如何提高基層央行維護金融穩定的履職能力

摘要：隨著人民銀行職能的轉換，基層央行在金融服務中的地位日益凸顯，因此在經濟金融運行復雜性進一步加大的情況下，維護金融穩定、防范和化解金融風險，已成為基層央行的重要職責。由于金融領域改革創新的速度和程度加快加深，基層央行在履行維護金融穩定職責的過程中面臨諸多困境與挑戰。因此如何提高基層央行維護金融穩定的履職能力成為基層央行進行改革的重中之重。

關鍵詞：基層央行;金融風險;金融穩定;對策

一、基層央行在履行金融穩定職責時面臨的困境

新時代下，不斷加快的經濟金融改革創新需要各國央行紛紛加大力量來維護金融的穩定，基層央行作為我國人民銀行履行職責的重要支柱，在維護金融穩定職能上的作用無可替代，但由于受到內外部多種因素的影響，使得基層央行在履行金融穩定職能時面臨諸多困難。

（一）基層地區現行的立法機制和監管預警體系不健全

現行的《中國人民銀行法》對維護金融穩定的相關規定過于原則，沒有系統全面地規定履行職責所需要的完備措施或手段，對于逐年積累的隱患和潛在的風險，基層央行內部也沒有制定出臺相應的解決隱患風險、維護金融穩定的法律法規和相關的操作規程，因此增大了基層央行維護金融穩定的難度。

基層地區的金融監管體系陳舊落后，存在一定的監管短板。互聯網時代下，互聯網信貸業務環節增多，參與主體也增多，而各環節監管責任不是很清晰。同時隨著金融改革創新的加快，新興的金融風險問題層出不窮，而金融監管體系制度“停滯不前”缺乏創新，使得基層央行對于各類風險信息的掌控存在滯后性，從而降低了及時識別金融風險的能力，不能做到及時有效的化解金融風險。

金融機構風險評估不科學，預警機制在地市中支尚不健全。基層央行對金融機構的風險狀況評估還處于憑借經驗監管的地步，沒有形成一套完善科學的風險評估體系以及相對應的針對不同的風險程度而發出預警的機制，不能滿足今后金融形式的發展需求。

（二）經驗與模式較為欠缺

金融穩定既無參照，又無統一標準、模式，當前各基層行關于金融穩定的相關工作制度都處在一個自我摸索，各具特色的階段，沒有形成統一體系。在處置金融機構風險過程中，對于處置手段、方式、力度難以把握，加大了基層央行依法維護地方金融穩定的難度。

（三）責任及分工不清，缺乏自上而下的協調機制

金融穩定的概念較模糊，沒有明確清晰的界定，掌握和理解起來較困難。《中國人民銀行法》從法律上明確了央行維護金融穩定的職能，但具體到基層支行并沒有明確的工作目標，使得基層人民銀行在開展金融穩定工作時也沒有嚴格的制度規范為依據，從而不能有效的履行維護金融穩定的職能。

維護金融穩定需要多部門的協助，工作難度較大，但各部門維穩責任不明，某些職能部門因不了解金融穩定的意義、作用及本身職責分工，可能會出現“缺位”或“越位”現象，并且由于沒有建立自上而下、統一的工作協調機制，使得各部門之間的溝通和協作缺乏效率。

（四）基層央行工作人員的專業素質不高

金融穩定維護工作涉及內容廣且需要對相關業務進行整體把控，專業性強，而基層央行受人員分工、數量的限制，往往身兼數職，工作量大，難以高效及時的完成工作，使得工作完成質量不高。同時基層央行，尤其是縣支行人才流失嚴重，干部隊伍老齡化，綜合性高素質人才欠缺，尤其是具有監管經驗的人員欠缺，從而使得基層央行發現風險、分析風險、解決風險的實踐經驗和能力降低。

二、基層央行維護金融穩定工作的對策建議

近年來，我國多個省份接連發生銀行擠兌事件，這反映出我國金融風險應急管理工作亟需完善和加強，因此基層央行需要在人民銀行總行和維護金融穩定的相關部門的帶領支持下，樹立宏觀金融管理理念，更新完善工作機制，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。提升金融風險的防控能力，重點是要做到：

（一）切實加快完善金融穩定法律體系。構建全面、系統的金融法律體系，為金融穩定工作開展提供法律保障，創造依法維護金融穩定的局面，并對維護金融穩定職責的相關部門的具體職能權限作出法律性規定。增強金融穩定法律制度的可操作性，細化職能要求，形成穩定金融工作合力。

（二）加強風險監測、預警和處置機制建設。基層央行要從國家金融安全角度高度加強對轄內經濟金融整體風險監測、預警和報告，及時識別發現轄區內金融運行情況中存在的問題，并能夠在第一時間發出預警，使得基層央行能夠最大效率的解決金融風險問題，因此基層央行必須盡快建立金融穩定報告模板和金融風險處置指引;建立金融風險監測和分析制度，探索建立轄區金融業包括流動性、資產安全性、盈利能力、經營管理等方面指標在內的監測體系;建立完善的金融機構突發事件和重大事項報告制度并制定符合實際的金融突發事件應急處置預案。

（三）加強對基層維護金融穩定專業技術人員的充實與培養。基層央行作為履行維護金融穩定職能的重要分支機構，亟需將知識理論豐富、業務能力強、工作經驗豐富的復合型人才充實到維護金融穩定崗位，并加大對金融穩定研究的力量，建議上級行對轄區維護金融穩定工作人員定期進行系統、全面的培訓學習。同時也要加強維護金融穩定隊伍的思想建設，樹立做好維護金融穩定工作的責任感和是使命感。

（四）主動發揮基層人民銀行在構建金融穩定機制中的主導作用。在貫徹執行貨幣政策和支持地方經濟又好又快發展之間積極探索平衡點并積極掌握金融話語的主導權，從輿論上維護金融穩定;牢固樹立大局觀念，增強社會責任感，在促進和諧社會建設過程中維護金融穩定。

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作者簡介：

張甘云（1995.09-），女，漢族，甘肅省張掖市人，本科，中國人民銀行張掖市中心支行，研究方向：金融管理研究。