深化德育創新和法律治理路徑，共同構建未成年人良好的教育環境

董文慶

摘?要： 在全面推進依法治國的背景下，校園欺凌社會問題必然依靠法律手段得以解決。 雖然我國在侵權法等領域的研究較為成熟，相關國家機關也制訂了相應的防止校園欺凌多部門協同治理的聯動機制，但對校園欺凌的總體綜合治理方法缺乏可操作性。本文提出創新德育教育，建立德育共同體，并提升學校法治能力，尋求解決校園欺凌的法律途徑，構建校園欺凌德育創新與法律治理相結合的路徑，形成德治與法治的綜合治理體系。

關鍵詞：校園欺凌?德育共同體?法治體系?協同治理

中圖分類號：G40-012.9??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）08-0-01

瑞典心理學家丹.奧維斯（Dan Olweus）于1978年提出校園欺凌概念。其認為校園欺凌是指某位學生在某段期間內，被其他學生不斷或反復施以負面行為，導致其出現心理或身體的傷害或不適的現象。這些現象包括肉體的傷害和財物的勒索、搶奪，語言上的辱罵、威脅、戲弄，精神上的折磨、恐嚇等。欺凌會造成被欺凌者肉體或精神上的嚴重傷害，使其陷入人身損害或財產損害的恐懼中。

近年來，我國校園欺凌事件引發社會各界的密切關注。教育部曾于2017年頒布了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，明確界定了校園欺凌的范圍，中小學生欺凌是發生在校園（包括中小學校和中等職業學校）內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害等的事件。該方案有針對性地提出防控措施和處置機制，根據欺凌行為的具體情形和惡劣程度明確了相應的懲戒手段。

校園欺凌的社會問題關系到國家長治久安、社會和諧穩定。因此，在依法治國背景下應當將德育教育和法律治理有機結合起來，共同為未成人的成長構建良好的教育環境。

一、深化德育教育創新

我國依法治國的總體進程已經進入深化階段。地方性法規的制定加強了依法治理的能力。立法的科學性，執法的嚴格性，司法的公正性不斷加強。為進一步推動依法治國的進程，國家樹立憲法權威，倡導全民知法、守法，法治文化不斷深入。

黨的十九大將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。習近平總書記強調：“要在道德教育中突出法治內涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭 責任，營造全社會都講法治、守法治的文化環境。”因此，要創新德育教育，培養學生的法治意識，以憲法和法律規定的公民權利義務責任為核心，將法治教育融入德育教育的各個環節，采用情景式、討論式、演講式等教學方法，將現實案例、重大法治事件、生活法律糾紛緊密結合，形成多層次的德育教育。

二、建立德育共同體預防校園欺凌行為

建立以教育主管部門、婦聯、青少年保護組織、學校、社會人士、教師、家長為指導，以學生成員為主體自愿組成德育共同體。

德育共同體成員民主參與，共同制訂共同體規則，形成管理規范的反欺凌社會團體。學生成員享有成員權利的同時，履行相應義務。獎懲制度主要是針對以學生為主體的成員，以榜樣的力量在反欺凌行動中起到教育警示的作用。當學生成員表現優秀時，給予獎勵機制。當違背德育共同體規則時，給予教育引導。當德育共同體學生成員意識到自己是一個獨立的個體時，即使德育關系中包含著對主體行為的否定態度，其仍然能從原有的德育關系中感受到被承認的情感關系。當違反規則的學生成員承擔懲罰時是自愿的、可以接受的，會極大地減少懲罰的負面作用。由此，學生成員感受到規則的力量，共同遵守德育共同體規則。

三、提升學校法治綜合治理能力

健全學校安全管理及突發事件的應急處理機制。學校應當成立安全工作機構。在發生欺凌事件時，應及時調查結果與處理方案。在校園網站宣傳反欺凌的信息，教育學生如何做好自我保護。公開舉報方式，對校園欺凌采取主動預防的作用。

加強學校應對處理突發事件的能力。積極宣傳預防和處理校園欺凌的法律法規。在重點地域重點時間，實行警民聯合，負責學校安全、預防違法犯罪，對嚴重不良行為學生進行懲戒和矯正。

學校固定進行法治教育，對學生進行法治宣傳和講座。強化學生的法治觀念，感受法律的威嚴。通過法律法規教育，學生增強遵紀守法的意識，并形成自我保護意識，學會保護自己人身安全的方法。營造法治文化氛圍，保障學生校內校外安全，預防不法欺凌事件的發生。適時對問題學生進行心理疏導，整合各類教育及法律資源，切實降低校園欺凌發生的概率。

四、解決校園欺凌的法律路徑

在防治校園欺凌問題時，堅持德育教育與法治教育協同發展，標本兼治，不僅要創新德育形式還要建立法律治理的形式防治解決校園欺凌。

建立多層次立法模式。以立法的方式對校園欺凌進行根本防治是國際上普遍采用的方式。借鑒域外的相關立法實踐，根據不同立法主體、立法權限、各地方突出問題，制定多層次法律法規共同構建防治校園欺凌的有效體系。

建立校園欺凌與現有法律有效銜接機制。專項立法應當促使欺凌行為與現有法律特別是刑事法律相銜接。依法處理部分違法行為，發揮民事、行政法律的治理功能以及刑法的震懾作用。修改刑法刑事責任年齡，對殺人、故意傷害、強奸等暴力性犯罪降低刑事責任年齡起點，對校園欺凌做到特殊預防。

公共法律服務中心、12348司法平臺是依法治國的具體舉措，作為推動校園欺凌援助的主要機構，建立定期對校園欺凌防治工作的指導和幫助機制。

以規范性文件的方式確定學校在校園欺凌法治體系中的重要作用。將教師的校園欺凌防治工作量化，納入教師的考核機制，增強其對校園欺凌問題的初步識別。通過法治專題教育，提升學生反欺凌意識，在心理健康和德育課程中對校園欺凌進行重點介紹，做好反校園欺凌的宣傳工作。學校應當構建校園欺凌網絡信息平臺，提供學生數據信息和反饋，形成校園欺凌預警機制。學校應建立校園欺凌事件有效溝通機制平臺及時采取有效措施，完成事件的追蹤和援助等。

總之，防治校園欺凌路徑在于創新德育方式。教育是人文學科，強化學生珍愛生命的人文意識，以杜絕校園欺凌的思想根源。學校作為教育責任主體，必須樹立人文教育理念，讓教育回歸德育育人的本質。法律治理是各級立法、司法、執法部門對校園欺凌建立多層級多層次治理結構，對校園欺凌通過法律的方式進行追訴，確實為未成年人的教育和發展提供良好的環境基礎。

參考文獻

[1]任海濤.我國校園欺凌法治體系的反思與重構[J].東方法學，2019（01）.