“互聯網+”背景下農村精準扶貧問題探討

徐芳怡　袁準　謝翔宇　林晴燦　楊惠芳

摘要：目前我國脫貧攻堅進入決勝階段，在關鍵時期要堅決守住脫貧攻堅成果，鞏固拓展脫貧攻堅成果，互聯網技術對于扶貧工作發揮帶動溢出效應，因此應利用好互聯網技術不斷創新精準扶貧模式。本文主要探討在“互聯網+”背景下農村精準扶貧發展現狀及存在的問題，并在此基礎上，提出相應解決對策與建議，希望能對農村精準脫貧有借鑒意義。

關鍵詞：脫貧攻堅;互聯網;農村;精準扶貧

1.農村精準扶貧的背景

目前我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決勝脫貧攻堅取得決定性勝利，經過八年的奮斗全國脫貧攻堅目標任務如期完成。2020年底我國現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽?，F階段需要堅決守住脫貧攻堅成果，防范返貧致貧風險，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

依據中共中央、國務院印發《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中關于“互聯網+”扶貧的指示，省委、省政府相繼制定了農村電商發展的政策，把電子商務納入扶貧開發工作，探索貧困村精準扶貧更多的可能性。

2.農村精準扶貧的現狀

2.1農村電子商務成果顯著

《2020全國縣域數字農業農村電子商務發展報告》指出2019年全國2083個縣域網絡零售額達30961.6億元，同比增長23.5%，其中832個貧困縣網絡零售額達1076.1億元，同比增長31.2%;縣域農產品網絡零售額達2693.1億元，同比增長28.5%，其中832個貧困縣農產品網絡零售額為190.8億元，同比增長23.9%。電子商務的發展加快了農村貧困地區經濟結構調整，促進了農村經濟轉型升級，在此次疫情中發揮至關重要的作用，在2020年為決勝脫貧攻堅做出了巨大貢獻。

2.2基礎設施建設不斷完善

一是交通運輸基礎設施方面。2019年全國新改建農村公路29萬公里，實施“暢返不暢”整治工程7.9萬公里;新增通客車建制村超過9400個，其中貧困地區超過5800個，24個省份實現所有具備條件的鄉鎮、建制村通客車。

二是信息化基礎設施方面。2019年發展改革委、工信部、財政部聯合開展了五批電信普遍服務試點，支持農村及偏遠地區光纖建設和4G網絡覆蓋，中央財政和基礎電信企業投資累計超過500億元。截至2020年3月，中國農村網民規模達2.55億，農村地區互聯網普及率達46.2%。

2.3電商人才數量明顯增加

調研報告顯示2019年農民手機應用技能培訓超過3000萬人次，2018、2019年10期農業農村電子商務專題培訓班共培訓1031名電商骨干人才。農村電商人才數量增長較為明顯，人才培養成果較好。

2.4資金投入力度持續增加

2020年中央財政專項扶貧資金260.27億元，加上提前下達的資金，目前已累計下達2020年中央財政專項扶貧資金1396.36億元。相關負責人表示2020年中央財政專項扶貧資金規模將繼續大幅增加，新增資金重點深度貧困地區、掛牌督戰地區傾斜。受疫情影響，2020年專項扶貧資金投入力度和速度都有明顯提升。

3.農村精準扶貧的問題

3.1基礎設施建設質量有待提高

交通基礎設施方面，不少農村地區公共交通車次少，公路等級低，路面窄，路況差，雨天易出現路面泥濘坑洼等問題，此外公路管理維護工作不到位問題普遍。信息化基礎設施方面，農村貧困地區通寬帶的比例有所提高，但是網絡覆蓋質量較低，易出現網絡信號差等問題。

3.2“互聯網+”脫貧意識不強

由于客觀上教育資源落后加上主觀上缺乏學習意識，大多數村民文化素質低，更不懂得基本的信息技術知識，沒有將互聯網技術用于實際生活的主觀能動性，這不利于充分發揮互聯網技術優勢以促進農村線上產業發展。

3.3全面型電商專業人才缺乏

目前貧困地區村民的網絡使用率雖然有了明顯提高，但是電商產業發展不僅需要技術人才，還需要營銷、運營、設計等各方面的人才，目前在這些崗位上，都有不同程度的人才缺口。

3.4產品個體差異化明顯，標準化程度低

由于農村基本是個體或者集體經營，小作坊式的經營模式很難保證產品數量和質量的穩定性，農產品沒有形成統一的標準，同一類農產品沒有分級標準加以區分，檢測標準不全，導致標準覆蓋面小，容易引發消費者對產品質量的擔憂，不利于形成品牌效應。

3.5存在違法違規使用扶貧資金的現象

農村基層部門和個人存在虛報冒領、擠占挪用財政專項扶貧資金的現象。這種不良現象如果不能及時遏制，將會嚴重阻礙扶貧工作，浪費大量資源，降低扶貧工作的效率和質量。

4.農村精準扶貧的對策建議

4.1提高農村基礎設施供給質量

調動市場主體積極性，鼓勵更多市場主體參與公共基礎設施的建設、管理、維護、運營全過程，提高農村基礎設施建設專業化、市場化水平。

加快新一輪農村電網升級改造，完善農村電網架構，改造工作還要關注電網安全水平及抗事故風險能力。

4.2培養互聯網思維和建設人才隊伍

加強地方與高校的互動合作。邀請高校教師到貧困農村開設講座，設立培訓基地提供系統化專業指導培訓，幫助村民對產品營銷、運營、設計等方面形成全面認識。

企業提高社會責任意識，加強與貧困農村的交流合作，打造企業與貧困農村合作基地，輸送專業技術人才，通過互聯網技術幫助農村打開市場，拓寬線上銷售渠道。

政府通過實施稅收減免優惠政策、給予財政補貼、創新創業幫扶等一系列政策激勵人才去農村創業，以帶動貧困地區產業發展。

4.3利用大數據平臺建立農產品標準體系

相關部門建立健全適應農村電商發展的農產品質量分級、采后處理、產品包裝、物流配送等標準化體系，以實現農產品標準化，保障產品質量，最終實現市場化、產業化、集約化、現代化目標。同時利用大數據平臺追溯產品質量，保留云端數據，讓消費者在智能化平臺上自行追溯農產品在生產經營各個環節的食品安全信息。這種農產品全程可視化的方式，可以讓消費者了解農產品生產的過程，監測農產品的質量安全，買得放心吃得放心，從而提升產品的品牌形象，確保扶貧的有效性和持續性。

4.4利用互聯網技術監督扶貧資金去向

依托電子政務網絡平臺打造“互聯網+監督”新模式，創新扶貧專項資金監督管理方式。這一平臺可以公開扶貧資金的來源去向以及使用情況，實現對每筆資金從上至下、從部門到農戶到個人到項目的全程監督，實施監督資金使用者行為，防止滋生腐敗。此外群眾可以通過網站、微信公眾號等平臺互動交流，及早發現問題，及時追回資金，同時可以倒逼農村干部加強基層管理，有利于提高脫貧工作效率，保障脫貧攻堅和民生領域資金安全。