人口老齡化視角下延遲退休政策的可行性分析

周力鋒

摘要：中國在2000年的時(shí)候已經(jīng)步入老齡化的社會(huì)，人口老齡化會(huì)給社會(huì)帶來很多負(fù)擔(dān)。如加重養(yǎng)老金的支付壓力，增加了家庭的贍養(yǎng)壓力，適齡勞動(dòng)人口缺失等問題。漸進(jìn)式延遲退休政策的實(shí)施，可以較好地緩解老齡化給社會(huì)帶來的多種壓力。

關(guān)鍵詞：老齡化;延遲退休;就業(yè)

1.人口老齡化現(xiàn)象

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對(duì)于生育政策在不斷地變化，中國人民對(duì)于生育的態(tài)度也在不斷地發(fā)生轉(zhuǎn)變。從新中國成立初期的人多力量大，到上世界80年代的計(jì)劃生育，再到逐漸開放的二孩政策。但是現(xiàn)階段對(duì)于孩子的培養(yǎng)需要投入大量的資源，以至于很多家庭不愿多生孩子，甚至不愿生孩子。所以正是由于中國生育政策的不斷演變，以及人民對(duì)于生育觀念的不斷改變，使得中國目前存在著較大的人口老齡化問題。中國在2000年時(shí)已步入老齡化社會(huì)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局中國2019年的數(shù)據(jù)顯示，中國2019年年末總?cè)丝跀?shù)為140005萬人次，65歲以上老齡人口為17599萬人次，老齡化比率為12.6%。該比率相較于2010年人口普查的8.9%，提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。并且中國的老齡人口撫養(yǎng)比從2010年的11.9%上升到17.8%，中國人口老齡化在不斷加劇，人口老齡化對(duì)于社會(huì)的壓力也在不斷增加。并且隨著中國醫(yī)療水平的不斷上升，中國人民的平均壽命在不斷增加，目前中國人口的平均壽命已從2010年的74.83歲到了2015年的76.34歲，在保證了國人健康的同時(shí)，會(huì)變相促進(jìn)中國的老齡化程度的不斷加深。所以，我們既要保正國民的健康生活，也要解決人口老齡化問題。

從目前來看，中國的老齡化人口比例還在不斷上升，但是中國的退休年齡的變化沒有及時(shí)隨著人口結(jié)構(gòu)的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整。這也就意味著，按照現(xiàn)行的退休年齡，隨著老齡人口的不斷上升，適齡人口的增加速度比老齡化人口的增加速度要慢，中國的勞動(dòng)人口將不斷減少。不斷減少的勞動(dòng)人口勢(shì)必會(huì)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)造成一定程度的影響。如果不采取適當(dāng)?shù)牟呗詠砭徑馊丝诶淆g化對(duì)社會(huì)造成的影響，中國的經(jīng)濟(jì)必會(huì)受到較大的打擊。如中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)。并且中國部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空的現(xiàn)象，也就是入不敷出。此時(shí)延長退休年齡，使適齡人口的年齡跨度拉長，則必定會(huì)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。這不僅可以緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)給付的壓力，還可以促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累。并且對(duì)于部分優(yōu)質(zhì)人力資源可以進(jìn)行更好的利用。

2.延遲退休

對(duì)于中國已經(jīng)步入老齡化社會(huì)的事實(shí)，延長退休年齡似乎并沒有什么問題，既然年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題從而導(dǎo)致對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，那么保證勞動(dòng)力的數(shù)量似乎是很可行的方法。在2008年的時(shí)候，國家有關(guān)部門就對(duì)延遲退休進(jìn)行過規(guī)劃。當(dāng)時(shí)就提出要延長退休年齡，并且預(yù)計(jì)在2010年先對(duì)女性從業(yè)人員進(jìn)行退休年齡的延長，然后在2015年的時(shí)候?qū)δ行詮臉I(yè)人員的退休年齡進(jìn)行延長。退休年齡的延長都是采取漸進(jìn)式的方式，并最后于2030年完成，并將退休年齡定位65歲。但是在各種不同因素的制約下，方案并沒有如期執(zhí)行。

