利用“連接東西、溝通南北”的區位優勢，積極承接中心城市的多重輻射和外溢效應，突破區域合作的體制機制壁壘，收獲制度改革、技術創新和市場規模“三大紅利”。節點城市從而得以集聚高端要素、布局戰略性新興產業、提升城市經濟能級，順勢產生巨大推動作用，為城市經濟實現高質量發展提供新的動能。

同時，由于發展所處階段、地理區位條件、自然資源稟賦等差異，長三角地區的中小城市間特征各異[3]。而且地方政府合作的基本出發點還是謀求自身發展，有利則積極推進，無利則消極觀望，甚至會出現“搭便車”行為[4]。有些地方政府為吸引投資甚至利用其資源控制和配置的權力及財政能力，在土地價格標準、稅收優惠等方面造成惡性競爭[5-6]。這使得跨區域的常態化磋商、聯合協調、合作落實等機制在短期內較難發揮實質作用，對一體化的形成與發展造成較大制約[7]。新一輪一體化發展必將掀起節點城市搶占發展先機的勢頭，在高端人才、技術、資本等戰略要素資源方面將面臨與中心城市的激烈競爭。在規模效應和制度落差的影響下，區域內的中心城市對節點城市的人才、技術、資金等高端要素仍具有明顯的“虹吸效應”，節點城市面臨成為中心城市之間高端要素流“過道”的風險。

1.3 新一輪長三角一體化發展對節點城市主要功能的影響

在長三角一體化大格局的深化和拓展過程中，必然涌現出多元化的節點城市，節點城市的定位、發展方向、城市能級及平臺特色會受到影響，同時各節點城市通過功能的發揮積極參與一體化建設，又進一步強化了功能屬性。

（1）城市定位和發展方向。在新一輪長三角一體化發展過程中，區域發展格局勢必呈現新面貌，特別是在區域一體化的深度和廣度發生變化的情況下，節點城市在整個區域格局中將面臨更多可能性，參與一體化的分工和城市定位都可能因此得以重塑，對城市社會經濟的總體發展具有長期和深刻的影響。

（2）城市能級和核心競爭力。兩者相互交融，體現一個城市的發展質量和發展水平，具有豐富的內涵和外延[8]。長三角一體化發展對節點城市的能級、品質和競爭力帶來巨大的影響，具體表現在改革開放程度、創新能力、經濟密度、資源配置能力、文化軟實力、生態文明建設等多個方面。一體化程度越高、地方特色越明顯的城市，其競爭力越顯著。

（3）城市品牌和開放度。城市品牌是一個城市打造多方面競爭力的“核心名片”，城市開放度是城市發展活力的重要表現。新一輪長三角一體化發展，尋求的是開放發展和整體實力的提升。這為長三角節點城市對外開放營造更優的環節，也對城市品牌和城市影響力提出新的要求。主要節點城市在主動接受上海、杭州等城市品牌溢出效應的同時，需要擴大自身品牌的影響力和知名度。

2 湖州市參與長三角一體化的特色舉措及短板分析

作為生態型節點城市，湖州市已將融入長三角一體化作為城市全面發展戰略之首，秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定生態優先戰略。通過“生態經濟化”和“經濟生態化”的路徑，積極參與長三角一體化發展建設，并取得顯著成效，但同時也存在與其他眾多節點城市相似的瓶頸和短板問題，需要加快突破。

2.1 湖州市參與長三角一體化的比較優勢發揮

（1）發揮交通網絡優勢，重塑戰略區位優勢。湖州市位于長三角區域的中心位置，距離杭州75km、距離上海130km、距離南京220km，是連接長三角城市群南北兩翼、貫通長三角與中西部地區的重要節點城市。多年來，借助區位優勢，湖州市全面推進重大交通基礎設施建設（見圖1），特別是關注高鐵時代下的鐵路建設，商合杭高鐵目前已經開通，滬蘇湖高鐵、湖杭鐵路也已經開工，未來湖州市與上海、杭州、南京、合肥等長三角核心城市的同城化效應將更加凸顯。

圖1 湖州參與長三角一體化的交通廊道示意圖Fig.1 Traffic diagram of Huzhou participating in the integration of the Yangtze River Delta

（2）發揮山水資源優勢，挖掘生態環境價值。湖州市山水清麗、生態環境優美，森林覆蓋率為48.14%，常年提供40%以上的入太湖自然徑流量，是長三角地區重要的生態涵養區和生態屏障。作為“兩山”理念的誕生地，湖州近年來不僅重視生態維護，加強環境治理和生態修復，同時堅持推行生態轉化，生態農業、鄉村旅游、高端民宿等生態富民業態蓬勃發展，獨具特色的生態轉化優勢近年得到了更為廣泛的認可。與滬寧、滬杭城鎮化、工業化高度密集特征不同，滬湖廊道（見圖2）更加凸顯生態發展特征。因此，在長三角一體化過程中，湖州市生態建設不僅使自身生態優勢得到了挖掘，更是為長三角的綠色發展賦予新的內涵，同時與滬寧、滬杭廊道形成錯位，相得益彰。

