我國海事管理現狀分析與創新路徑研究

陳孟民

摘要：海上交通事業的繁榮和發展不僅對一國經濟貿易有著正向的促進作用，對于國家政治安全也有正向影響。因此海事管理應被提高到國家戰略的高度。隨著國際競爭日益激烈化，海事管理內容日益復雜化，管理難度逐漸增大，其工作模式和管理方式也迎來了變革。本研究將在探究海事管理發展現狀的基礎上，針對有關不足提出可行性的意見，希望為我國海事管理提供一些新思路。

關鍵詞：海事管理;現狀;創新

一、引言

海事管理的發展在我國已較為久遠，我國目前也是國際海事組織的重要成員，在推動全球整體海事發展有著重要的作用。海事管理對每個國家來說也有重要的意義，因其涉及到水上交通事業的發展，也關系著全體人民的人身安全、財產安全，對促進收官之年實現全面小康維護社會良好秩序以及國際形象有著顯著的促進作用。但經濟基礎決定上層建筑，傳統的海事管理觀念、模式和辦法已經不適宜現代化建設的需要，海事管理也需要與時俱進，博采眾長，提升管理質量。

二、海事管理現狀分析

（一）海事管理體制制度不完善

整體上來說，海事管理有一套指導辦法和制度，但在具體地方的基層海事管理體制方面，實現權利下放，由各基層機關具體問題具體分析。這在一定程度上發揮了基層機關會依據當地實情因地制宜的優勢，但也帶來了各基層海事部門的設置不一，名稱不統一以及職責模糊混亂的問題。同時，由于我國國土遼闊，南北跨度大等地理因素，我國地方海事部門發展也存在不均衡，沿海地區因得天獨厚的地理優勢，海事事業發達，也促進了當地基層海事部門的發展，內陸地區基層海事部門發展則較遜色[2]。對于群眾來說，由于海事機關下放權力到地方，機構設置差異性較大，群眾無法便捷而準確的知曉基層海事部門的工作范圍和內容。對工作人員而言，地方工作人員也只了解本地的機構運作體制和設置而對全國海事系統管理了解較少。此外，基層海事部門外部監管不足，內部監督質量不高，監督機制亟待完善。

（二）海事工作執法困難較多，執法力度不足

由于我國目前海事管理運用到的設備較落后，工作人員工作量較大，在有限時間內，工作質量不高，執法力度也有待提高，無法充分保障海上安全。海事工作執法人員也帶著被動的心態，對海上交通或內河安全進行監管時，主要停留在對渡船、作業船只等進行基本核查和監督。對于較常見的船舶碰撞、擱淺等水上事故，或后果不太嚴重的事故，工作人員草草了事，執法不規范，重視程度不夠。其次，海上管理的工作內容相對較單一，執法人員也容易一直處于舒適圈，存在一定工作倦怠。據調查，除海上工作之外，大多數工作人員還存在一些文字工作，占用了工作人員一部分工作時間，導致其精力分散，海上監管力度有待提升。

（三）工作人員招聘和配置不科學

海事管理工作人員的招聘程序不規范，相關人員的招聘由上級交通管理部門接手，招納的人才也不會納入公務員編制，對于該類人員缺乏相應的激勵措施，容易造成工作動機不明確和積極性不足。同時，由于對海事工作人員的資質要求并不高，導致門檻較低，工作人員普遍綜合素質和專業技能有待提高。由于海事部門工作量較大，許多任務較緊急，可能會遇到正式員工數量不足，而面向社會臨時招聘工作人員的情況，臨時入職的員工無法及時融入團隊，內部溝通協作和團隊管理遇到挑戰。其二，海事工作人員的培訓機制尚不健全。海事部門的培訓內容更多向業務方面傾斜，忽視了相關意識的引導和打造。海事部門工作人員代表著我國海上事業的形象，且直接接觸群眾，接受群眾的監督，不僅對專業素質有一定要求，還需要主動承擔起宣傳的作用，主動向外界普及海上作業以及我國在海洋事業重的發展。

三、提升海事管理的創新優化措施

（一）完善海事管理制度和管理模式

首先，完善中央與地方海事部門的機構設置、職能分工以及名稱混亂不清的問題，堅持集中與放權相統一，在放權給地方的同時，加強中央對地方的領導，提升各級海事工作人員對內部管理團隊的認知和認同感。因各級海事管理部門的工作范圍和涵蓋內容基本一樣，統一機構設置和名稱，有利于提升各級海事管理機構的內部溝通效率，以及為廣大群眾辦理業務提供便利。同時，應健全海事監管體制，在加強內部控制的基礎上，更發揮第三方的監督作用，在外部監督方面，政府應發揮中流砥柱作用，加大監管力度，不僅對工作范圍，更對內容質量進行監督，同時，要發揮群眾的監督作用，做到信息公開化、透明化，以規范工作人員的工作質量和工作行為。

（二）提高執法效率，提升執法質量

對于當前海事管理中人員執法程度不高的問題，應在意識層面上提高相關工作人員的責任意識和執法觀念。首先，要落實各部門和人員的具體工作職責和范圍，每位員工都能清楚知道自己在其中擔任的角色以及應該承擔的責任與義務。其次，要明晰法律制度和辦事規則，讓工作人員有法可依，有據可循[3]。其次，通過培訓在提高工作人員專業素養的同時，重在引導其轉變執法態度，對于海事工作中的違規行為，懲罰機制是為了起到教育的作用，而不是為了懲罰而懲罰，因此需要強化工作人員的教育意識，讓其意識到糾正錯誤并正確引導教育作用的重要性。此外，需要破除傳統的執法設備，用現代化手段創新海事管理，提高執法質量和效率，更好緩解當前管理中的疑點和難點。

（三）發揮區塊鏈技術優勢，提升海事管理質量

區塊鏈因其特殊的序列分布，具有加密性和不可篡改性，可以幫助解決信息儲存雜亂且不完整、體系不完善等問題，區塊鏈在海事系統中的應用，可以完整構建出一條多方參與信息共享的信息鏈條，將海事管理的主客體納入其中，既可以做到透明化，也有利于全流程的監督。同時區塊鏈可以利用透明、可追溯性的特點，整合現有的船舶信息數據，協助完善我國的船舶登記制度，使所有權登記、租賃登記、信息變更以及注銷等信息更新準確且及時。區塊鏈技術還可以追溯到不同地區登記船舶信息，避免由于系統更新不及時或信息的不對稱出現的流程性混亂問題。此外，因其不依賴第三方，可以實現構建內部安全數據庫的需要，能在很大程度上避免信息隔斷現象[4]。

參考文獻：

[1]孫曉雪.我國基層海事管理體制的改革[J].水運管理，2019（2）：21-24.

[2]魏呈霖.關于區塊鏈技術在海事管理應用中的研究[J].電子試，2019（2）：136-137.

[3]周陽.新時期海事管理體系的構建及應用探討[J].珠江水運，2018（17）：105-106.

[4]鐘煒.人工智能在海事管理中的應用前景[J].中國水運，2018（12）：19-20.