王莽政治改革及當代啟示研究

摘? 要：西漢末年，社會矛盾日趨尖銳，百姓普遍期待君主進行社會改革，王莽憑借個人能力與家族勢力取代舊王朝，因此也成了歷史上極具爭議的人物，一方面，他是篡漢的野心家，同時，他也是極富創造性和前瞻性的經濟學家、政治家。他對西漢的官制、經濟、學術都做了很大的調整與創新，但最終改制卻沒能成功，其失敗的教訓甚至對當代的政治經濟發展都具有十分重要的借鑒意義，值得后世改革者仔細研究。本文將從多個角度對王莽進行客觀評價，并對當代政策在未來的發展提出展望。

關鍵詞：王莽改制;政治;經濟;土地國有化;幣制改革;基層和諧;順應時代

中圖分類號：K234.1? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2020）42-0033-03

王莽出生在西漢時期從盛轉衰的階段，當時朝政腐敗，統治集團荒誕無能，成帝沉迷享樂，外戚掌權;哀帝昏庸奢侈，宦養男寵。王莽登上歷史舞臺后，就面臨著土地兼并嚴重、物價波動、財政虧空等種種問題，為了緩和日益尖銳的社會矛盾，拯救搖搖欲墜的地主階級政權，王莽設立并實施了一系列改革措施 [1]。

一、王莽政治改革的基本情況

（一）土地國有化

始建國元年（公元9年），王莽頒布了新的土地政策，新政策規定，所有土地都變為“王田”，不是哪個大地主的“私有財產”;任何人對土地都只有使用權，而不具所有權。同時，他在全國推行井田制——將土地以“井”為單位劃分，每一“井”土地一共九百畝，等分成九塊，每塊之間的田間小路就叫“阡陌”，供八家人耕作。每一家擁有一百畝土地（一百畝為一夫），八家人共占八百畝。剩下的一百畝，其中八十畝為公田，每戶承擔十畝。王田政策的綱要為：第一，不滿八個男子的家庭，所占有田產不得超過一井;超過的部分，要分給鄰里鄉黨;第二，以前沒有田的，如今可以按照制度分得田地;第三，凡是非議井田制度的，皆以惑眾之罪流放，嚴重者至死 [2]。

（二）計劃經濟

王莽在長安的東市、西市、洛陽、邯鄲、臨淄、宛縣、成都設置五均官，每個五均官配備交易丞五人、錢府丞一人，均根據其地理位置命名。五均官的職責是全面控制國家的經濟，職責可歸納為四個方面：確定物價、補貼調控、穩定物價、貸款。他還推行了著名的六莞政策，莞，意為掌控;六莞，即對鹽、鐵、酒、鑄錢、名山大澤、五均賒貸六個方面進行全面控制，具體操作就是，對鹽、鐵、酒、鑄錢四業征收官夫稅和算賦，對名山大澤、五均賒貸加強管理。官夫稅與井田制中的一百畝田（一夫）所需繳納的田稅掛鉤;算賦，即人口稅，漢代時期成人人口稅為每人120錢;名山大澤是自然資源，即林業、果業、漁業，收益巨大，對該三業征稅，至于五均賒貸，本金來自稅收，通過借貸賺取利息，既能幫助百姓發展產業，同時也能讓官府財庫充裕。總之，官府要囊括收益最高的領域，將經濟的主動權牢牢掌握在手 [2]。

（三）幣制改革

王莽在其執政期間，前后進行了四次貨幣改制。第一次，居攝二年（公元7年），王莽以周朝子母錢為原型，設計出一款更大的“母錢”，重12銖，直徑1.2寸，面刻“大錢五十”，相較于之前的漢五銖，“母錢”的幣值提升了50倍。除此之外，他又新造契刀、錯刀兩種大幣，契刀文曰“契刀五百”，錯刀面值“五千”，與現存的漢五銖并行流通 [3]。

第二次，建國元年（公元9年），王莽再次進行貨幣改制，由于“劉”的繁體字“劉”中有“卯、金、刀”，于是他取消刀幣，并將漢朝的五銖錢廢除，另造重一株的小錢，文曰“小錢值一”，與之前的大錢貨幣并行。

第三次，建國二年（公元10年），由于市場上貨幣單一，王莽開始了第三次貨幣改制，造“寶貨五品”：“民以食為命，以貸為資，是以八政以食為首。寶貨皆重則小用不給，皆輕則僦載煩費，輕重大小各有差異，則用便而民樂。”

第四次，天風元年（公元14年），王莽再次進行貨幣改制——行“貨布”“貨泉”，廢除大小錢，并發布嚴刑峻法以推行新貨幣。

二、王莽政治改革失敗的原因

王莽政治改革失敗的原因一直是史學界爭論的問題，大部分學者認為，他盲目依照周朝來變更新朝，忽視了當時社會發展的真實情況，使得改制造成了巨大的社會混亂。也有非主流觀點認為，吏治腐敗是導致王莽政權失敗的原因，他們附著在改制的“皮膚”上瘋狂“吸血”。本文認為，王莽政治改革失敗有以下幾個因素：

