運用綜合手段實施卷煙打假打私工作

高原

摘要：卷煙打假打私工作一直以來都是各級煙草專賣行政主管部門專賣管理工作的重中之重，它關系著煙草行業經濟運行水平的提升，影響著市場秩序的健康、穩定發展，聯系著廣大消費者的切身利益。隨著形勢的不斷變化發展，煙草市場管理的新問題和新現象不斷呈現，其犯罪手段越來越隱蔽，反偵察能力也越來越強，案件逐步呈網絡化、集團化、專業化的趨勢發展。各級煙草專賣主管部門要解決當前卷煙市場監管和打假工作中存在的矛盾和突出問題，創新工作和方法，運用綜合手段實施卷煙打假打私工作。只有這樣，才能確保假煙不反彈，繼續為全行業的經濟運行創造良好的環境。

關鍵詞：卷煙;打假;措施;綜合;實施

引言：由于暴利的驅動，卷煙制假問題仍然突出，轉移擴散趨勢明顯，通過物流系統運銷假煙問題依然嚴重嚴峻。一些地方處于邊打擊、邊滋生、邊反復的狀態。同時，制售假煙違法犯罪分子反偵查意識不斷增強，犯罪手段不斷翻新，致使打擊的難度越來越大。縣級煙草專賣局，作為終端煙草專賣管理部門，深入市場一線，長期與涉煙違法分子做斗爭，積累了較多卷煙打假打私經驗。筆者從縣級執法主體的角度，在此探討如何運用綜合手段實施卷煙打假打私工作。

一、充分認識涉假違法活動的嚴重破壞性。

制售假冒偽劣煙草制品、走私煙草制品對卷煙市場秩序有著巨大的破壞性，它嚴重損壞了國家的利益和廣大消費者的利益。

（一）定義

假冒偽劣煙草制品，俗稱“假煙”，指將私自生產的卷煙產品冒充在市場上已經有一定聲譽和影響力的優質名牌卷煙產品，或者冒充市場上暢銷品牌的卷煙產品。

走私煙草制品，俗稱“走私煙”，指未繳付關稅而流入國內銷售的卷煙，外包裝上沒有“由中國煙草總公司專賣”的中文字樣。

（二）危害

假煙由于其原輔材料、工藝制作條件、包裝、存儲、運輸條件的限制，焦油、硫化物等有害物質含量往往超標，對消費者的健康危害極大。一是假煙焦油含量嚴重超標，極易危害消費者的身體健康。二是假煙制造者生產假煙的輔助材料粗劣，造假不擇手段。三是假煙受到交叉污染，毒副作用更大。

二、卷煙打假打私工作現狀

當前，專賣部門打假打私工作基本上是以零售終端、運輸存儲環節檢查為重點，在市場監管、規范卷煙市場秩序方面起到了較好的效果。但離市場整治的終極目標還相距甚遠。假煙窩點，具有隱蔽性強、易轉移、執法難度大的特點。不法分子通過租用城鄉結合部、遠郊區縣閑置民房，農村別院，廢棄廠房，甚至是部隊牧場作為自己的制、存假窩點，一有風吹草動立即轉移地點。執法人員較難發現，并且進行排查時，在執法權限上有很大阻礙。

三、卷煙打假打私工作主要措施及對策

（一）打假打私從零售終端市場著手

規范零售終端市場是專賣管理工作的基礎，是專賣管理監督與卷煙零售終端相結合的重要環節，市場監管的力度直接影響卷煙市場的正常經營秩序。因此，打假打私必須從加強市場監管，做好基礎市場管理入手。眾所周知，全部假煙都是按訂單供貨，只要市場有需求，必然會有人鋌而走險，組織生產加工，滿足需求，謀取暴利。當前卷煙零售市場不同程度地存在著銷售非法卷煙問題，有的甚至公開擺賣假煙、走私煙，因此我們必須采取有效措施強化監管。

（二）從加強重點零售戶的監管做起

重點零售戶主要指月卷煙銷售量800條以上的零售戶、大型集貿市場內的零售戶、有多次違規記錄的零售戶。這部分客戶的銷量波動和銷售違規往往會影響其周圍區域的銷售情況，甚至輻射到小客戶和無證戶。縣級局市場管理中隊要精準掌握轄區內重點零售戶的信息，每月對其經營品牌、經營規模、銷售狀況、庫存數量等情況進行分析，對銷量異常的應及時查明原因，有違規行為的要及時查處。對涉嫌違法、違規零售戶，市場管理小組每周組織不少于一次的專項檢查，并有專項檢查記錄。

