地方高校國(guó)際科技合作問(wèn)題與對(duì)策研究

摘? 要：國(guó)際科技合作是地方高校發(fā)展的必然要求。地方高校積極開展國(guó)際科技合作，已取得很大成績(jī)，但在資源、人員、合作層次等方面仍存在突出問(wèn)題。本文通過(guò)歸納法研究，在地方高校國(guó)際科技合作管理機(jī)制、優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源整合、人才培養(yǎng)、高層次科研合作成果等方面提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：地方高校;國(guó)際科技合作;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G644.6? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2020）42-0113-03

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，科技資源在世界范圍實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。國(guó)際科技合作既是科技進(jìn)步的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技跨越式發(fā)展的重要途徑 [1]。地方高校作為國(guó)際科技合作與交流的重要主體之一，如何順應(yīng)科技國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，既要服務(wù)于地方區(qū)域發(fā)展，又要從國(guó)際視野探索學(xué)術(shù)前沿，提升國(guó)際科技合作的質(zhì)量和水平，成為地方高校管理者、科研工作者、外事工作者共同關(guān)注的問(wèn)題。

一、地方高校國(guó)際科技合作現(xiàn)狀

改革開放40年以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的努力，我國(guó)在全球范圍內(nèi)以官方、民間、雙邊、多邊等多種多樣的形式，逐漸形成了全方位、多渠道、多層次的國(guó)際科技合作新格局 [2]。通過(guò)對(duì)部分地方高校的調(diào)查了解，這些高校開展國(guó)際科技合作與交流的主要形式包括以下幾種情況。

（一）建立國(guó)際科技合作機(jī)構(gòu)

積極爭(zhēng)取科技部、地方科技局的大力支持，與外方共同建立研究機(jī)構(gòu)，或成立研究機(jī)構(gòu)吸引外籍專家共同參與項(xiàng)目研究。例如建設(shè)國(guó)家示范型科技合作基地（國(guó)合基地）、中外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士專家工作站、海智計(jì)劃工作站等平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)在全球科技資源中的集聚作用，形成“人才—項(xiàng)目—平臺(tái)”模式，為國(guó)際科技合作的開展奠定了實(shí)質(zhì)性基礎(chǔ)。地方高校積極爭(zhēng)取建立省部級(jí)甚至國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作機(jī)構(gòu)，是深入推進(jìn)國(guó)際科技合作的有效途徑。筆者所在高校以“國(guó)合基地”為依托，引入優(yōu)質(zhì)國(guó)外科技資源，成功獲批科技部國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃戰(zhàn)略性國(guó)際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃政府間科技合作專項(xiàng)項(xiàng)目、雙邊政府間科技交流項(xiàng)目、發(fā)展中國(guó)家科技援助專項(xiàng)項(xiàng)目、發(fā)展中國(guó)家科技援外培訓(xùn)班等多個(gè)國(guó)際科技合作項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金國(guó)際（地區(qū)）合作與交流項(xiàng)目、“歐盟 Erasmus+”項(xiàng)目等。

（二）合作開展科學(xué)研究與開發(fā)

積極整合全球科研資源，采用共同工作或分工協(xié)作等方式開展項(xiàng)目研究，具體包括合作研究、聯(lián)合調(diào)查、合作開發(fā)等。一方面，中國(guó)高?？萍既藛T可以主動(dòng)參與國(guó)際大科學(xué)、大工程計(jì)劃的研究;另一方面，邀請(qǐng)和吸引外籍專家開展我國(guó)合作研究與開發(fā)。以西部某地方高校 X 為例，圍繞國(guó)家“一帶一路”倡議、“南向通道”戰(zhàn)略部署與《國(guó)家“十三五”國(guó)際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，有效運(yùn)用全球科技資源，以全球視野推動(dòng)國(guó)際科技合作，與全球多個(gè)國(guó)家及地區(qū)圍繞應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理、管理科學(xué)與工程等學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域展開穩(wěn)定、廣泛、深入的國(guó)際科技合作，助推“一流學(xué)科”建設(shè)，并取得顯著成效。

（三）開展科技人才交流與培養(yǎng)

