從基層央行視角分析固定資產的管理

黃鴻瑛 任珂良

摘要：近年來，隨著央行業務的發展，固定資產作為人民銀行有效履職的重要物質保障。當前，在中央銀行不斷加快會計財務工作轉型，實行預算支出績效評價考核的新形勢下，大力推行精細化績效管理對加強固定資產管理提出了高要求。盡管部分基層央行一直在優化資產配置、提高資產使用效益、節約資產采購經費、完善固定資產績效評價等方面進行了有益改進，對加強固定資產管理，確保資產安全完整發揮了積極作用，但受諸多因素制約，固定資產管理工作進展不盡人意，制約著固定資產管理效能發揮。因此，本文將從固定資產管理的發展歷程及現狀出發，以基層央行為視角，著重分析固定資產管理中存在的問題及制約因素，并就提高基層央行固定資產管理效能提出對策建議。

關鍵詞：基層央行;固定資產;管理

一、當前基層央行固定資產管理現狀及特點

固定資產是人民銀行有效履行央行職責的重要物質基礎，近年來，隨著人民銀行職能定位的調整，中央銀行的業務范圍和職能得到了拓寬和加強。

（一）基層央行固定資產實行層級化、職能化管理。人民銀行固定資產管理實行“統一領導、分級負責”的管理體制，在總行統一領導下，基層人民銀行在職責權限范圍內行使固定資產的購置、核算、維護、報廢、處置等權限。在基層人民銀行內部，依據職能歸屬的不同將固定資產的管理職責分別劃歸于會計財務部門、財產管理部門和財產使用部門。

（二）基層央行固定資產實行類別化管理。為推動固定資產結構日趨合理化，為人民銀行有效履職提供堅實的硬件保障。人民銀行固定資產主要分為：房屋及建筑物、電子設備、機械器具、運輸工具和其他財產等五大類。對于基層央行來說，房屋及建筑物占比最多，其余依次為電子設備、機械器具、運輸工具和其他財產。近年來，總行出臺的相關規定，強制對房屋、運輸工具類固定資產進行了有效控制，所以房屋及建筑物類和運輸工具類固定資產增長幾乎為零，主要增長點集中在電子設備類和機械器具類資產。

（三）基層央行固定資產實現系統智能化管理。自固定資產管理系統（網絡版）在全國人民銀行系統內推廣以來，基層央行通過該系統對固定資產均實現了智能化管理，改變了以往手工或半人機化管理模式，對本級乃至全轄固定資產有了統籌掌握，全面提升了固定資產管理工作效率，進一步規范了固定資產 在購置、使用、折舊、處置等方面的管理，實現了固定資產管理的現代化和精細化。

二、基層央行固定資產管理存在的主要問題

（一）固定資產交接手續不全。固定資產使用人員更換或調離時，未將固定資產納入交接內容，固定資產實物管理部門和賬務處理部門就不能及時對有關信息資料進行調整。還存在“物隨人走”情況，也沒有在固定資產管理系統中調整使用部門，有的要等到固定資產清理后再作調整，造成固定資產使用部門、責任人與實際情況不相符的現象。

（二）固定資產處置過于集中。固定資產管理辦法規定，基層央行固定資產未到使用年限報廢的，需報上級行申請經審批同意后方可處置。那些無法正常使用的固定資產，有的需轉讓或變價處理時，因審批手續繁瑣、審批時間過長等原因使可以轉讓或變價的固定資產不能及時處置，導致長期閑置，只有等過了使用年限后再作報廢處理，造成固定資產浪費。

（三）固定資產管理不盡合理。目前基層央行都建立了固定資產管理系統，及時錄入、變更固定資產資料信息，但從該系統來看對到了使用年限的固定資產，系統不會自動提示、報警，需要人為進行盤查后才能發現，即增加了員工的工作量，還會導致固定資產報廢、處置、更新不及時，不能科學地反映固定資產真實情況。

（四）固定資產審計難度頗大。固定資產分散在不同的部門、辦公室、招待所、會議室、食堂等場所，實物歸口辦公室統一管理，賬務核算由會計部門負責。審計部門開展固定資產專項檢查審計時，要在實物管理和賬務核算兩部門進行，對固定資產進行實物盤點時涉及工作量大、部門又多，難以逐一核對，增加了固定資產審計工作難度。

三、提升基層央行固定資產管理效能的意見和建議

（一）轉變觀念，切實推動固定資產管理工作落實落地。

一要充分認識固定資產管理的重要性。固定資產管理 作為加強基層央行內控管理的重要內容，需要將固定資 產管理與業務管理放在同等位置，做到資產管理與業務管理同部署、同落實、同檢查、同考核。二要強化固定資產管理意識。基層央行要創新工作，籌劃旨在規范全行基礎工作的特色活動，將固定資產管理作為重要內容囊括其中，從而引起廣大干部職工和資產管理人員的重視，將管理意識轉化成行為遵循。

（二）完善體制，逐步建立健全固定資產管理機制

一要完善制度。從操作層面細化固定資產管理制度，建立嚴密的操作流程，針對固定資產建卡建賬、調配調 撥、清查處置等工作環節，分別建立標準化和圖示化操 作流程，為固定資產流程化管理提供遵循依據。二是標準建設。結合固定資產管理責任清單，進一步梳理編制各部門職責，逐步形成《基層央行固定資產標準化管理目錄》，解決怎樣維護保養、怎樣處置、怎樣清查、怎樣監管等問題。

（三）加強過程監管，增大資產的使用價值

一是對固定資產的使用實行全過程管理，重 點加強資產采購、分配、使用、維護、清查、處置 等環節的監管，要求各職能部門制訂科學的管理計 劃，并嚴格遵照執行;二是建立健全固定資產使用 維護制度，規定資產使用登記、保管、安全防范、損壞賠償等內容，提高資產使用者的管理意識;三是將固定資產的使用責任落實到個人，對于損壞資產造成損失的，要嚴肅追究。

（四）提高人員素質，優化資產管理人員結構

一是要加強制度和業務培訓，使會計人員及 資產管理人員真正理解固定資產內涵，不斷增強管理意識、責任意識，提升固定資產管理中的配合力度和協調效率，保證資產安全;二是合理配備資產管理人員，盡量將管理意識強，具有高度的責任心 和相應的專業勝任能力的人員充實到財產管理部門，優化資產管理人員結構，切實提高固定資產管理效能。

（五）優化管理環境，加強部門間溝通協調

固定資產管理各相關部門既分工明確、 各司其職，又能信息共享、充分合作的良好環境。加強部門間溝通協調，利用聯席會議等平臺，研 究、解決固定資產管理過程中存在的問題，共同管好用好固定資產。整合資源，建立共享共用機制，深入挖掘現有存量資產的價值，因地制宜采取多種手段，促進部門、系統內部的資源共享共用，有效盤活大量閑置資產，提高固定資產的利用率。

參考文獻：

[1]遲翔，《提高人民銀行固定資產管理效率和效益的對 策建議》，《時代金融（中旬）》，2015年3期。

[2]謝玲玲，《固定資產管理效能研究——從基層央行視角分析》.《時代金融》，2018 年第 06 期中旬刊。