公益一類學?？冃ЧべY制度的矛盾與對策思考

姚華凡

摘要：本文就公益一類學校實施績效工資制度存在的矛盾與亂象問題進行分析，并從頂層設計層面對破解這一矛盾問題提出對策思考。

關鍵詞：學校;績效;工資制度

績效工資制度改革是近些年國家推進事業單位改革的重要內容之一?？冃ЧべY包括基礎性績效工資和獎勵性績效工資，基礎性績效工資直接進入個人工資冊，獎勵性績效工資由單位統籌分配。

公益一類事業單位，財政全額撥款，實行嚴格的績效工資總量控制，每年度由上級部門核定總量，發放不得超出總量。公益二類事業單位，績效工資總量根據社會效益而定，實行財政差額撥付。這一制度設計有其合理性，但在實際執行過程中有許多困惑，甚至有些問題還困擾著部分事業單位的發展。

一、事業單位績效工資制度的問題分析

以教育機構為例，作為公益一類事業單位，中小學（包括中職學校）的績效工資實行嚴格的績效工資總量控制，這在控制同類但不同單位之間收入平衡有積極意義，但也直接導致辦學效益與工資收入脫鉤，這在頂層設計上已經出現干多與干少一樣的格局。在校園內部也導致教育規模與部分單位人員的收入呈反比，因為辦班規模越大，付給教師的講課金越多，在總量不變的情況下，后勤保障人員的獎金越少。為了激勵各校教職工，在績效工資標準不能改變的情況下，部分地方政府出臺政策，允許中小學發放應休未休津貼，這直接違背了規范津補貼原則，也導致省屬單位與地方單位的不平衡，造成更深層次的矛盾。

二、績效工資問題破解途徑思考

事業單位績效工資制度已實施了十來年了，所暴露的問題已經阻礙了事業單位的改革與發展，適度調整該制度已是十分必要了。

針對頂層設計上的問題，績效工資制度的制訂的指導思想應有所調整。在市場經濟深入人心的當下，辦學效益與工資分配相匹配是必然的要求。因為平衡而實施總量限制，只能抹殺辦學的積極性。

在保證同類單位同類人員收入（即基礎性績效工資標準統一）均衡的基礎上，獎勵性績效工資應與辦學效益掛鉤。公益一類事業單位可以實行目標管理，既控制辦學規模，又允許多勞多得。教職工的收入主動與辦學效益相聯系，而不是被動地等待政府的工資標準調整。給享有寒暑假的教師發放應休未休津貼的亂象也就可以避免了。

當然城鄉教育資源不均必然帶來辦學效益不均，優質的城區教育資源會帶來更好的辦學效益，為了平衡城鄉教育資源差異的矛盾，在實施辦學目標管理，根據辦學效益核定獎勵性績效工資總量時，可采取城鄉差異系數的辦法，鄉鎮學校系數高，城區學校系數低些。

這種辦法適用于中小學，更適用于中職學校。中職學校辦學是緊跟市場需求，辦學規模與效益緊隨市場變化，其工資制度更要用市場經濟的理念來設計，才能充分調動教職工的積極性，教育資源的作用才能發揮到極致。

參考文獻：

[1]張其梅，事業單位實行績效工資存在的問題與對策，中國集體經濟.2020.（8）

作者單位：福建省稅務干部學校