居委會“兩難問題”形成的原因及解決對策

摘要：居委會去行政化改革，是指去除居委會在工作過程中過多的行政干預和控制，恢復居委會的自治組織屬性和功能。建立一套新型社區(qū)建設與運行機制，然而在這一過程中，仍然存在許多問題，各地方政府發(fā)布若干公文，進行居委會改革，但仍不可避免陷入一種兩難的境界。

關鍵詞：行政管理;居委會;解決對策

居民委員會作為居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是中國人民民主專政和城市基層政權(quán)的重要基礎，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。居民委員會中的一部分工作人員通過民主的方式選舉誕生，這樣的選舉方式能夠推進中國特色社會主義基層民主建設與發(fā)展，提高居民參政議政的意識和熱情，激發(fā)社區(qū)的主體活力，從而更好的投入到社區(qū)工作當中。

一、居委會陷入“兩難困境”的原因

居民委員會為煥發(fā)社區(qū)主體活力，更好的激發(fā)居民行使民主權(quán)利的熱情和參與度，各個地方政府制定了不同的政策來幫助居委會進行發(fā)展。然而，仍然會出現(xiàn)一些問題。在改革的過程中，居委會并沒有真正獲得自治屬性與自治事務的權(quán)利。居委會的工作人員仍舊被繁忙的行政事務所困擾，其次居委會為獲得更多的居民自治的權(quán)利，會將手中的工作進一步的分發(fā)出去，從而使居委會陷入一種邊緣化的地步。

（一）民主選舉形式化

居民委員會作為基層的群眾自治組織，想要讓居委會成員由本社區(qū)的居民選舉產(chǎn)生。在這一過程中存在著很多問題，在選舉居民委員會的過程中，政府依然試圖對其進行控制并確保其選出來的人員和運作過程都能符合自己的預期。因此，在這一過程中，候選人都已經(jīng)被限定在一定范圍之內(nèi)，其次，為了讓被選舉出來的人更符合地方政府的運行要求，會對選舉人進行一定的引導。使得居民對居委會民主選舉參與度不高，這使得居民委員會選舉趨于形式化。

（二）居委會邊緣化

隨著居委會的不斷改革，居委會在社區(qū)中的主體地位逐漸被其他組織所替代，逐漸走向邊緣化。一些地區(qū)實行“議行分設”制度改革，以上海市為例，2002年上海居委會設立議事層與執(zhí)行層。議事層和執(zhí)行層兩者平行協(xié)作，導致議事層和執(zhí)行層兩者逐漸脫節(jié)。執(zhí)行層并不聽從議事層的安排，漸漸的議事層成為了一種邊緣化的角色。民主選舉出的議事層所做出的任何決策都得不到執(zhí)行層有效的實踐與執(zhí)行，進而其所應得的資源和信息渠道也被大量的架空。因此在2006年，這種“議行分設”模式改為了“議行合一”的模式。這種分權(quán)的居委會模式，不僅僅是在上海實施過，沈陽也曾經(jīng)實施過“議行分設”模式。將居委會劃分為決策，議事與執(zhí)行三大部分，這三者相互獨立。這樣的模式為社區(qū)治理工作，增加了難度。自2010年起沈陽市沈河區(qū)改變了這種模式，采用了“同軸聯(lián)動，協(xié)同治理”的改革方式改善了這一現(xiàn)象。

一種是將權(quán)力下放給居民，另一種是居民掌握權(quán)力之后逐漸被邊緣化。無論是哪一種情況繼續(xù)走下去都為居委會的工作增加了難度和挑戰(zhàn)，為改善這一狀況居委會要做出一些改變。

二、居委會改善“兩難境況”的對策

居委會陷入如此兩難的情況，是因為兩者被擺到了一個二元對立的狀況之下。因此，我們要換一個思路對問題進行思考。在賦予居民委員會一定權(quán)利的情況下，讓居民委員會實現(xiàn)民主選舉，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。居民參與到居委會的建設和管理當中，作為社區(qū)居民的代言人，將社區(qū)中所面臨的問題整合起來，以合理合法規(guī)范的渠道，反映給居委會。讓行政機關和人民政府來行使行政權(quán)利，居民既行使了民主權(quán)利，政府掌握了執(zhí)法的權(quán)力。

對公民擁有的民主權(quán)利進行明確的界定和劃分。居委會作為基層群眾自治組織，居委會處理的事物和本社區(qū)生活的居民息息相關，面對這些公共事務和公益事業(yè)，居委會擁有公共權(quán)力。同時居委會也要承擔一些政府賦予的工作，在以居民的意識為主體的情況下，處理政府安排下來的任務。

居委會的一部分權(quán)力是由居民給予的，另一部分權(quán)利由政府賦予的。居委會如何在政府和居民之間取得一個平衡，這是非常重要的。居委會所掌握的是公共權(quán)力。居委會在運行的過程中，要在遵循群眾的利益訴求的前提下，為人民群眾進行服務。居委會在進行自主管理的過程中，權(quán)力的主要來源是生活在該地區(qū)的居民。在居民自愿的情況下，為相關居民共同的福利謀劃，同時擔任起宣傳的責任，宣傳政府所實施的政策，響應政府的號召。居委會作為一個自主管理權(quán)利的運營者，他服務的主要對象是本社區(qū)的居民，服務內(nèi)容是居民生活共同體內(nèi)部的公共事務。居委會要明確自身的職責，將居民的問題反映到地方政府及行政機關中，解決社區(qū)居民生活中所存在的問題和困難。

最后要發(fā)揮社區(qū)的作用。社區(qū)是在黨和政府的領導下，依靠社會力量利用社會資源建立起來的。社區(qū)的作用是通過不斷的強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務，解決社區(qū)問題，從而促進地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化健康和諧發(fā)展。提高本社區(qū)居民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)水平。通過建設社區(qū)和街道兩者互相督促，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進區(qū)域和諧，提高居民生活幸福感。

總之，居民委員會作為基層群眾自治組織，他具有自主管理權(quán)、參與權(quán)利和協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)。居民委員會主要負責處理本社區(qū)居民生活范圍內(nèi)的內(nèi)部事務，因此要處理好居民和政府之間的關系，成為兩者之間的橋梁。

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作者簡介：張傳一，男，1988年出生，漢族，遼寧盤錦人，中共鐵嶺市委黨校講師，大學本科學歷，學士學位，研究方向為行政管理。