廣汽集團混合所有制企業黨建工作新機制

報送單位：廣州汽車集團股份有限公司

主創人：嚴壯立 蔡杰

創造人：夏強 王麗麗 徐金霞 趙明錄

【摘要】發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革的重要舉措。2015年8月，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，明確提出發展混合所有制經濟。同年9月，國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，進一步明確推進混合所有制改革的具體舉措。2018年啟動的國企改革“雙百行動”，提出要實現“五大突破、一個堅持”，即在混合所有制改革、法人治理結構、市場化經營機制、激勵機制以及歷史遺留問題方面實現突破，同時要堅持黨的領導。在全面從嚴治黨、國企深化改革和混合所有制改革深入推進的大背景下，加強混合所有制企業黨的建設，成為一個必須完成好的時代課題。同時，在混合所有制企業加強黨的建設，存在經費保障、價值體現、非國資方認可等多重挑戰。

面對這個時代課題，廣汽集團從四個方面發力，探索建立混合所有制企業黨建新機制：一是根據混合所有制不同情況分類施策，從基礎發力加強黨建;二是推進黨建進入混合所有制企業章程，從源頭發力加強黨建，著力構建抓黨建的底氣法理和條件依托;三是樹立各方共同接受認可的價值理念，尋求開展黨建工作的認可與支持，進而厚植黨建工作基礎，從關鍵發力加強黨建;四是推動黨員黨組織發揮作用創造價值，堅持讓黨建工作創造切切實實的價值，讓黨建工作在企業發展最前沿有為有位，從實績發力加強黨建。多年來，廣汽集團黨委主動適應混合所有制企業的內在規律和發展要求，有效破解混合所有制企業黨建這一時代課題，并以企業黨建作為戰斗力保證，加快推動高質量發展。

【關鍵詞】混合所有制企業;黨建;實踐;思考

一、廣汽集團加強混合所有

制企業黨建工作的背景

發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革的重要舉措。2015年8月，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，明確提出發展混合所有制經濟。同年9月，國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，進一步明確推進混合所有制改革的具體舉措。2018年啟動的國企改革“雙百行動”，提出要實現“五大突破、一個堅持”，即在混合所有制改革、法人治理結構、市場化經營機制、激勵機制以及歷史遺留問題方面實現突破，同時要堅持黨的領導。同時，隨著經營規模的迅速壯大和綜合實力的顯著增強，廣汽集團所有制結構發生了巨大的變革，全集團混合所有制經濟主要為股份有限公司、中外合資經營企業、與民企合資經營企業3種類型企業，分別為3戶（占比1.6%）、56戶（占比30%）、35戶（占比19%），共計94戶，占集團正常運營納入統計范圍的企業數的比重為50%，約占全集團投資企業的資產總額、營收收入、利潤總額、繳納稅收比例的67%、71%、84%和80%（2018年數據）。從成立初期單一的所有制結構演變為目前產權多元化的混合所有制經濟，集團所有制結構進入了改革創新的新階段。

在全面從嚴治黨、國企深化改革和混合所有制改革深入推進的大背景下，加強混合所有制企業黨的建設，成為一個必須完成好的時代課題。在廣汽集團所有制結構進入改革創新的新階段，廣汽集團黨委加強混合所有制企業黨建工作，既是落實深化改革各項任務的應有之意，也是推進企業發展的必要路徑。在混合所有制企業加強黨的建設，存在經費保障、價值體現、非國資方認可等多重挑戰。面對這個時代課題，廣汽集團從基礎發力、從源頭發力、從關鍵發力、從實績發力，堅持讓黨建工作創造切切實實的價值，堅持讓事實說話，主動適應混合所有制企業的內在規律和發展要求，以企業黨建作為戰斗力保證，加快推動高質量發展。

二、廣汽集團加強混合所有制企業黨建工作的實踐

（一）根據混合所有制不同情況分類施策，從基礎發力加強黨建

從黨建的角度看，廣汽集團所屬混合所有制企業可分為兩大類：第一類，國資持股比例為50%以上的企業有30戶，占比32%，其黨建工作由大股東廣汽方主導，嚴格執行廣汽集團黨委堅持黨的領導加強黨的建設各項工作規劃與部署;第二類，國資持股比例為50%及以下的企業有64戶，占比68%。第二類又分為兩種情況，即國資方與非國資方共同控制的情況和國資方不控股的情況。

