西方國家對緬北文化傳播的嬗變及其對中緬關系的影響

陳升雅 周 宇

緬北是中國通向印度洋的陸路咽喉，是緬甸民族關系最為復雜的區域，也是西方國家染指緬甸事務的重要支點。近代以來，鑒于緬甸特殊的地緣政治和豐富的自然資源，西方國家未曾間斷過對緬文化傳播。英殖民時期，英國在緬大力興辦世俗教育，加緊基督教傳播，在緬北少數民族中的基督教傳播可謂收效頗豐，為緬甸后來長達70余年的民族分離主義和民族沖突埋下了伏筆。緬甸獨立后，美國逐漸取代英國為緬甸提供數額巨大的軍事援助、經濟援助，并在教育文化領域開展交流合作，不斷擴大其在緬甸的影響力。為了守住共產主義在緬甸得以擴散的“門口”——緬北，美國政府特別重視對該地區的控制和影響。1988年軍政府執政后，為了扶持民盟上臺執政、培植親美勢力，美國聯合其他西方國家對緬甸軍政府實行孤立政策，在政治、經濟、軍事、外交各方面采取了長期制裁。然而長期制裁后，西方各國發現并沒有實現其制裁的預期目標；且隨著中國“一帶一路”倡議的提出和實施，緬甸已被西方國家視為構筑鉗制中國崛起圍墻中的一塊新磚。因此，2010年緬甸大選后，西方國家紛紛調整對緬政策，加強對緬文化傳播，而其傳播的方式和途徑、領域和對象等都悄然發生了變化。本文將梳理2010年以來西方國家在緬北文化傳播的嬗變及特征，整理其對中緬關系造成的影響，并提出應對策略。

一、西方國家在緬文化傳播的嬗變及特征

（一）傳播行為主體由以政府為主轉變為以非政府組織為主

緬甸軍政府執政前西方國家對緬進行文化傳播的行為主體都是國家政府，而軍政府執政后這一行為主體逐漸轉變為非政府組織，2010年美國實施重返亞太戰略后，這一轉變更加明顯。

隨著冷戰的結束和全球化進程的加速，國際非政府組織對國家外交政策的正向作用愈來愈得到各國政府的注意，因而許多西方國家開始越來越多地將非政府組織作為其“推行外交政策的工具”。[1]由于軍政府時期實行對外開放政策，2004年緬甸政府放松了對國際非政府組織的監管，因此西方國家非政府組織得以更便捷地進入緬甸。2011年吳登盛政府執政后，在緬甸開展工作的國際非政府組織數量顯著增加，緬甸已然成為“西方國家非政府組織的天堂”[2]，同時還帶動了緬甸本土非政府組織的快速發展。數據顯示，2016年底登記在冊的在緬非政府組織有189個，其中國際非政府組織60個，緬甸本土非政府組織129個。也有數據稱，實際上在緬開展活動的國際非政府組織數量大約有1000個。[3]在緬的國際非政府組織中美國非政府組織數量較多，2017年底，在緬的美國非政府組織達19個，它們與緬甸本土非政府組織之間有著千絲萬縷的關系。筆者大致梳理了受緬甸人民認可度高、比較活躍的一些本土非政府組織背后的美國非政府組織情況，見表1：

表1 緬甸本土非政府組織背后的美國非政府組織（不完全統計）①該表由作者2020年1月根據各非政府組織官方網站相關資料整理而成。

通過表1，不難發現緬甸本土非政府組織，尤其是緬北克欽邦和撣邦等少數民族自治邦的本土非政府組織與美國非政府組織往來十分密切。

近年來，基金會已一躍成為西方國家國際非政府組織在緬開展文化傳播的新平臺，經常以培訓會、研討會、研究項目等形式進行活動，聯合緬甸本土非政府組織，聚焦緬甸民主改革、人權和民族宗教等問題，致力于培養緬甸人民的民主意識、公民社會意識和參政意識等。2015年民盟能夠在大選中獲得壓倒性的勝利便與西方國家非政府組織對緬甸民眾輸入的西方價值觀密不可分，民盟獲選后，有西方非政府組織稱“昂山素季領導下的全國民主聯盟取得的歷史性和壓倒性勝利，代表了民主的重要進步。”①摘自2015 NED Annual Report, http:// www.ned.org/publications/annual-reports/2015, p. 7，筆者整理翻譯。上網時間：2020-01-25