2.1反對(duì)延遲退休的原因

1.首先，看似是由于人口老齡化使得老年人口不斷上升，從而使人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，進(jìn)而減少了適齡人口的數(shù)量。但是從目前中國就業(yè)情況來看，很多適齡人口，特別是剛畢業(yè)的將要參加工作的人，就業(yè)難問題一直存在。所以從勞動(dòng)力就業(yè)的角度來看，更重要的問題是使勞動(dòng)者和崗位相匹配，也就是說就業(yè)問題才是更需解決的問題。并且從正常崗位來看，已經(jīng)就就職的人相對(duì)來說是比較穩(wěn)定的，特別是對(duì)于年紀(jì)更大的人來說，人口流動(dòng)率不及年紀(jì)小的。所以對(duì)于現(xiàn)有職位，如果延長了退休年齡，那么現(xiàn)有職位空缺將更加少，對(duì)于年輕人來說就業(yè)將更加困難。所以從就業(yè)角度來看，延遲退休必然會(huì)增加就業(yè)壓力，必然會(huì)遭到很多人的反對(duì)。

2.中國目前正從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展不單單是要求產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量，，產(chǎn)品的高質(zhì)量，對(duì)于人口的要求也是如此。其實(shí)人口素質(zhì)是更加基本且深層次的原因。中國之前的高速發(fā)展有人口紅利的因素，也即是較高的人口比例，保證了充足的勞動(dòng)力的供給。但是中國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不適合新時(shí)代的發(fā)展。有學(xué)者指出，如果可以保證人力資源的不斷進(jìn)步，那么老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的沖擊則會(huì)變得很小。人力資本的積累提高，使得更多的財(cái)富積累會(huì)被實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體沿著總贍養(yǎng)能力不變的“數(shù)量-質(zhì)量”前沿邊界轉(zhuǎn)換，那么依然可以保持現(xiàn)階段的收付制度。[1]也就是說隨著人口素質(zhì)的不斷提高，單個(gè)人所能創(chuàng)造的價(jià)值將高于之前單個(gè)人所能創(chuàng)造的價(jià)值。所以人口素質(zhì)的提高也可以彌補(bǔ)部分勞動(dòng)力數(shù)量下降的對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不良影響。人口老齡化所產(chǎn)生的負(fù)面影響似乎可以被高質(zhì)量的人才所產(chǎn)生的更多的經(jīng)濟(jì)效益所抵消。

3.有些崗位并不適合延遲退休，特別是體力勞動(dòng)者以及中低收入者。對(duì)于體力勞動(dòng)者而言，年紀(jì)大身體各項(xiàng)機(jī)能都弱化了，便不再適合繼續(xù)工作。強(qiáng)行延長此類工作者的工作時(shí)間，只會(huì)適得其反，損害他們的利益。對(duì)于低收入者而言，到手的收入或許與養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額相差無幾，則必然會(huì)失去繼續(xù)工作的動(dòng)力。

4.中國目前人均壽命或不支持延遲退休。許多發(fā)達(dá)國家都在延長退休年齡，一是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家本身就有更加發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)老年人口問題會(huì)比中國更加輕松。二來是發(fā)達(dá)國家的平均壽命比家長，很多超過了80歲。據(jù)2019年世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，日本的平均壽命達(dá)到了83.7歲，瑞士83.4歲，德國81歲。中國為76.1，其中女性為77.6，男性為74.6。所以說雖然中國目前的人均壽命在不斷增長，但是和很多發(fā)達(dá)國家相比，還是存在較大的差距。從退休年齡看，很多發(fā)達(dá)國家有延長退休年齡的前提，并且世界上大多數(shù)國家的退休年齡在60歲及以下，數(shù)量占全世界的61.08%。并且如果將中國的退休年齡延長至65歲，則退休后拿退休金的年份從平均水平來看少于十年，則存在“有錢交，沒命拿”的狀況，這對(duì)勞動(dòng)者來說并不不公平。

