住房公積金行業中心管理模式研究

徐黎

摘要：住房公積金行業中心管理模式，作為我國公積金管理的一種模式，在建立長期穩定的住房資金積累渠道、彌補行業內部住房分配制度的不足、轉變職工住房觀念、解決職工住房困難、服務偏遠地區企業及職工、推動房地產業發展等方面起到了積極作用。本文通過對這種模式進行分析研究，對深化住房公積金改革，完善住房公積金行業中心管理模式有一定的現實意義。

關鍵詞：住房公積金;行業中心管理模式;完善建議

1.住房公積金行業管理的形成背景

《住房公積金管理條例》規定：直轄市和省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區的市設立住房公積金管理中心，有條件的縣（市）可以設立分支機構?！蛾P于住房公積金管理機構調整工作的實施意見》（建房改〔2002〕150號）規定：少數住房公積金歸集數額大、管理工作較規范，并符合設立分中心基本條件的縣（市）、上級政府機關及石油、石化、煤炭跨設區城市特大型獨立工礦區和鐵路分局，可以設立分中心，作為設區城市住房公積金管理中心的分支機構。設立分中心的，應提交住房公積金管理委員會審議同意后，報省、自治區、直轄市人民政府審批，并報建設部、財政部、中國人民銀行備案。

根據建房改〔2002〕150號文件精神，經各省政府審核批準，有選擇性地在國有大型企業，單獨設立了住房公積金管理機構，作為所在地市級住房公積金管理中心下屬的一個分支，專門負責本企業（行業）內部的住房公積金管理業務。以地處我國中部的H省為例，2003年H省內的數家大型央企內部共設立了6個獨立運作的住房公積金行業中心，行政關系隸屬于央企本部。同時期全國共設立了超百個獨立運作的住房公積金行業行業中心。根據住建部2019年度報告，這些住房公積金行業管理機構絕大部分仍在持續運營，為企業內部繳存單位和職工辦理住房公積金業務，提供相關服務。

這些機構所在的行業基本上涵蓋了我國能源生產、鐵路運輸、基礎建設、資源開發等領域，具有繳存群體規模大、職業特點突出、人員流動平穩、行政管理規范、行業信譽可靠、資金籌集暢通等特點。在建立長期穩定的住房資金積累渠道、彌補行業內部住房分配制度的不足、轉變職工住房觀念、解決職工住房困難、服務偏遠地區企業及職工、推動房地產業發展等方面起到了積極作用，充分實現了住房公積金制度的保障性作用，達到了制度設立的預期目的。

2.住房公積金行業管理模式的優勢

通過對H省內5家住房公積金行業中心的調研，筆者了解到這些管理機構的管理思路、面臨的環境、需要解決的問題均具有相似之處。從運營效率、服務質量、業務數據、管理措施等方面，與地方政府所屬的住房公積金中心對比，這些行業中心服務舉措特色鮮明，能夠結合所在央企的特點及職工需求出臺相應管理措施，受到繳存職工的廣泛支持。

備注：為避免產生不必要的麻煩，本表所采用的數據為這些機構某個時點的過往歷史數據且經過了一定處理。表中數據與最新數據對比已經發生了明顯的動態變化。

2.1組織管理架構的穩定性

2.1.1受益于大型國有企業的管理體制優勢，住房公積金行業中心從資金的歸集、提取、貸款資格的審核、發放、逾期催繳等方面有著管理體制上支持保障的優勢。

2.1.2從業人員從大型國有企業內部調配，素質較高、專業性強，收入有保障，從多個方面保證了隊伍的可靠性。在地方住房公積金管理機構屢屢爆出大案要案的窗口期，住房公積金行業中心在內部管理和資金使用上未出現明顯瑕疵，資金安全性得到了實踐檢驗。

2.1.3業務手續簡便。因人事關系清晰，繳存職工部分業務可通過網廳和單位協管員辦理，無需到窗口辦理。繳存職工個人公積金賬戶能夠做到實時變更。

2.1.4單位年度工資總額和繳存基數由企業統一確定，使用行政力量確保資金歸集的穩定性和及時性，從根本上保障了繳存職工利益不受損。

2.2資金風險的可控性

2.2.1在大額資金使用調撥和住房公積金重大決策事項方面，實行集體決策、審批、備案報告制度，設立多重監管，職責分工明確。定期接受企業內部審計及行業輪候審計，杜絕資金挪用風險發生。

2.2.2各繳存單位住房公積金協管員掌握本單位職工基本情況，從業務層面先行把關，并建立多重審核機制，對違規業務做出有效風險防范。

2.2.3充分利用所在單位的行政管理資源提高逾期貸款催收效率，強化落實貸款發放和回收風險的防控措施，有效防止騙貸和逾期不良貸款的發生。

2.2.4因為機構獨立運作，不受地方政府影響，且大型國有企業運作規范，住房公積金資金存儲及使用偏于保守，往往形成較高的增值收益率，有效地實現了公積金保值增值。

3.完善住房公積金行業管理的建議

從H省住房公積金行業中心的管理實踐來看，優勢較為突出，但是也存在增值收益政策壁壘高、信息化程度不高、數據共享機制難建立等問題和矛盾。就完善住房公積金行業管理，筆者提出以下意見：

加快建立政府職能部門與住房公積金行業中心數據共享的機制。在大數據運用越來越廣泛的智能時代，數據的價值和重要性不言而喻。隸屬地方政府的住房公積金中心，與住建、房管、人民銀行、民政、公安等職能部門同屬系統內單位，數據對接容易實現。而央企所屬的住房公積金行業中心想獲取這些數據非常困難，這些職能部門往往拒絕與企業共享相關數據。為充分防控業務風險，實現讓數據多跑路，讓職工少跑腿。建議住建部認真研究不同職能部門之間的數據共享機制，利用全國統一的住房公積金業務平臺自上而下的打通數據瓶頸，將人民銀行征信系統、商業銀行信貸信息查詢平臺、不動產登記系統、婚姻登記系統等數據納入平臺，實現重要數據的共享。