以美國國家民主基金會（NED）為例。NED對緬甸提供民主援助已有20余年的歷史，民盟執政后，NED與緬甸多個本土非政府組織聯合開展工作，對緬甸民眾的民主意識、公民社會意識和參政意識的培養力度逐漸加大。NED在2016年和2017年年度報告的開篇都提到，“對亞洲的捐贈優先放在那些基金會可以對其產生巨大影響且面臨民主赤字的國家和地區，包括西藏、緬甸、朝鮮和巴基斯坦等。”②③摘自2016 NED Annual Report, http:// www.ned.org/publications/annual-reports/2016, p.1，筆者整理翻譯。上網時間：2020-01-252016年度報告還指出“基金會的緬甸合作伙伴專注于擴大公民的參與面，提升治理能力以及創造允許民主機構蓬勃發展的環境。”④摘自2016 NED Annual Report, http:// www.ned.org/publications/annual-reports/2016, p.28，筆者整理翻譯。上網時間：2020-01-25NED與緬甸本土非政府組織和民間社會組織來往頻繁，在其2017年度報告中，NED褒揚了緬甸婦女倡議平臺、克欽瑙沙旺發展研究所以及和平發展倡議等本土非政府組織在新興女性激進主義者和領導人培養、政治青年培養、少數民族政黨建設能力提升、羅興亞人問題解決策略、2020年大選前積極政策環境營造等方面開展的工作。⑤摘自2017 NED Annual Report, http:// www.ned.org/publications/annual-reports/2017, p.12，筆者整理翻譯。上網時間：2020-01-252016年、2017年NED在緬甸投入的促進民主與人權的款項分別高達346.5和345.7萬美元，占該基金會在世界范圍內投入的民主促進活動總款額的70.1%和68.2%。

從上述分析可以看出，以美國為首的西方國家對緬文化傳播的主體已轉變為非政府組織，而且尤為重視與緬北少數民族自治邦的交流互動，與當地新興女性激進主義者和政治青年密切而廣泛地接觸，力圖影響其價值觀、政治觀和國家觀。

（二）傳播對象逐步增多, 傳播領域日漸擴大

2010年以前西方國家比較重視對緬精英和決策階層的接觸和影響，美國對緬實施務實接觸政策后，西方國家轉變了其文化傳播對象，轉而與社會各階層，尤其是緬北少數民族地區草根階層頻繁接觸，包括婦女、大學生、政治青年、激進主義者、僧侶、牧師、學校教師和社區領袖等；接觸領域也逐步擴大到公民社會建設、民主意識培養和輿論導向等層面。

針對婦女群體，主要在婦女權益保障、婦幼健康和營養狀況改善等方面進行資助，例如美國的亞洲基金會、國際開發署、國際正義使命團等，英國無國界衛生組織在克欽邦和撣邦開展的工作極具代表性，它在緬北各地的資助工作使當地老百姓的飲水、居住和醫療衛生條件等得到了很好的改善和發展，得到了當地百姓的正面評價。在西方國家對緬甸民主進程關注度日益提高的背景下，緬甸本土很多關注婦女問題的非政府組織，如撣邦婦女行動網絡、庫基婦女人權組織、婦女倡議平臺和RAINFALL等最近幾年的工作重心慢慢轉移到了對婦女參政議政意識和能力的培養上來，聚焦對女性激進主義者、女性領導人、女性政黨成員的培養和培訓。2015年1月，RAINFALL聯合創始人辛瑪昂（Zin Mar Aung）受NED資助前往美國參加2015年國際民主研究論壇，并發表了題為“緬甸2015：民主化的關鍵時刻”的主旨演講。⑥摘自2015 NED Annual Report, http:// www.ned.org/publications/annual-reports/2015, p. 123，筆者整理翻譯。上網時間：2020-01-25

針對政治青年，西方國家采取的文化傳播途徑一般為開展輸入西方民主觀的青年專項培訓，改造青年學生或政治青年的政治觀。成立于2011年的仰光政治科學學院（YSPS），從2012年開始接受NED的資助開展活動，NED稱其是緬甸“最重要的論壇之一，能夠處理一些高度敏感的話題，包括種族和少數民族權利、宗教暴力等”，并稱YSPS“已發展成為緬甸領先的公民辯論和民主深入研究中心之一，NED很自豪能與YSPS一起打開通往緬甸政治研究的大門。”①摘自2015 NED Annual Report, http:// www.ned.org/publications/annual-reports/2015, p. 35，筆者整理翻譯。上網時間：2020-01-252015年11月，YSPS兩名前任主任和十名畢業生當選為民盟政府議會議員。緬甸平等組織則在包括邊境地區在內的全國范圍內建立了強大的人權培訓者和倡導者網絡。

