涼山州從脫貧攻堅到鄉村振興有效銜接的對策建議

姜凌燕

摘要：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。當前，脫貧攻堅戰正處于收官期，在“十四五”期間，既要鞏固脫貧攻堅的成果，又要發力全面實施鄉村振興戰略，實現農業的全面升級、農村的全面進步和農民的全面發展。我們要抓住脫貧攻堅、鄉村振興的雙重機遇，在擺脫貧困的基礎上乘勢而上，努力探索適合貧困地區的產業發展模式，積極培養和引進優秀人才，實現鄉村振興背景下的共同富裕。

關鍵詞：鄉村振興;共同富裕

一、推進有效銜接的現實基礎

涼山是國家“三區三州”深度貧困地區，全州11個民族聚居縣均為國家扶貧開發工作重點縣，集中連片貧困地區面積占全州的68.9%。近年來，我州緊盯解決“兩不愁”，聚焦“三保障”，群眾的生產生活條件得到根本改變，行路難、飲水難、上學難、看病難等問題得到基本解決，為鄉村振興打下了堅實基礎。

（一）脫貧攻堅為鄉村振興奠定了產業基礎。

2015年以來，涼山堅持多元化、差異化發展，在確保糧食安全的前提下，大力發展優勢特色產業，全州整合涉農資金，以園區建設為抓手，推進“大涼山”糧、畜、煙、果、薯、蔬、林、桑、藥、花“10+3”現代農業產業體系發展，構建安寧河國家現代農業示范區，干熱河谷農業產業發展帶、二半山農牧產業發展帶和高山半農半牧生態農業發展帶“一區三帶”， 2020年，全州農民家庭經營性收入7149元，占農民人居可支配收入的51.4%， 51.58%的貧困人口依靠發展農業產業實現脫貧，為農業農村轉型發展提供了有力支撐。

（二）脫貧攻堅為鄉村振興提供了經驗借鑒。

涼山在脫貧攻堅戰中構建了強而有力的組織領導、管用有效的精準識別、全員出戰的責任落實、更加精準的政策支撐、前所未有的投入保障、強力威懾的紀律保障“六大體系”，為打贏脫貧攻堅戰提供了強有力的政治保障。眾志成誠的幫扶精神，迎難而上的奉獻精神與同舟共濟的互助精神，這些都為鄉村振興提供了重要的經驗借鑒。

二、全面脫貧到鄉村振興的必要性和緊迫性

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。

脫貧攻堅取得勝利，僅意味著消除貧困和在一定程度上的改善民生，但尚未實現共同富裕。當前，城鄉差異、區域差異、貧富差距仍然較大，因此，在擺脫貧困之后推進鄉村振興，是走向共同富裕的必由之路。

三、存在的問題

（一）思想認識不深。在調研中發現，有些地方對全面脫貧與鄉村振興二者的內在邏輯和有效銜接認識不到位，認為脫貧摘帽，就可以“松氣歇腳”了，沒有從“三農”工作全局去把握二者目標一致性、戰略互補性、工作連續性和成果階段性。

（二）政策銜接不緊。有的地方缺乏相應的溝通與協調機制，對脫貧攻堅與鄉村振興之間政策的過渡接續謀劃不夠，尤其是在脫貧攻堅相關政策措施與鄉村振興有機銜接上，存在亟待解決的針對性與整體性，特惠性與普惠性，福利性與效率性三大矛盾，缺乏統籌性的政策設計和支撐。

（三）機制銜接不力。脫貧攻堅與鄉村振興相互支撐、整體聯動、協調推進的系統性體制機制不夠完善，組織保障、協同配合、統籌規劃等機制尚不健全，相關工作在一定程度上還沒有做到統籌安排、一體部署，脫貧攻堅與鄉村振興在銜接度、同步度上存在不同程度的斷層。對脫貧攻堅成熟的工作體系，缺乏有效的借鑒和吸收及創新性應用。