2.2支持延遲退休的原因

1.延遲退休對(duì)養(yǎng)老金的虧空有積極的緩解作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)針對(duì)老年人的社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)于老年人的生活存在著較大的影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再分配都起著不可忽視的作用。并且正是養(yǎng)老保險(xiǎn)的存在，緩解了人口老齡化對(duì)社會(huì)造成的沖擊。但是人口老齡化反過來會(huì)加重養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。老年人口的不斷增加，適齡人口的不斷下降，就中國的混合積累制而言，現(xiàn)收現(xiàn)付部分會(huì)面臨比較大的壓力，在此基礎(chǔ)上逆差不斷加大。中國部分省份地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金虧空的現(xiàn)象，養(yǎng)老金的給付壓力在不斷上漲。并且由于人口結(jié)構(gòu)的失調(diào)，老齡人口不斷上漲，年輕人口增速緩于老年人口的增速，所以養(yǎng)老金的贍養(yǎng)比就不斷下降，對(duì)社會(huì)造成的負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加重。鄒鐵釘，葉航（2015）研究指出，在人口老齡化的情況下，若仍然采取較低的退休年齡就會(huì)對(duì)養(yǎng)老金造成較大的壓力，此時(shí)采取延遲退休的政策可以減緩這種壓力，并且發(fā)現(xiàn)退休年齡的不斷延長對(duì)養(yǎng)老金虧空的作用是倒U型的。[2]若可以減緩養(yǎng)老金的給付壓力，避免不必要的恐慌，則延遲退休對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定卻有積極的作用。

2.采用漸進(jìn)式的延遲退休方法。延遲退休政策不可能是一下子直接延長數(shù)年，這明顯不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，會(huì)造成很多不必要的麻煩。所以從延遲退休提出來的時(shí)候便提出了漸進(jìn)式的延遲退休策略。也就是緩慢的逐漸的延長退休年齡，計(jì)劃起初是每三年延遲一歲，15年后男性退休年齡就可以熊60歲提高到65歲。但計(jì)劃一直沒有實(shí)施，之后又提出先使女性和女干部同步延長至55歲退休，在此基礎(chǔ)上女性每三年延遲1歲，男性每6年延遲一歲，女性的延長速度是男性的一倍，這樣就可以在30年后男性和女性同步達(dá)到65歲。并且經(jīng)過長時(shí)間的積淀，按照現(xiàn)在的人均壽命增長速度（從近二十年的人均壽命來看，2000年人均壽命是71.4歲，2005年人均壽命是72.95歲，2010年人均壽命是74.83歲，2015年人均壽命是76.34歲，所以這些年的平均增速為1.65歲/5年），中國的人均壽命在2045年將超過86歲。那時(shí)候以65歲的年齡退休，相對(duì)來說也是比較合理的。

3. 中國目前雖然和發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距，但是以中國穩(wěn)步向前的發(fā)展速度，幾十年后，經(jīng)濟(jì)體仍將持續(xù)不斷的擴(kuò)大。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)歷來看，延遲退休似乎是必然經(jīng)歷的事件。這并不是說照搬，或者說發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就一定是正確的，從正常邏輯分析的角度來看，這是順理成章的。首先是壽命延長，人均健康狀況也在不斷變好。現(xiàn)在的60歲的平均健康狀況，或許就如同20年前50歲的人的健康狀況。并且在漸進(jìn)式延遲退休的基礎(chǔ)上，幾十年后60歲的人仍然將是優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力。如果對(duì)于優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力不加以好好地利用而任其消耗，將是不必要的浪費(fèi)。

4.延遲退休不單是減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)這些社會(huì)壓力，也是緩解家庭壓力。正是由于之前計(jì)劃生育的影響，人口年齡結(jié)構(gòu)所造成的不單是適齡勞動(dòng)數(shù)量的下降，也是對(duì)家庭贍養(yǎng)造成重大壓力。很多家庭特別是出生在80后的家庭，面臨的是上面4個(gè)老人，下面還有孩子的局面，所以兩個(gè)人養(yǎng)的不是兩個(gè)人，而是7個(gè)或8個(gè)人，贍養(yǎng)義務(wù)不斷加重。特別是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，很多人的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，之前并沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或者只是象征性的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以子女的贍養(yǎng)義務(wù)就更加沉重。如果延遲退休，則收入會(huì)更加穩(wěn)定，并且退休之后可以有更多的退休金額，可以較好地減輕家庭負(fù)擔(dān)。

3.日本對(duì)于延遲退休的經(jīng)驗(yàn)