綜上，西方國家對緬北文化傳播對象逐步增多，傳播領域日漸擴大，且受其自由民主價值觀熏陶的青年學生和政治青年已經走入緬甸政壇，必然將對緬甸政治和社會未來的發展產生影響。

（三）與獨立媒體接觸頻繁，利用互聯網技術和新媒體推波助瀾文化傳播

媒體在引導和塑造一個國家的輿論環境中扮演著重要的角色，是國家和民眾互動的橋梁和紐帶，也是一個國家的民眾認識和了解其他國家，形成他國映像的重要平臺。西方國家在通過其本國媒體及其對緬甸獨立媒體的影響進而耕耘其在緬甸政治、經濟、社會和文化各方面的影響力上，可謂心懷叵測，絲絲入扣。

2012年以前緬甸政府新聞傳媒業管理制度和新聞審查制度極為嚴格，對官方媒體報道的新聞內容限制重重，國內信息自由化程度不高，因而西方國家獲取緬甸新聞信息的渠道主要是流亡媒體或獨立媒體。緬甸的獨立媒體一般由流亡媒體演變而來，它們建立的初衷是批評和反對執政政府，向國際社會客觀透明地報道緬甸國內的消息。緬甸政治轉型后，獨立媒體迎來了緬甸傳媒業歷史上“最有望作為”的時期，在民眾民主意識喚醒和自由民主概念宣傳中發揮著日趨重要且不可替代的作用，因而西方國家格外重視對緬甸獨立媒體的資助及影響。2012年開始，緬甸逐漸放松了新聞審查制度，并允許BBC，FaceBook、Youtube、VOA和Twitter等西方國家媒體和網絡社交平臺在緬甸開放，西方國家與緬獨立媒體的接觸愈加頻繁，利用互聯網和新媒體推波助瀾，其在緬北文化傳播的步伐不斷加快。

緬甸較具代表性的獨立媒體有緬甸民主之聲、伊洛瓦底雜志、密茲瑪網站、新時代公報、Myit Ma Hein NEWS AGENCY等媒體和網絡平臺，還有諸如聲音、七日周刊、十一周刊、人民時代和緬甸時代等私營報紙，傳播和發行范圍覆蓋了緬甸各少數民族聚居的主要城鎮，在農村地區則主要依靠廣播電臺進行新聞報道和傳播。由于緬甸政府不為獨立媒體提供經濟支持，獨立媒體普遍尋求西方國家及其非政府組織的資金支持，雙方往來甚密。例如，NED在總結其2015年緬甸援助工作時就提到其在緬甸資助的重點之一就是獨立媒體；緬甸民主之聲創始成員、副執行董事KHIN MAUNG WIN也曾公開提及，“NED有助于將緬甸民主之聲與包括朝鮮在內的其他流亡媒體組織聯系起來，以便我們彼此分享經驗和教訓。”②摘自2016 NED Annual Report, http:// www.ned.org/publications/annual-reports/2016, p.25，筆者整理翻譯。上網時間：2020-01-25他的這句話被引用到了NED2016年度報告亞洲篇的扉頁。

緬甸民主之聲是在挪威政府和美國國家民主基金會（NED）資金支持下成立起來的，現已成為緬甸獨立媒體的佼佼者，不僅擁有衛星電視頻道，還開通了外國電臺服務和在線媒體，致力于揭露緬甸侵犯人權的“隱秘”故事，傳播民主和人權的理想，促進社會轉型。據統計，緬甸有80%可以開通衛星電視的民眾都是緬甸民主之聲衛星電視的觀眾；此外，緬甸民主之聲每周至少有固定的30分鐘時間用少數民族語言面對緬甸六大少數民族，即若開族、欽族、克欽族、撣族、孟族和克耶族進行新聞報道。由于緬甸國內民族關系復雜，各少數民族之間語言不通，緬甸民主之聲少數民族語言新聞報道便成為了各少數民族從媒體獲取新聞的唯一來源，對少數民族地區的輿論環境營造和輿論指引影響舉足輕重。因此，緬甸民主之聲在緬甸不僅擁有龐大的受眾群體，而且其對緬北輿論的影響和導向作用不容小覷，而這一切都離不開NED數十年來持續不斷的、強大的支持，包括資金、技術和方案制定等。2007年，雖然緬甸國內環境封閉且內外交困，緬甸民主之聲的工作地點和新聞拍攝、制作設備不斷被破壞和搗毀，但在NED堅實的資金和完善的應急預案支持下，緬甸民主之聲還是很好地完成了對緬甸“袈裟革命”的獨家報道。2012年，NED為緬甸民主之聲提供了4萬美元的資金，主要用于“支持用緬語和少數民族語言通過短波廣播節目和衛星電視發表來自緬甸北部的獨立新聞。”[4]2015年，這一資助額度已高達35萬美元。西方國家欲通過支持獨立媒體，利用獨立媒體廣泛的民主基礎和受眾基礎，并有意接觸緬北，向其宣揚西方民主自由價值觀，讓西方式民主在緬甸落地生根、開枝散葉。同時，國際媒體援助中心、記者無疆組織等國際媒體組織近年來也在NED的促進下給緬甸民主之聲提供了很多間接的援助。