人才交流與培養(yǎng)的核心，總體說(shuō)來(lái)，就是“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”兩個(gè)方面?！白叱鋈ァ笔侵附處熈魧W(xué)、出國(guó)（境）訪問(wèn)學(xué)者、聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、交換生項(xiàng)目等多種形式，也包括中國(guó)科學(xué)技術(shù)專家在國(guó)際科技組織或團(tuán)體中任職等?！耙M(jìn)來(lái)”是指聘請(qǐng)國(guó)外科學(xué)技術(shù)專家來(lái)華開展科學(xué)研究、講學(xué)或咨詢等活動(dòng)。西部某高校X大力引進(jìn)海外高端人才，借助高端外國(guó)專家項(xiàng)目、海智工作站、院士專家工作站、國(guó)際杰出青年來(lái)華短期工作計(jì)劃項(xiàng)目等，打造院士等高端人才引領(lǐng)的科研團(tuán)隊(duì)，并在其帶領(lǐng)下積極開展國(guó)際科技合作。

二、地方高校國(guó)際科技合作問(wèn)題分析

毋庸置疑，地方高校在國(guó)際科技合作中取得了較好的進(jìn)展。但作為地方高校，因體制機(jī)制、人員素質(zhì)等多種原因，國(guó)際科技合作還存在水平不高、成效不夠突出等問(wèn)題。本文側(cè)重于從根源問(wèn)題角度進(jìn)行分析。

（一）地方高校資源有限

一方面，地方高校經(jīng)費(fèi)普遍有限，大多數(shù)資金來(lái)源渠道單一，只能單純依靠財(cái)政撥款，導(dǎo)致涉外建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，不能為國(guó)際科技合作開展創(chuàng)造積極條件;另一方面，部屬高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯，各方面資源豐富，人才培養(yǎng)、國(guó)際合作開展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前列，早已形成良性循環(huán)，這在很大程度上為起步較晚地區(qū)的高校開展國(guó)際科技交流與合作增加了競(jìng)爭(zhēng)難度，地方高校需要花更多力氣去爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外各方面資源。

（二）復(fù)合型國(guó)際科技合作管理人才缺乏

目前不論是部屬高校還是地方高校，機(jī)關(guān)部處設(shè)置中，科研處、外事處（或者國(guó)際交流合作處）絕大部分都是兩個(gè)獨(dú)立的部門?？蒲刑幹饕?fù)責(zé)科研項(xiàng)目和科研成果的申報(bào)與管理，而外事處主要開展國(guó)際交流與國(guó)際合作等事務(wù)?？蒲刑幍娜藛T非常熟悉國(guó)家合作項(xiàng)目的研究領(lǐng)域、申報(bào)流程以及管理辦法等，但又通常缺乏扎實(shí)熟練的外語(yǔ)應(yīng)用及交際水平。而外事處的管理人員具有豐富的國(guó)際交流經(jīng)驗(yàn)和處理國(guó)際合作事務(wù)的能力，但對(duì)科研領(lǐng)域的相關(guān)信息卻了解甚少。這就造成了兩個(gè)部門無(wú)法將共同為科研人員更有效的開展國(guó)際科技交流合作而服務(wù)的資源集中起來(lái) [3]。

（三）國(guó)際科研合作中科研人員語(yǔ)言障礙較大

由于我國(guó)高校整體缺少?gòu)V泛應(yīng)用英語(yǔ)的語(yǔ)言環(huán)境，絕大多數(shù)高校尤其是一些西部高校的科研人員能熟練運(yùn)用英語(yǔ)進(jìn)行國(guó)際交流的并不多。由于自身語(yǔ)言方面的限制，使項(xiàng)目在談判和協(xié)商的過(guò)程中處于不利地位。另外，絕大多數(shù)科研人員缺乏對(duì)外國(guó)文化、法律法規(guī)以及科技合作模式、準(zhǔn)則等的了解，以至于在交流及合作過(guò)程中走彎路或事倍功半，嚴(yán)重影響工作效率、合作進(jìn)程以及合作深度。

（四）國(guó)際科技合作層次水平不高

目前，地方高校開展國(guó)際科技合作的模式比較單一、呆板，合作層次水平不高，為合作而合作，沒(méi)有很好結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和地方區(qū)域發(fā)展需要開展工作。主要表現(xiàn)在國(guó)際科技合作目標(biāo)不高、合作形式初級(jí)，高水平、標(biāo)志性成果產(chǎn)出不夠。地方高校往往習(xí)慣于縱向比較，科研產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量都已有較大突破，但從科技發(fā)展的國(guó)際視野來(lái)看，高水平、標(biāo)志性成果產(chǎn)出還不夠。這是由于在開展研究初期目標(biāo)設(shè)定時(shí)，對(duì)科技前沿、市場(chǎng)把握不夠準(zhǔn)確，同時(shí)給后期的科技成果轉(zhuǎn)換也帶來(lái)了較大困難。

