基于固原民航現(xiàn)狀淺析中小機場高質(zhì)量發(fā)展

景星

摘要：近年來，在市場需求和國家相關政策措施共同推動下，我國中小機場呈快速發(fā)展態(tài)勢，迎來了良好的發(fā)展機遇期。但也應該清醒地看到，中小機場在生產(chǎn)運營，市場開發(fā)等方面還存在許多問題。本文結合寧夏固原民航現(xiàn)狀，淺析中小機場存在的共性問題，并對中小機場高質(zhì)量發(fā)展提出一些建議。

關鍵詞：中小機場;供給側結構性改革;資源配置;通達性;產(chǎn)業(yè)融合

2020年底中央召開的經(jīng)濟工作會議對“十四五”開局之年的2021年經(jīng)濟工作進行了全面部署，強調(diào)注重需求側管理，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。注重需求側管理，必須與深入推進供給側結構性改革緊密結合。供給側結構性改革成為確保后疫情時代我國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的“良方妙藥”。民航業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展也面臨眾多內(nèi)外部環(huán)境的影響，尤其是中小機場自身存在諸多亟待解決的供求不匹配的問題。結合固原民航發(fā)展現(xiàn)狀，探討中小機場該如何“切準脈，開良方”推動高質(zhì)量發(fā)展。

1.查找癥結—分析固原民航發(fā)展存在的問題

1.1發(fā)展定位不清晰

主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對固原屬于支線航空網(wǎng)絡節(jié)點的定位和發(fā)揮的作用未能準確識別，導致干支銜接的結構布局還未成型。二是對機場屬于公共交通基礎設施的定位不明確。2019年修訂的《民用機場管理條例》明確了民用機場的公共基礎設施定位，是城市的重要基礎設施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，而當前固原機場仍未完全融入到地方公共交通系統(tǒng)中。

1.2資源配置效率不高

本文主要把關注點放在中小機場航線補貼的配置上，就是能否帶來“流量的增加”、“流量的增加是否是有效的”。目前固原市對民航的支持力度不可謂不強，但從資源發(fā)揮的效能上看，航線補貼配置還有很大改進空間。

1.3航空通達性不強

通達性是指交通網(wǎng)絡中各節(jié)點相互作用的機會大小，反映一個地區(qū)與其他地區(qū)進行經(jīng)濟技術人文交流的機會與潛力，是衡量區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平與條件的重要指標。固原現(xiàn)有航線網(wǎng)絡通達全國主要城市的渠道有限。在固原市大力發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)和對外人、財、物交流中，運輸需求較強的為東南沿海地區(qū)，現(xiàn)有航班量仍難以滿足需求。

1.4產(chǎn)業(yè)結合度不高

旅游業(yè)和民航業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下共同呈現(xiàn)出大眾化的新特征，固原旅游呈現(xiàn)出多極化的發(fā)展趨勢，消費主體發(fā)展到農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)老年居民群體。多元化需求，帶來旅行形式的散客化。旅游產(chǎn)業(yè)的價值網(wǎng)可簡單分為旅游業(yè)和旅游相關產(chǎn)業(yè)。

2.借鑒經(jīng)驗—澳大利亞發(fā)展支線航空的經(jīng)驗與啟示

近年來，澳大利亞支線航空發(fā)展迅猛，特別是偏遠的支線客運量增長較快，這與澳大利亞政府長期實施的產(chǎn)業(yè)政策密切相關，歸納起來，主要有以下三點：

2.1將支線航空發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟框架下

澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展極為不均衡，對支線航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，跳出單一產(chǎn)業(yè)部門的管理范疇，將其納入到區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的大框架下進行規(guī)劃和管理，以縮小支線航空在基礎設施建設的區(qū)域性差距、逐步提高相對落后區(qū)域交通便利度和運行效率，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距。