根據上述分類，廣汽集團黨委分類施策，制定了不同情況下加強混合所有制企業黨建工作的推進思路。第一類，以全面落實國有企業黨的建設各項任務為出發點，堅持高標準、嚴要求，系統謀劃、全面推進，確保堅持黨的領導加強黨的建設成為根本遵循。第二類，再根據控制情況進一步明確。對國資方與非國資方共同控制的企業，考慮到非國資方主體單一、廣汽集團具有主場優勢等情況，以推進黨建進章程、經費按比例計提等方式，推動黨建工作由廣汽方主導，根據企業特點開展黨的活動、加強黨員教育管理、發揮黨員和黨組織作用。對非國資方控制的企業，根據情況靈活采取由廣汽方主導、廣汽方業務指導、屬地管理等多種方式加以解決。

（二）推進黨建進入混合所有制企業章程，從源頭發力加強黨建

在混合所有制企業開展黨建工作，首要的難題是抓黨建的底氣和法理不足，黨組織和黨務工作者開展黨建工作面臨無法理依據、無條件依托的尷尬境地，導致說話沒力量，辦事沒底氣，面對質疑和否定時往往缺乏有力的論證依據和反駁回擊。這個根本問題不解決，加強混合所有制企業黨建工作就成了無源之水無本之木。

公司章程是公司內部的“憲法”，倘若能在章程中寫入加強黨建的相關內容，開展工作也就有了依托和底氣。這一實踐，廣汽集團黨委在十八大前就已經展開。2007年成立廣汽日野商用車公司時，就在公司章程15頁第十章第10.5條規定要建立黨組織，明確“合營公司按照中國法律規定，在合營公司中設立中國共產黨黨章規定的中國共產黨組織;合營公司應當為中國共產黨組織的活動提供必要的條件”。目前，廣汽集團已實現黨建總體要求進企業章程全覆蓋，集團及屬下國有全資、控股近百家企業已全部落實，廣汽本田、廣汽豐田等10家非國有控股、合資企業也同步完成“黨建進章程”，明確企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。同時，黨建總體要求不僅順利納入合資企業章程，還實現黨團經費由行政劃撥，如廣汽豐田、廣汽三菱明確按職工年度工資總額5‰預算列支。

（三）樹立各方共同接受認可的價值理念，從關鍵發力加強黨建

在混合所有制企業開展黨的工作、加強黨的建設，面臨的關鍵課題，是國資方與非國資方價值判斷與價值選擇的不同。解決這個難題，必須求同存異，從雙方價值理念的共同追求出發，讓非國資方逐步認可抓黨建的意義與價值。認清中外雙方的差別，摸清外方工作原則和方法與我們黨建理論原則相近之處，逐步促進外方理解黨建工作。加強黨的建設，根本目標之一是通過一系列思想動員和組織動員，提高企業效益、增強企業競爭實力、進而實現國有資產保值增值;而不少外企與民企，都提倡一些獨特方法論、企業文化，如豐田之道、本田哲學，以影響員工思想行為、激發聚合員工力量，進而提升企業經營效益和核心競爭力。兩者的目標存在共同的指向，在一些工作原則和方法方面也存在共同的指向。

從表1對比可見，求同存異，具備現實的可操作空間。從雙方共同認可的價值理念出發，尋求開展黨建工作的認可與支持，有利于從基礎發力加強黨建。同時，還要針對具體關鍵問題破解非國資方對于抓好黨建的疑慮與擔憂，破解非國資方對企業黨建的擔心，破解“黨組織只是貫徹上級黨組織精神、黨員參加組織活動分心耗時”等等錯誤理念，宣傳加強黨建與推動企業發展是共贏關系，宣傳“黨組織作用發揮得力、共產黨員先鋒模范作用發揮得力，對員工隊伍形成強有力的示范引領，企業生產經營就會蓬勃發展”，進而厚植黨建工作基礎。

（四）推動黨員黨組織發揮作用創造價值，從實績發力加強黨建

1.發揮思想政治工作與黨風廉政建設獨特優勢，助力營造企業精神培育與干事創業氛圍

一是黨建引領培育務實奮斗的企業獨特精神。抓好企業文化建設，既是黨建工作的重點任務，也是黨建工作的擅長之處。集團黨委將廣汽哲學和“創無止境心有未來”的企業文化融入集團黨建工作，牢固樹立“共創共建共享”發展理念，堅持“人為本、信為道、創為先”企業理念，營造“工作專心、員工關心、生活開心”的良好氛圍，充分發揮廣大黨員先鋒模范作用，進一步提升廣大員工的獲得感、幸福感、自豪感和歸屬感。廣汽菲克銷售公司黨委充分發揮業務特長，把堅持“客戶至上”理念和重視“客戶體驗”的做法，融入黨建工作，把黨員群眾的需求放在心上，量身定制黨員活動形式，積極探索黨建工作新思路。