無獨有偶，緬甸另一個影響力較大的獨立媒體伊洛瓦底雜志也與西方國家往來密切，其財務支持主要是來自西方國家的募集資金。伊洛瓦底雜志創始人AungZaw本身就是一個流亡大學生，1992年創辦之初，伊洛瓦底雜志的運營模式就是向西方國家募集資金，與緬甸國內“線人”配合向外界發布緬甸情況，并很快就發展成為了發布緬甸新聞的權威媒體，世界各國著名媒體開始采用其發布的新聞。在西方國家的支持下，伊洛瓦底雜志現已分設英文編輯部和緬文編輯部，在50余名員工中就有6名是西方國家人士，2004年推出了英文在線雜志，2012年開始發行英文月刊，2014年開始發行緬文周報。2014年3月，該雜志以犀利的言語刊載了題為《緬甸：生活在謊言中的國家》的文章；其創始人2010年獲得荷蘭克勞斯親王基金新聞獎，2014年則榮獲了美國斯坦福大學頒發的Shorentein傳媒獎。而獨立媒體Myit Ma Hein NEWS AGENCY的生存法則則是把采訪到的有關緬甸發生的新聞信息出售給諸如VOA、ABC、CNN等國外媒體。

此外，隨著緬甸新聞傳媒業管制的不斷解禁和民盟政府發展國內移動互聯網政策的實施，緬甸國內移動互聯網2013年后開始蓬勃發展，2015年智能手機用戶開始迅猛增長，2016年以后新媒體迅速 拓 展，FaceBook、Youtube、Twitter和 Instagram等西方國家社交軟件得以打開了與緬甸民眾交流傳播的大門，迎來了利用互聯網技術和新媒體推波助瀾對緬文化傳播的新高潮。其中，FaceBook當屬其中翹楚，2015年7月緬甸FaceBook用戶注冊數達470萬，FaceBook成為了西方國家在緬甸的第一大社交新媒體；在不到一年的時間里，FaceBook緬甸月度活躍用戶數量飛速增長為970萬，2018年FaceBook緬甸注冊用戶已達1000多萬人，緬甸民眾普遍認為FaceBook是他們了解信息的“第二份報紙”，因此也是他們的“裝機必備”，已成為他們生活中不可或缺的“新聞閱讀器”。[5]2020年4月1日，“為了和緬甸民眾更有效地交流”，緬甸國務資政昂山素季開通了FaceBook個人賬戶。賬戶開通當日粉絲數就近90萬，她發布的第一條消息則在很短的時間內得到了40萬點贊，7萬條評論和6萬次分享。[6]4月5日，昂山素季在FaceBook上回應了民眾對在抗擊新冠肺炎放假期間底層老百姓日薪工人的生活、口罩、調低電費、調低互聯網使用費等問題。[7]FaceBook受緬甸民眾接受和歡迎程度及其在緬甸的影響力可見一斑。

據緬甸交通通信部發布的數據，緬甸手機用戶2013年為240萬，2015年達2200萬，2018年達5680萬。緬甸Amara數字營銷機構負責人Ma Chan MyaeKhine表示，緬甸大部分民眾都是在智能手機端使用FaceBook之類的社交新媒體。[8]2019年1月，研究調查公司WeAreSocial發布了緬甸2018年數字互聯網市場最新調研報告，指出當年緬甸互聯網用戶、活躍社交媒體用戶和移動社交媒體用戶都分別達2100萬人，最活躍的用戶集中在18歲到34歲的群體中，他們經常訪問的網站排名前三的分別是Google、Youtube和FaceBook。[9]這些數據表明，西方國家借助互聯網和新媒體向緬甸青年一代進行文化傳播輕而易舉。