圖2 滬湖廊道與滬寧、滬杭廊道分布示意圖Fig.2 Distribution diagram of Shanghai-Huzhou Corridor, Shanghai-Nanjing Corridor and Shanghai-Hangzhou Corridor

（3）發揮塊狀產業優勢，推動綠色智慧轉型。湖州市近年來堅持走綠色發展之路，通過淘汰落后產能、開展綠色工廠和綠色園區創建等做法，集聚能力不斷提升，科技創新有效賦能，產業的綠色化轉型不斷提速。同時，簽約落戶了重大健康產業基地、新能源汽車、太湖龍之夢等多個百億級綠色產業項目。培育高端裝備、新能源汽車、生物醫藥、地理信息、節能環保、綠色家居等一批更趨綠色化、智能化發展的特色產業集群。

（4）發揮江南文化優勢，加快改革開放步伐。湖州市擁有深厚的江南文化底蘊，與山水資源相對應，文化內涵豐富，人文氣息濃郁；同時具有較好的開放文化，與上海、杭州、嘉興等地歷史相連、人緣相親、文化相通。近年來，湖州市也在不斷賦予傳統文化新的時代內涵，堅持以最強政策供給打造最優營商環境，積極推出“最多跑一次”改革，不斷營造大膽創新、勇于進取、更加包容的民營經濟發展氛圍。近期湖州市出臺的“湖九條”等創新政策引起社會的強烈關注。

2.2 問題與短板分析

（1）生態保護壓力依然較大。湖州市位于太湖流域上游地區，是黃浦江源頭所在地，也是長三角區域的重要屏障，管理著300km2太湖水域和65km湖岸線，生態區位尤為重要。全市劃定生態空間總面積超過2270km2，占全市國土面積比例近40%，是環太湖區域內陸地生態空間比例最大的城市，森林、濕地、飲用水源地以及重要生態功能區分布較多。既要最大限度地維護好湖州市良好的生態環境，又要加速與周邊區域協同發展，任務十分艱巨。

（2）綠色發展效益提升不快。近年來，湖州市較為注重向低碳集約的發展方式轉變，但由于歷史原因，現有的產業依然存在傳統高耗能類型居多、產業組織不夠高效等問題，資源利用效率偏低。2019年，湖州市的紡織、非金屬礦物制品、黑色金屬等傳統產業用能占到規上工業能耗的76.3%，而增加值卻僅占規上工業增加值的45.0%；萬元GDP能耗、萬元GDP用水量分別為0.49 t標煤、40.6m3，均高于浙江省平均水平。

（3）城市開放能級有待提升。雖然處于長三角的地理中心，但湖州市的高鐵等對外重大交通設施的建設相較于蘇州、無錫等地進程緩慢，這也制約了湖州城市開放水平的提升及周邊大城市對湖州市的輻射帶動。同時，以塊狀經濟為主的經濟模式開放步伐不快，又缺乏類似自貿區、綜合保稅區等高能級的對外開放平臺，跨國公司和標志性的外資大項目不多；2019年外貿依存度為30.1%，遠低于浙江省49.4%的平均水平，在整個長三角的開放大格局中戰略地位不突出。

（4）科技創新支撐略顯不足。高端創新要素集聚不夠，缺乏綜合性的高校、科研院所等高端創新載體。“國家高新技術企業”“科技型中小企業”“每萬名就業人員擁有人才資源數”“規模以上工業企業中有研發活動企業占比”等指標在浙江省均排名靠后。這對湖州市融入長三角創新網絡、參與區域協同創新產生較大制約。此外，2019年湖州戰略性新興產業占比僅為30.2%，創新對地方產業的支撐能力還遠遠不足。

3 湖州市協同推進長三角一體化發展的策略思考

新時期建設長三角一體化發展示范區不能再走傳統開發區建設發展的老路，必須貫徹新發展理念，創新發展模式和動力，體現高質量發展的要求[9]。節點城市要充分融入長三角一體化發展，實現比較優勢最大化，走地方特色發展之路（見圖3）。

圖3 生態型節點城市參與長三角一體化的路徑特征Fig.3 Path characteristics of eco-type node cities participating in the integration of the Yangtze River Delta