2.2建立完善的支線航空產(chǎn)業(yè)政策

澳大利亞支線航空業(yè)的發(fā)展壯大離不開政府的支持，政府在充分放權給市場的同時保留對非盈利支線的扶持政策。各級政府均制定相應的支線航空扶持政策，通過直接補貼、限制低密度航線的競爭、為機場維護和升級提供資金等形式向支線航空提供援助。

2.3開展長期專項扶持項目

澳大利亞政府以靈活的財政援助對支線航空持續(xù)開展各類扶持項目，援助資金來源多樣，包括稅費減免或扣除、專項援助贈款和專項經(jīng)費支持等，通過一系列嚴格審慎的監(jiān)督考核機制，確保政策落實并發(fā)揮出作用。

3.對癥下藥—打破固有格局，探尋中小機場發(fā)展新思路

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線。中小機場如何借勢東風，打破固有思維是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

3.1明確機場發(fā)展定位，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略

首先要明確中小機場角色定位，主要承擔組織客源向干線機場匯集的職責。尤其在所在地區(qū)經(jīng)濟水平不高的情況下，追求“大而全”的航線網(wǎng)絡布局不具可行性，切實有效的航線網(wǎng)絡布局方案是逐步加密區(qū)域內(nèi)主要干線機場航班，實現(xiàn)空空中轉(zhuǎn)通達全國的需求。其次是明確中小機場公共基礎設施的定位，將其納入地方公共交通發(fā)展的框架下推進，打破中小機場與地方旅游、公共服務業(yè)之間的壁壘，加快機場與地方的融合，為中小機場發(fā)展提供多樣化的政策援助。

3.2提高地方補貼資金使用效率

在中小機場航線補貼資金使用中，投入更多的資源培養(yǎng)能夠為地方帶來更多旅客流量的航線，重點開辟區(qū)域樞紐和主要樞紐航線。地方對機場的投入產(chǎn)出比全國平均是1：8，這是中國民航大學經(jīng)管學院李曉津教授研究得出的。根據(jù)權威數(shù)據(jù)測算，每百萬旅客能夠為當?shù)貛?8.1億元人民幣的經(jīng)濟效益，為當?shù)貛?367個就業(yè)崗位，1個直接就業(yè)崗位能產(chǎn)生8個間接就業(yè)崗位。

3.3轉(zhuǎn)變航線布局思路，提升航空通達性

中小機場所在地社會經(jīng)濟發(fā)展水平普遍不高，航線網(wǎng)絡難以實現(xiàn)與全國中心城市的直接連通，即使開通，航班頻次也難以滿足培育航線的需求，就需要用有限的資源提升航空通達性。推動航空干支網(wǎng)絡銜接，發(fā)揮區(qū)域樞紐和地區(qū)樞紐的中轉(zhuǎn)功能，提高航班密度，縮短航班中轉(zhuǎn)間隔，航空通達性也將得到大大改善。

3.4推動航空與旅游產(chǎn)業(yè)融合

強化戰(zhàn)略協(xié)同與政策協(xié)調(diào)，民航業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)的組成部分和相關產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展目標上不應僅僅立足于民航服務來思考，至少應站在旅游貿(mào)易與空間布局的立場來謀劃發(fā)展。在所有相關民航業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的政策制定上留足余度，統(tǒng)一航空旅游發(fā)展方向，協(xié)調(diào)民航業(yè)和旅游業(yè)的支持政策間互通有無，將支持政策用足用活，實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同的目標。

4.結語

中小機場航空市場的供給與需求，如同一個硬幣的兩面，是運營的一體兩面，誰也離不開誰而單獨存在。所以，既做好“減法”，也做好“加法”，優(yōu)化資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)供給，刺激有效需求，因地制宜，推動中小機場高質(zhì)量發(fā)展，真正實現(xiàn)民航大眾化發(fā)展目標。

參考文獻：

[1]李維紅，劉肇.澳大利亞的支線航空運輸[J].民航經(jīng)濟與技術，1995， 05：41-41.