經過上述分析，發現西方國家對緬北文化傳播的嬗變主要體現在傳播主體已經轉為以國際非政府組織為主，通過援助活動的開展，在緬北培育了良好而廣泛的民眾基礎，樹立了良好的國家形象；并特別注重與緬甸本土非政府組織積極合作，不僅能夠更廣泛地接觸草根階層、更多地影響獨立媒體和輿論導向、更好地傳輸本國價值觀念，而且在緬北形成了更大的文化傳播影響力。其傳播特征集中表現為受眾廣泛、基礎深厚、針對性強、影響力大等幾個方面。

二、給中緬關系帶來的問題及挑戰

中緬兩國間特殊的地緣、族緣和文緣為雙方長期友好關系奠定了基礎，通過上文分析發現，在緬甸政治轉型之際，西方各國對緬文化傳播不斷深入，并產生了諸多嬗變，正在深刻影響著緬甸民意的走向和政治、社會的發展，給中緬關系發展帶來了一些問題和挑戰。主要表現為：增加了中緬戰略互信和政治互信的變數，使得中緬關系走向不確定性增強；減弱了中國在緬樹立正面國家形象的效果，使得中資項目在緬推進困難重重；左右了緬甸民眾輿論導向，使得緬甸民眾反華言論此消彼長；助長了緬甸“民地武”問題和羅興亞人問題不斷發酵，使得中緬邊境安全面臨嚴峻挑戰。

奈溫政府執政時期，緬甸便開始奉行中立主義和排外仇外的外交政策，而從獨立之日就延綿至今的、長期不可調和的民族矛盾造成了緬甸經濟發展水平極度滯后，這就迫使無論是吳登盛政府還是民盟政府為了改變國家發展面貌和獲得民眾支持，都將振興經濟放在首位，而其經濟的發展又必須依賴于大國的支持。可是，由于自身經濟不發達，加之西方國家文化傳播的介入，西方國家媒體刻意對“一帶一路”倡議進行負面詮釋，甚至有國外學者發出了“‘一帶一路’的實質是中國對周邊國家的‘新懷柔政策’”的聲音。[10]基于此，緬甸又無奈地陷入大國恐懼，歷屆政府仍然堅持奉行大國平衡和中立主義的外交立場，出現了對“一帶一路”倡議“反應積極，但在行動上比較消極和被動”的局面，[11]中緬雙方很多合作項目推進緩慢甚至是停滯，中緬關系在緬甸政治轉型初期遇到了新的挑戰，戰略互信和政治互信變數增加。2017年以后中緬關系出現了日漸回暖的趨勢，中緬經濟走廊建設項目有序推進。但是，由于西方國家及其非政府組織對緬甸民眾，尤其青年學生、政治青年和激進主義者的影響力不可小覷，對“一帶一路”倡議持懷疑或是抵觸情緒的緬甸民眾還大有人在。而緬甸國務資政昂山素季和駐華大使吳帝林翁在一些重要講話和接受中方媒體采訪時不止一次地指出緬甸政府在與他國開展合作時都要“非常重視地方民眾的意愿，注意保護環境，不能損害社會環境。”[12]不難看出,鑒于緬甸國內復雜的政治關系和政治隱患，尤其是2020年緬甸大選在即，民盟政府對華政策易受民意和民眾輿論壓力的影響，因此，緬甸民眾的民意何去何從也使得中緬關系走向不確定性增強。