3.1 協同推進生態共保環境共治, 促進區域綠色一體化

（1）探索開展跨區域環境治理。在區域一體化過程中，生態保護與環境治理同樣重要，特別是上海都市圈范圍內的生態問題日益嚴重，環太湖區域的水資源保障仍顯不足[10]。湖州市是太湖流域上游地區，生態環境質量關乎整個區域的生態系統穩定性。探索區域共治也是長三角一體化發展的重要任務，湖州市可率先帶頭進行。重點可協同推進環太湖流域生態環境聯防共治，在生態保護、開發建設、漁業資源利用、海事管理等事項上強化上下游合作；同時在土壤生態修復、礦業綠色發展、垃圾分類處置等方面增強區域協同，形成開發與保護協同的利益聯結機制。此外，可以打通行政邊界，以完整的水系、河流為主體，探索建立跨區域“河（湖）長制”“林長制”“湖長制”等長效管理機制。

（2）提煉推廣生態建設標準示范。近年來通過自身探索，湖州市積累了許多可復制推廣的經驗，如“美麗鄉村”“綠色金融”“干部歷任審計”等模式，可在長三角生態文明建設交流中推廣，不僅能為區域環境優化提供智慧，也有利于提升城市的優美形象。因此，湖州市需要立足綠色制造、綠色金融和內河水運轉型等基礎，深入研究制定一批可持續發展相關領域的綠色標準。湖州市積極探索引入國內外先進的新型綠色技術研發中心落戶，并與長三角其他城市開展深入合作。聯合上海等核心城市，謀劃建立標準化技術創新基地，鼓勵相關機構、骨干企業成立標準化技術委員會，積極參與國內外標準制定，并開展人才培養等國際交流合作，組織一批質量標準提升示范項目，推動“湖州標準”國際化。

（3）探索推進綠色制度一體化載體建設。目前，長三角生態綠色發展一體化示范區總體方案提出“要率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢”。縱觀長三角區域，湖州市作為“兩山”理念誕生地，生態文明建設成效已成示范，具有打造長三角生態價值轉化示范區的優勢。同時，就湖州市而言，可發揮寧杭生態經濟發展帶的建設條件，合作建設一批優勢農產品生產加工基地、康養基地、休閑度假基地等。并以“兩山”理念綜合改革創新試驗區和南太湖“兩山”理念實踐示范區為載體抓手，探索生態價值轉化機制，形成制度集成創新。

3.2 放大生態經濟功能, 彰顯生態特色的區域戰略地位

（1）彰顯宜游度假優勢，共同打造生態旅游高地。湖州市可借機加強與長三角地區各城市旅游合作，全面打造長三角“周邊游”首選地。促進湖州市與長三角地區旅游資源、項目、產品、服務等對接融合，探索加入“暢游長三角”“惠民一卡通”“旅游護照”使用范圍，逐步形成文化旅游服務一體化格局。探索創辦“湖州—長三角地區旅游套票”模式，實行湖州與長三角地區各城市間游客互送互發，達到資源共享、融合發展的目的。推動建立文化旅游共建共贏機制，攜手共建環太湖生態文化旅游圈，打造世界級旅游度假目的地，創建以彰顯江南農耕文化、生態文化為主題的太湖國家文化公園。

（2）發展綠色高新產業，構筑綠色創新廊道。作為滬湖廊道以及寧湖杭生態經濟帶上重要的節點城市和區域綠心，湖州市要做活山水資源，推進創新鏈、產業鏈和空間鏈深度融合，深化科技創新協同，加速探索新時代“生態經濟化、經濟生態化”的創新發展之路。集聚戰略新興產業、環境友好型產業，依托綠色金融試驗區基礎，擴大綠色金融的融資規模和范圍，關注綠色智能制造、“互聯網+”數字經濟、綠色金融、生態旅游等綠色產業，將產業特色塑造得更鮮明。同時著力提升生態產業的品牌價值，培育以“‘兩山’農品匯”“湖州湖蟹”“安吉白茶”“長興紫筍”等核心品牌為主的地域特色品牌體系。通過綠色科技和綠色產業的集聚，形成特色鮮明的綠色創新廊道。

（3）搭建區域合作平臺，彰顯區域傳導功能。一體化空間格局并不是均勻的空間發展，而是經濟更為集中、分工日益密切的過程，需要各區域相互協作[11]。基于資源稟賦和比較優勢的因地制宜謀發展是各地區安身立命之本，差異化的分工協作是區域一體化的基礎[12]。湖州市可借助平臺和空間優勢，東西方向往上海市、安徽省，南北方向往南京市、杭州市延伸，充分發揮區域戰略傳導職能。一方面，可以建立“研發在滬杭蘇，制造在湖州”合作模式，推動中高端要素到湖州市高密度、高濃度集聚，深入推進跨區域產學研合作，打造滬杭科技創新孵化轉化地和高端產業協作地。另一方面，可加快優勢產能和服務市場向安徽省等中部地區轉移布局，積極拓展長三角區域市場，融入區域供應鏈，在“進”與“出”中實現產業迭代升級，打造滬杭蘇等地與中西部地區協同發展的重要傳導區。