（三）加強對無證戶的清理

無證經營卷煙戶由于其經營行為本身違法，不能在正規渠道進貨，因此大多數無證戶存在售假售私行為。對無證戶的取締采取“疏堵結合”的方式，力爭取得持續性效果，進一步提高管控力度，奠定終端市場精細化管理的堅實基礎。一是通過廣泛深入的宣傳、教育，勸退一部分無證戶。二是在取締過程中，堅持“反復抓、抓反復”，從釘子戶突破，強制取締一部分無證戶。三是發揮煙草市場“三級聯管”綜合管理作用，通過聯合整治取締一部分無證戶。取締無證一定要充分發揮區、街辦、社區三級綜治部門的優勢，通過公安部門的強力配合，深入調查摸底、拓展情報網絡、整合執法資源，形成群防群治的良好局面。四是對符合辦證條件的，發展一部分無證戶入網。

（四）對運輸環節涉假行為的打擊

近年來，卷煙的非法運輸形式發生了變化，即在以往的非法自運、非法攜帶的基礎上，又多出了一條運輸渠道——利用物流、貨運部非法托運，或長途客運汽車非法托運。對他們來說，利用物流、貨運部非法托運卷煙是一種便捷、安全、運價相對合理、能規避行政執法部門查處的方式。因此，要加強對物流、貨運部的監管，有效遏制該環節設宴違法案件的發生，首先，應進行一次拉網式清查，對轄區內大型貨流、貨運部、車站、等貨物集散地的基本情況進行統計，掌握其人員情況、倉庫位置、車輛情況、業務來往情況、工作規律、運輸主要線路等信息。其次，要拓寬舉報網絡。目前所辦理的存儲、運輸卷煙案件中，90%以上的是通過舉報線索查獲的。因此，我們要大力拓展舉報網絡，發動一切可以團結的力量充實到舉報人行列中，培養一批敏銳感和洞察力較強的線人，形成線索網。第三，加大對涉案人員的追刑力度和對違法犯罪分子的懲處力度。對于有前科的假煙運輸涉案人員，要建立相應的案件管理檔案，對重點人員實行“黑名單”管理，對受過兩次以上行政處罰再次被查處的對象，要確認其是否達到判刑的標準。

（五）對制、存假窩點的打擊

假煙窩點，具有隱蔽性強、易轉移、執法難度大的特點。不法分子通過租用城鄉結合部、遠郊區縣閑置民房，農村別院，廢棄廠房，甚至是部隊牧場作為自己的制、存假窩點，一有風吹草動立即轉移地點。執法人員較難發現，并且進行排查時，在執法權限上有很大阻礙。因此，對制假窩點做到露頭就打，不能形成氣候。有經營價值的要經營案件，盡快偵破;沒有經營價值的要及時打掉，避免貽誤戰機。通過不斷分析案件特點，總結工作方式方法。

（六）加強相關部門配合 建立市場監管協作機制

要進一步規范卷煙市場經濟秩序，有效打擊涉假違法行為，單憑煙草部門一己之力是遠遠不夠的。必須爭取到政府部門的大力支持和公安、工商、綜治、城管等相關執法部門間的配合。一是各成員單位定期召開聯席會議，及時溝通情況解決問題。二是根據工作需要，結合轄區實際，各部門積極探索行之有效的預防和打擊機制。對違法行為多發地區和重點地區加強檢查，適時開展專項整治行動，做到及時查處、及時批捕起訴、及時審判。三是強化職責，各部門根據各自職能優勢對轄區市場實施有效監管;檢察院對煙草專賣局、公安分局落實行政執法與刑事執法銜接機制情況進行監督，促使涉煙刑事犯罪案件能進入刑事訴訟程序。? ? ? ? ? ?結束語：行業有句老話：“打假未有窮期”，要實現制售假煙違法犯罪活動由遏制到根治，卷煙打假打私工作仍然任重道遠。作為專賣執法人員，我們只有切實增強責任意識，增強危機感和緊迫感，始終把打假工作擺在重要位置，繼續高度重視，加強領導，精心組織，采取有力措施，在更高層次更高水平上深入推進卷煙打假工作，實現新突破，打出新成果，為國家利益、消費者利益做出積極的貢獻。

參考文獻：

[1].《煙草專賣管理師（2-5級基礎知識）》——全國煙草行業制劑及鞥堅定培訓教材