（四）基礎設施建設不完善。目前“兩不愁”、“三保障”基本解決，在脫貧攻堅階段，國家投入大量的扶貧資金，用于農村安全住房、安全飲水、教育醫療、易地搬遷等工程，在一定程度上改善了基礎條件，提升了公共服務水平。但值得注意的是，這些措施是基于脫貧標準來建設的，尚不能滿足鄉村振興對基礎設施的要求。

（五）產業支撐力度不夠。農業產業方面，科學化、集約化、市場化都存在較多的制約因素。以我州喜德縣為例，每個行政村均采取了“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“村集體經濟+農戶”等多種形式來發展產業，大部分行政村均有村集體經濟收入，但是，收入不穩定，可持續性較差。沒有可持續的產業支撐，要走向鄉村振興十分困難。

（六）農村人才短缺。農村大多數青壯年外出務工，導致勞動力嚴重不足，有知識懂技術的人才更是匱乏。隨著城鎮化水平的提高，大量青壯年勞動力、鄉村工匠、文化能人等流向城鎮，留守人員多為老人、兒童和殘疾人，村莊缺人才、缺活力、缺生機，農村空心化、空巢化、老齡化問題日益加劇，人才資源結構性短缺成為銜接人才振興的短板。農村缺乏人才，甚至連人口都不多，因此鄉村振興面臨“為誰振興，靠誰振興”的難題。

（七）群眾內生動力還有待提高。部分貧困群眾思維方式和思想觀念跟不上發展需要，自我發展意愿不強，還存在“等靠要”的思想。

四、相關對策建議

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求和實現“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”的目標，提出以下對策建議。

（一）制訂出臺村莊布局規劃。

以縣為單位盡快出臺村莊布局規劃。建議政府積極探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，推動城鄉基礎設施和公共服務向農村延伸，并突出農業生產、民族特色、生態環境保護和農耕文明傳承等功能，打造城鄉聯動的農村生活服務網絡。

（二）持續加大政策措施支持。

涼山地處長江上游，是成渝地區雙城經濟圈的重要組成部分。為打造成渝地區雙城經濟圈優質農產品供應基地，建議繼續落實2018年四川省量身定制綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅戰34條政策措施、16條工作措施，繼續加大東西部扶貧協作和省內對口幫扶力度。

（三）大力抓好體制機制銜接。

建議在實施鄉村振興戰略中，將推進脫貧攻堅的一整套有效的組織協調、項目統籌、資金整合等工作機制移植到鄉村振興戰略實施中使用，健全鄉村振興統籌協調機制。

（四）統籌推進產業就業升級。

產業發展是穩定脫貧的支撐，也是鄉村振興的重點。脫貧攻堅期后，對于產業扶貧的主要扶持政策，應繼續保留，納入鄉村振興政策之中，繼續加大產業培育力度，從產業扶貧過渡到產業興旺。對于就業扶貧政策，建議繼續保留并進一步完善，納入鄉村振興就業扶持政策，加大對鄉村就業基地的支持力度，引導農民工及各類返鄉人才回鄉創業，促進農村勞動力就近就地就業創業。

（五）優化鄉村振興人才結構。

在脫貧攻堅期間，國家、省、幫扶單位和州縣選派黨員干部到貧困縣掛職幫扶，為脫貧攻堅提供了強大的人才支撐。建議在鄉村振興中繼續延續有效的幫扶機制，一是建立鄉村振興第一書記全覆蓋駐村機制;二是按新的行政區劃調整，對現有的幫扶力量優化保留;三是繼續選派優秀年輕干部到鄉村掛職;四是優先配備三農干部隊伍，縣以下實行農技人員崗編分離，“三權歸縣，縣管鄉用”;五是要適當提高鄉村黨員干部的待遇，建議村黨支部書記專職化，其待遇可以參照鄉鎮公務員，有了良好的待遇保障和發展前途，年輕黨員會更愿意回鄉發展。

作者單位：涼山州農業農村局