3.3 建立外聯交通一體化, 釋放生態空間的優勢和紅利

（1）重塑區位功能，共建“軌道上的長三角”。面向世界的長三角，每個城市的基礎設施都是重要的鏈接節點。“1小時通勤圈”是都市圈的核心內涵，而軌道交通是快速連接都市圈各節點的主通道。不管是上海都市圈、杭州都市圈還是環太湖都市圈，都要加快軌道交通的建設，特別是城際軌道交通建設。湖州市應盡快提高交通樞紐地位，以軌道交通建設為重點，按照“軌道長三角”建設要求，推進湖州市與上海市、環太湖的蘇錫常3市、嘉興市、安徽省等地高鐵直連，支撐湖州市快速融入滬杭等都市圈，使湖州的生態空間在更大區域得到共享和實現價值。

（2）發揮區位空間優勢，共建物流樞紐空間。當前長三角區域正處于經濟轉型升級關鍵期，市場活動頻繁，物資流動巨大，使得現代物流需求日益增長，迫切需要多個區域物流樞紐中心或物流基地。湖州市可以發揮省際區位優勢、內河水運優勢，以及鐵路運輸優勢，在綜合運輸網絡建設基礎上，謀劃建設大型區域物流中心。

（3）順應生產方式轉型，共建“云上長三角”。信息技術的發展進一步縮短了交流的時空距離，云端技術為區域融合發展創造更多的可能。同時，發揮高鐵站、創業城、智慧谷等載體，實行云上辦公、云上創業、云上銷售、云上設計，讓湖州市成為年輕人創新創業的新熱土，引領新時代創新創業模式轉型。湖州市要把握新基建的大勢，擴展節點城市開放發展的“局域網”。打破產業邊界，與大數據、人工智能、物聯網等技術相融合，加快5G技術向重點行業，如智能出行、生活居家、在線購物等領域滲透。

3.4 優化生態發展的服務環境, 推進區域要素一體化流動

（1）提升民生服務同城化水平。由生態宜居環境向服務宜居環境躍進，是未來都市圈發展的重要趨向。同時，在基本現代化目標引領下，公共服務水平是長三角要素流動一體化的前提，也是區域一體化的目標。湖州市可以借勢促進市民卡在長三角范圍內公共交通、教育培訓、文化旅游等領域互通使用。其中醫療教育資源共享尤為重要，特別在對健康的關注越來越全民化的背景下，優質醫療資源從大城市集聚轉向全面共享，應將醫療資源、醫療診斷、醫療信息集成向均等化的目標邁進。在教育方面，應加快建立長三角教師教育聯盟、高水平地方高校合作聯盟。湖州市甚至可引導上海、杭州、南京等城市各類資本來湖舉辦或合辦專業性的醫療、養老服務機構，建設跨區域醫療養老合作中心。

（2）建立微差別政策制度環境。區域一體化發展更倚重制度、政策層面的推陳出新[13]。一個城市的發展潛力和發展環境，還體現在其政務服務的生態化建設，即高效政府、靈活市場機制相對完善。長三角一體化涉及的城市眾多，地區之間發展不協調，不同的行政主體分別從各自利益和權限出發，影響了區域協調發展和一體化的要素有效流動。這就需要各地積極建立政策、制度落差小的服務環境。一方面，湖州市要協同建立長三角統一的創新體系、市場體系、貿易網絡，打破碎片化競爭造成的資源配置效率損失的制度格局，建立資本、技術、信息等要素流動順暢度，主動推進區域合作深度更上臺階。另一方面，在營商環境上，湖州市要圍繞政務審批、市場監管、信用管理等各方面，建立統一的認證制度、審批標準和統一的服務流程，提高跨區域的服務效率。

4 結語

不同于大中城市，三、四線節點城市參與長三角一體化過程中所面臨的挑戰更多，要素制約更為突出。尤其在當前生態文明建設背景下，如何走出一條綠色發展之路，是眾多區域和城市值得深入探索的問題。湖州市作為生態型節點城市，多年來將生態優勢轉化為發展優勢，在保護生態環境的前提下，推進經濟社會綠色高效發展，走出一條特色發展之路。但在長三角一體化背景下，不僅城市自身需要綠色發展，更為重要的是協同更大區域一體化參與生態建設、綠色發展、創新發展。本文以“兩山”理念發源地湖州市為例，提煉其綠色發展經驗模式，同時分析指出在一體化背景下存在的問題，并在此基礎上提出以綠色發展為引領推動長三角一體化發展的建議。