二是持之以恒正風肅紀反腐，營造風清氣正的干事創業環境。始終堅持“反對腐敗沒有旁觀者，廉潔廣汽建設需要踐行者”的理念，推動黨風廉政建設“兩個責任”落地生根;緊盯“四風”問題，搭建“3161”反腐科技平臺，聯合外方股東互派觀察員，將黨風廉政建設測評結果納入企業經營業績考核，按5%占比與領導干部薪酬直接掛鉤。

2.推動各級基層黨組織和廣大黨員在中心任務和重點工作中擔大伍挑重擔、唱主角，讓黨建工作在企業發展最前沿有為有位

一是建強戰斗堡壘，把黨旗插在企業發展最前沿。開展企業黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，切實履行黨支部書記“公開承諾”，把黨建工作業績納入企業負責人任期目標責任考核。堅持“把生產經營重點作為黨建工作結合點，把生產經營難點作為黨建工作突破點”，讓黨建工作在企業發展最前沿有為有位，讓黨外員工與非國資方看得見、摸得著、感受得到，“哪里有黨員，哪里就干得好”、“哪里有黨組織，哪里就有優秀業績”。廣汽三菱黨委持續開展五年“紅色體驗營”，參與黨員達2400多人次，通過“黨課、紅色景點學習、結對幫扶、團隊訓練”四位一體模式，將公司生產經營目標融入到黨建活動中，圍繞雙班生產、銷售破局、新車型導入等企業發展核心，將黨建工作軟實力轉化為推動企業發展戰斗力。

二是牢樹黨員標桿，把先鋒落在建功立業排頭兵。注重在攻堅克難中讓黨員作用發揮在明處、落實到實處，在艱苦環境中讓黨員作表率。圍繞推進重大工程、重點項目、科研攻關、轉型脫困等，建立“黨員突擊隊”“黨員先鋒崗”“黨員責任區”，黨員在最艱苦、最具挑戰性的崗位上沖鋒陷陣。合資企業黨委開展“黨員掛牌亮身份”、“黨員承諾爭先鋒”、“書記項目”和“建言獻策”等活動，生產一線黨員帶頭自愿加班，積極開展“小發明、小創造、小革新、小設計、小建議”等活動。注重“雙培養”，把黨員培養成為骨干，把骨干培養成黨員。集團目前有3000多名黨員骨干在管理崗位任職，其中擔任中層以上管理職務的有1300多人;在偏遠艱苦地區和生產經營關鍵崗位上，承擔急難險重任務的黨員超3500人，占黨員總數1/3以上。

3.推進黨員教育培訓與黨建活動陣地建設，激發內生動力完善基礎設施建設

一是強化內部培養深挖潛能。成立廣汽黨校和廣汽大學，組織中高層管理人員國內高校研修班，對黨支部書記和黨務工作者全覆蓋輪訓、開發優質黨務內訓課程。全面實施人才興企戰略，打造向心型、奮斗型、工匠型、創新型、知識型“五型”高素質產業工人隊伍。自主品牌、智能網聯等領域創新火熱開展、成果迭出;創新廣汽（IGA）活動連續開展13年，創造直接經濟效益57.8億元;擁有市級以上勞動模范84人，以80個創新工作室為龍頭的“黨建帶工建”創新平臺，完成創新項目14000余項，取得專利459項;115人獲先進制造業創新發展獎勵，占全市1/5。

二是加強陣地建設夯實基礎。搭建廣汽“智慧黨建”平臺，建成集“宣傳、教育、管理、服務、互動”五大功能于一體的新媒體智慧黨建系統和微信平臺，隨時隨地傳遞黨的聲音、服務黨員群眾，全面覆蓋485個基層黨組織、11339名基層黨員，實現黨建工作公開化、精細化、信息化，構筑了與“廣汽黨群服務中心”線上線下相統一的黨建陣地，黨建工作智能化、信息化、科學化水平全面提升，廣汽黨建開啟全新模式，進入互聯網+新時代。同時，各企業黨組織正式掛牌設立黨員活動室、黨員之家、黨工團共建活動室等，合計占地面積近1萬平方米，確保企業黨員學習有教室、開展活動有場所。

三、廣汽集團黨委加強混合所有制企業黨建工作的成效

1.強有力的黨建工作助推了企業高質量發展，保障了社會責任高標準踐行。2018年集團汽車產銷分別為219.4萬輛和214.79萬輛，實現營業總收入3636.85億元，利稅660億元，在世界500強排名中躍升36位至202位。廣汽集團以高度的社會責任感，構建“大扶貧格局”，2010年以來累計投入8000余萬元，將企業精益化管理方式融入扶貧工作，與扶智扶志有機結合，先后定點幫扶廣州從化、梅州興寧、清遠連州和貴州畢節17個貧困村，使1300多貧困戶實現脫貧，國務院扶貧辦督查組總結評價廣汽集團的幫扶工作是“村企共建的典范、以工哺農的標桿、扶貧開發的專家”。