中國媒體多為面向緬甸決策層、精英層宣傳“一帶一路”倡議，且報道的內容多是“單向式”的，很少報道緬甸民眾可以從中獲取的利益，報道“利緬性”不高。而西方國家及其媒體在緬甸耕耘時間長，對緬甸獨立媒體和民眾影響至深，有著廣泛的民眾基礎，西方國家媒體聯合緬甸獨立媒體對“一帶一路”倡議和在緬中資項目多有片面甚至是刻意丑化的報道；加之緬甸正處在新聞傳媒業改革之際和電信行業發展起步之初，管理體制不健全，缺乏對獨立媒體和新媒體言論、互聯網和手機用戶的有力監管，目前緬甸社交媒體充斥著網絡謠言和虛假信息，而其背后往往是緬甸國內外一些別有用心的政客或組織操控的結果。這些因素都減弱了中國在緬樹立正面國家形象的效果，使得中資項目在緬推進困難重重。例如，2011年達到高潮的反壩運動，其背后就不乏西方國家非政府組織的身影。緬甸獨立媒體、本土非政府組織等大肆散播中資項目破壞環境、掠奪緬甸資源、降低民眾生活質量等負面新聞與信息，他們甚至煽動緬甸民眾進行大規模抗議示威游行；而緬甸民眾信賴的民間組織，例如“綠色克欽運動”、“克欽發展網絡組織”“撣邦薩帕瓦環境組織”等撰寫的環境保護反密松調查報告得到了民眾的擁護和支持，他們聲稱，希望“永久停建密松項目”，直接導致了密松水電站項目的滑鐵盧，從2011年緬甸單方面宣布停建密松水電站至今，該項目重啟變得遙遙無期。萊比塘銅礦項目、中緬油氣管道項目也是幾經停建、復工，耗時良久才最終建成，而中緬油氣管道項目建成之后也是擱置到2017年才投入使用。至今，仍有緬甸民眾認為中緬油氣管道項目不僅奪走了緬甸的天然氣和石油，還認為修建該項目時中方砍伐了村民在祭葬儀式中敬奉的百年神樹，破壞了他們的生活、傳統、文化、宗教和信仰。[13]緬甸排華勢力和民眾對密松水電站項目也仍持反對之聲，2019年4月在昂山素季啟程赴京參加第二屆“一帶一路”高峰論壇之前，一家緬甸獨立媒體在有美國背景的非政府組織的支持下發起了“一人一美元，贖回伊洛瓦底江”的反密松行動，活動發起人有氣象專家、環保人士、慈善組織人員、政客、作家、藝人和基督教牧師等，①內容由筆者經胞波網相關新聞整理而成。其目的在于綁架民意的同時通過民眾輿論給當局政府施加壓力，制造中緬關系交好障礙。

目前，隨著中緬鐵路、皎漂港、瑞麗—木姐跨境合作區和仰光智慧新城等中緬經濟走廊建設重點項目的陸續啟動、實施，在緬中資項目形勢逐漸向好。2020年1月，習近平總書記訪緬提出的中緬命運共同體建設得到了民盟政府和民眾的高度認可和支持。但是，由于西方國家對緬文化傳播已經深入到緬甸社會各階層，極易左右緬甸民眾輿論導向，使得緬甸民眾排華反華言論此消彼長，對華民意變數不減；且緬甸“民地武”問題和羅興亞人問題不斷發酵，緬北戰事、若開戰事仍在綿延，中緬邊境安全令人堪憂，這些都使得中緬關系前景撲朔迷離。

三、對策及建議

基于前文梳理和分析，可以看出，西方國家對緬北文化傳播的嬗變給中緬關系帶來諸多問題和挑戰的原因在于，處于政治轉型初期的緬甸國內政局和形勢復雜，社會各階層訴求有異，達成共識有一定難度，較之于對執政政府的不信任，緬甸民眾更傾向于認可和相信非政府組織，獨立媒體、互聯網和新媒體的發展則為渴求國家恢復發展、追求美好生活的緬甸民眾提供了可以暢快表達民意的平臺，而西方國家長期對緬文化傳播的耕耘也獲得了緬甸民眾的認可，因而民眾的思想意識、輿論氛圍和對中國國家形象的認知都更容易受到西方國家的影響。

因此，筆者認為，做好對緬外交和“一帶一路”倡議實施工作，首先應做好調查研究，重視通過中國非政府組織與緬甸民間組織、社會組織和非政府組織的溝通，形成良好的民眾輿論氛圍；重視與緬甸社會各階層的接觸，增強對緬甸社會各階層不同訴求的了解，用更多的視角去了解和接觸緬甸各個階層和緬甸社會；重新審視中國媒體對“一帶一路”倡議項目實施的報道模式，注重項目宣傳的“利緬性”，并嘗試探索與緬甸獨立媒體的溝通協作，重新樹立中國國家形象；正視中緬人文交流的本質和重點應該是“人”的交流交往，更加重視對緬甸民意、民聲和民生的了解，真正把民心相通工程落地為兩國人民之間以人民為本、以人民為中心，不但能夠“走出去”更要能“走進去”的人文交流項目和活動，真正助推中緬命運共同體的構建。