三、地方高校國(guó)際科技合作對(duì)策建議

針對(duì)地方高校國(guó)際科技合作現(xiàn)存的主要問(wèn)題，本文提出以下對(duì)策建議。

（一）健全國(guó)際科技合作管理機(jī)制

建立科技資源共享機(jī)制，整合校內(nèi)外資源，推進(jìn)科研資源優(yōu)化配置，構(gòu)建以科研團(tuán)隊(duì)實(shí)體化為基礎(chǔ)的研究平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)科技資源爭(zhēng)取，構(gòu)建校企、國(guó)際科技合作持續(xù)機(jī)制，尤其注重合作成效和持續(xù)交流機(jī)制的建設(shè)。對(duì)于地方高校，特別是工科類院校，通過(guò)健全國(guó)際化合作，從而切實(shí)提升師資總體水平，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。這既是科技時(shí)代發(fā)展的需要，也是歷史選擇的結(jié)果 [3]。

（二）充分發(fā)揮地方區(qū)域特色和學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科

地方高校資源有限，這就要求地方高校開展國(guó)際科技合作時(shí)，立足國(guó)際合作的視角，轉(zhuǎn)變地方高校國(guó)際合作交流中追求大而全的傳統(tǒng)合作模式，充分利用地方區(qū)域特色和學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，以點(diǎn)帶面，尋求與國(guó)外高水平高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作，另辟蹊徑，探尋雙方都可接受且能夠?qū)崿F(xiàn)共贏的點(diǎn)來(lái)做文章，從而促進(jìn)地方高校國(guó)際科技合作內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

（三）加快培育國(guó)際科技合作人才隊(duì)伍

加快培育滿足新形勢(shì)需求的國(guó)際科技合作科研、管理人才隊(duì)伍，提高校內(nèi)科研處、外事處、國(guó)際科研平臺(tái)等校內(nèi)國(guó)際科研合作工作單位業(yè)務(wù)能力。一方面，制定及完善高校管理者培訓(xùn)制度，就國(guó)際科技交流及合作方面開展相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，從而提高管理人員在科技全球化進(jìn)程中的業(yè)務(wù)能力。可以借鑒清華大學(xué)科技處的模式，早在2000年，清華大學(xué)就成立了國(guó)際科研項(xiàng)目辦公室，2004年其科技處又?jǐn)U大為科研院，隨后又成立了海外項(xiàng)目部 [4]。設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)也是一項(xiàng)有效的改革，可以更好地拓展高校國(guó)際科技合作渠道，提升國(guó)際科技項(xiàng)目管理能力。另一方面，提高青年教師英語(yǔ)語(yǔ)言能力，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)訪問(wèn)、短期交流，全面提升科研人才梯隊(duì)國(guó)際化水平。

（四）提升國(guó)際科技合作層次水平

要從目標(biāo)設(shè)定出發(fā)，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展需求和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，深入研究學(xué)校國(guó)際科技合作的內(nèi)容和形式。深入融合國(guó)際人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)科，緊密結(jié)合創(chuàng)新領(lǐng)域，以需求為導(dǎo)向，以國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作項(xiàng)目要求為契機(jī)，凝練高水平成果，強(qiáng)化標(biāo)志性、集成性和系統(tǒng)性高水平科研成果的產(chǎn)出。同時(shí)加強(qiáng)已有的高水平的成果轉(zhuǎn)化，以點(diǎn)帶面，加大宣傳，從而提升學(xué)校國(guó)際知名度和影響力，為下一步的國(guó)際科技合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

地方高校國(guó)際科技合作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。隨著我國(guó)大力推進(jìn)國(guó)際合作進(jìn)程并擴(kuò)大合作范圍，地方高校在國(guó)際科技合作的廣度和深度上都還存在較大的發(fā)展空間。高校要整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)定地方高校也能辦成高水平大學(xué)的信念，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)、學(xué)校特色，把握好國(guó)際科技合作的發(fā)展方向，持續(xù)提升國(guó)際科技合作水平，助推學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

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（薦稿人：羅勇，重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，教授）

（責(zé)任編輯：王強(qiáng)）

作者簡(jiǎn)介：于歆（1983-），女，博士，重慶工商大學(xué)國(guó)合基地國(guó)際合作交流辦公室主任，講師，研究方向：國(guó)際科技合作、思想政治教育。