日本作為亞洲也是世界老齡化程度最大的國家，他對(duì)于老齡化的措施以及延遲退休的措施有值得我們借鑒的部分。日本從1970年開始就進(jìn)入了人口老齡化的社會(huì)，并且據(jù)厚生勞動(dòng)省2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)，日本65歲以上的老人人數(shù)已經(jīng)超過3610萬人，占全國總?cè)丝诘?8.7%，老齡化非常嚴(yán)重。日本為例應(yīng)對(duì)老齡化也做出了很多措施。其中就有延遲退休計(jì)劃。但是日本的延遲退休計(jì)劃也不使一蹴而就的，從1970年開始逐步延長退休年齡，直到2000年才把退休年齡延長到65歲，花了30年時(shí)間，也是漸進(jìn)式的一點(diǎn)點(diǎn)延長。日本在人口老齡化以及延長退休時(shí)間方面主要分為兩個(gè)步驟，其一就是逐步延長退休年齡，使得社會(huì)壓力可以變得比較小，另一方面就是保證延遲退休可以穩(wěn)定執(zhí)行，及政府做出相應(yīng)的補(bǔ)償政策，保證老年人口正常就業(yè)，提升延遲退休勞動(dòng)者的待遇水平。

3.1保證老年人口正常就業(yè)

雖然日本政府出臺(tái)延遲退休政策，但是很多企業(yè)還是對(duì)老年勞動(dòng)力存在其歧視的，老年勞動(dòng)力在精力以及熱情方面一般都遜色于年輕人，所以對(duì)于企業(yè)來說，肯定更傾向于年輕勞動(dòng)力，并且老年勞動(dòng)力在企業(yè)工作時(shí)間比年輕勞動(dòng)力更長，所以一般待遇水平相較于年輕勞動(dòng)力來說也會(huì)更好。這就意味著企業(yè)將承受更高的成本，一方面是延長退休年齡之后，老年勞動(dòng)力的工作時(shí)間變長，那么職位就無法變更，就不能招收年輕勞動(dòng)力，只能繼續(xù)沿用老年勞動(dòng)力;另一方面，隨著工齡的增加，一般來說老年勞動(dòng)力所積累的福利部分必將高于年輕的勞動(dòng)力。所以對(duì)于一般企業(yè)來說則是更加愿意雇傭年輕勞動(dòng)力。所以早年很多企業(yè)也是打“擦邊球”，雇傭更多的年輕勞動(dòng)力。直到2013年實(shí)施的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》明確要求日本企業(yè)有義務(wù)，并且必須依法雇傭65以下仍有意愿工作的勞動(dòng)者。同時(shí)，作為補(bǔ)償，政府會(huì)給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼。

3.2提升退休勞動(dòng)者的待遇水平

如果單純的只是增加老年勞動(dòng)力的退休時(shí)間，那么很多老年勞動(dòng)力都會(huì)提出抗議。所以必須保證與有高的待遇水平，那樣才會(huì)有更多的勞動(dòng)力愿意繼續(xù)延長退休年齡。一方面需要保證老年人口在工作時(shí)不會(huì)受到不必要的歧視，享受正常勞動(dòng)者應(yīng)有的待遇;另一方面則需要保證延遲退休之后，他們的待遇水平至少不低于提前退休的勞動(dòng)者，甚至是高于提前退休的勞動(dòng)者。所以這就更加需要政府出面來解決，給予企業(yè)補(bǔ)貼，或者給予延長退休年齡勞動(dòng)者的補(bǔ)貼，或者是兩者都給。對(duì)于政府來說付出小于原本需要承受的負(fù)擔(dān)，對(duì)于延遲退休的勞動(dòng)者來說，提高了退休待遇，那么這何嘗不是一種帕累托改進(jìn)。

4.對(duì)于延遲退休政策的建議

4.1細(xì)分延遲退休的對(duì)象

首先是男女性別的不同，這是從以前開始就一直存在的，并且是男性退休年齡高于女性，在很多國家亦是如此。但是從各國平均壽命統(tǒng)計(jì)中看出，女性壽命一般都高于男性。并且很多國家，特別是延遲退休年齡后的國家，都將男性與女性的退休年齡延長至相等的水平。之所以存在男女退休年齡存在差異也和人們的思想觀念有很大的關(guān)系。幾十年前，很多工作都是由男性來完成的，但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們思想觀念的不斷開放，女性入職已經(jīng)變得越來越普遍，人們對(duì)于女性的很多偏見也在慢慢地消除。并且女性職工在很多方面變現(xiàn)出來的能力并不比男性弱，甚至還會(huì)超過男性。所以將女性退休年齡定的比男性低，這顯然是不合理的，所以從性別角度出發(fā)，女性的退休年齡延長速度應(yīng)快于男性。第二，分地區(qū)進(jìn)行延長，中國幅員遼闊，各省的人均壽命均有差距。所以選擇先從省域著手，提供不同的延遲退休策略。從以往的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，東部沿海地區(qū)的平均壽命一般高于內(nèi)陸地區(qū)，并且東部沿海地區(qū)一般是較為發(fā)達(dá)地區(qū)。更高的經(jīng)濟(jì)水平可以保證更好的醫(yī)療條件。所以優(yōu)先從東部沿海地區(qū)開始延長退休年齡，如江浙滬地區(qū)，第六次人口普查顯示上海的人均壽命達(dá)到了80.18歲，浙江77.73歲，江蘇76.63歲，均高于全國平均水平。對(duì)此類地區(qū)率先進(jìn)行退休年齡的延長是比較合理的。第三，分行業(yè)進(jìn)行延長。行業(yè)的不同，預(yù)期壽命也不相同。并且很多行業(yè)對(duì)你年齡的要求比較高。例如與體力活相關(guān)的行業(yè)，如果強(qiáng)行延長這類行業(yè)的退休年齡，則很容易適得其反。對(duì)著年紀(jì)的上升，身體各方面機(jī)能都在不斷地弱化，強(qiáng)行延長此類勞動(dòng)者的工作時(shí)間，只會(huì)使情況更加糟糕。所以對(duì)于不同行業(yè)采取不同的延遲退休策略。一般行業(yè)可以正常延遲，對(duì)于圣體機(jī)能要求比較高的行業(yè)則酌情延長，或者不延長。更精確的做法可以對(duì)每個(gè)行業(yè)的平均壽命進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后對(duì)年齡進(jìn)行梯度劃分，分成不同的等級(jí)然后，再分為不同的模式進(jìn)行劃分。

4.2制定相對(duì)應(yīng)的法律條文

從日本經(jīng)驗(yàn)可以看出，切實(shí)可行的法律制度對(duì)于保證延遲退休政策具有保駕護(hù)航的作用。只有保障措施和懲罰措施到位，才能減少部分企業(yè)對(duì)老年勞動(dòng)者的歧視。在日本推出《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》之前，很多企業(yè)對(duì)延遲退休政策是陰奉陽違的。雖然明面上雇傭老年勞動(dòng)者，但是待遇水平都不如正常勞動(dòng)者，這種不平等行為本身就是勸退老年勞動(dòng)者的做法。所以制定相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)“擦邊球”行為可以起到很好的約束和規(guī)范。

4.3政策本身重要，正確的宣傳也很重要

加強(qiáng)正確的思想引導(dǎo)和宣傳，延遲退休是手段而不是目的。延遲退休并不是因?yàn)槿司鶋勖难娱L，所以政府覺得勞動(dòng)者可以有更多的勞動(dòng)力可以壓榨，這種思想觀念是錯(cuò)誤的。延遲退休是積極的，是緩解社會(huì)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展的措施。并且在漸進(jìn)式的退休計(jì)劃之下，循序漸進(jìn)的將戰(zhàn)線拉長，對(duì)就業(yè)壓力的增加是比較小的，給予了很長時(shí)間的緩沖。并且，中國雖然處在從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變階段，并且將來會(huì)有更多高質(zhì)量的人才出現(xiàn)。但是這和延遲退休并沒有本質(zhì)上的沖突，而是相輔相成的存在。兩者若同時(shí)存在，則可以更好的緩解老齡化對(duì)社會(huì)造成的壓力。

5.結(jié)論

所以從筆者的角度來說，延遲退休利大于弊，實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休政策可以緩解老齡化對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的各種壓力。并且通過適當(dāng)?shù)恼呗鋵?shí)，可以比較好的處理目前反對(duì)延遲退休所提出的很多問題。不論是崗位的特殊，或者是人均壽命的不足都可以通過漸進(jìn)式的延長退休策略解決。至于對(duì)于崗位的擠占，幾十年的緩沖對(duì)于崗位的擠占問題其實(shí)影響并不會(huì)很大。所以在中國人口老齡化的情況下，實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休策略是切實(shí)可行的。通過政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，延遲退休計(jì)劃的實(shí)行是指日可待的。

參考文獻(xiàn)：

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