（一）不顧貨幣流通規律，一味求成

王莽通過權力斗爭建立新朝后，急于與漢朝劃清關系，建立屬于他新政的王道樂土，他發行“寶貨制”以及毫無意義的“官制地名改革”，違背貨幣運行規律，施加嚴苛的法律推行新幣，導致各個階層產生強烈抵觸，其改革操之過急且沒有嚴密的步驟，最終“欲速則不達”。

（二）自然災害頻繁

關于王莽政權的覆滅，更多史學家總結為“人禍”，其實“天災”也是導致“脆如蛋殼”的新政破裂的重要原因。平帝、王莽在位時的自然災害頻度分別排在西漢第一、第二的位置，自然災害的發生，在中國古代不足為奇，但是，其會給社會帶來不同程度上的影響，王莽政權本身就如同新生的“雞崽”，任何微小的天災都會引起劇烈的震蕩，這也就加速了新政改革的失敗。

（三）改革不合時宜

縱觀古今中外，凡是成功的政治改革都不發生于王權建立初期，再者，一般政治改革的主要任務是穩定政權、緩和社會矛盾，王莽的政治改革幾乎與之相悖，他在改革中實施的各項措施都損害了社會各階層的利益，導致這次改革失去了群眾基礎。

三、王莽政策改革對當代政策發展的啟示

盡管失敗，但王莽的政治改革提出了“仁”“平”“民”的概念，實現土地國有、平均分配。他改變了舊的生產關系，希望消除人與人之間的剝削關系，讓農民只需向國家交稅，即使從今日的視角出發，他在二千年前提出王田制確有局限性，但同時也具有進步性、創新性。

（一）重視與基層百姓的和諧關系

王莽改革失敗，很大一部分原因是因為他缺乏政治家的手腕，其表現主要體現在兩個方面，一方面是，王莽起初建國時，將周邊的少數民族政權的王全部改編為侯，嚴重激化了民族矛盾，造成了社會人心不穩的局面，非常不利于改革的后續開展。另一方面，王莽在推行貨幣時太過激進，一味為了朝政改頭換面，不斷發行各類新式貨幣，造成市場的不穩定，與此同時還設置了嚴苛的法律，使得基層百姓對新君王難以產生信任，為之后的朝政更替埋下了伏筆。由此可見，政策的制定要站在人民的“飯碗”與“心尖”上。

（二）符合客觀規律，順應時代

王莽政治改革最大亮點在經濟上，但其政權也潰于經濟，他的經濟改革處處違背了當時的局勢，并未真正看透封建土地私有制已經根深蒂固的狀況，企圖以一己之力推行用“王田制”與“貨幣改制”，以消除歷史的遺留問題 [4]。“王田制”頒布短短數日，中郎區博就上書說，土地私有制雖有許多缺點，但還是符合當下百姓的社會現狀，“井田制度”早已經被時代取締，現恢復老舊制度，必然違背歷史的發展洪流。再者，王莽的貨幣改革更是不符合貨幣的流通規律，貨幣制度變更頻繁。對貨幣的正確理解，也是當代經濟體制改革重點關注的方面，應避免政治經濟體制改革的頻繁變動，在科學的理論指導下，制定符合本國國情的貨幣政策，做到不盲從;同時，也要充分發揮宏觀調控與市場機制的作用，做到“無形手”與“有形手”相結合 [5]。

（三）加強對自然災害監測，提升應對能力

于潤澤認為：“新政之未能完成，和天災外患合攏起來，才是王莽失敗的真正原因。”王莽執政期間，自然災害不斷發生，對當政者面對災害的能力提出了挑戰，更對國家經濟實力提出了挑戰 [6]。《東觀漢記》云：“自王莽末，天下旱霜連年，百谷不成。”針對當時的饑荒，王莽也曾進行賑濟，包括捐獻田宅、免租免稅、捕捉蝗蟲、救助患者、安撫流民等，救濟措施都算得當，初期表現出了王莽政治團隊較強的災害應對能力 [7]。而后新莽地皇三年，關東地區出現嚴重饑荒，王莽兩次下詔命運打開“東方諸倉”，由于官倉糧食儲備不足，只得弄出“煮草木為羹”的歷史笑柄 [8]。“天災”人們無法掌控，它的威力比“人禍”還要考驗政策制定者 [9]。因此，在吸取歷史教訓時，也要不斷提升科技水平，對大型的自然災害進行提前監測，即使在繁榮和平的年代，也要不斷加強經濟儲備、糧食儲備、醫療儲備，以備不時之需。

四、結語

綜上，王莽的政治改革具有一定的前瞻性，而且一些政治舉措對社會階段的穩定起到了一定的積極作用，尤其是“王田制”，其對緩解貧富不均、土地兼并具有建設性。如同柏楊先生所言：“王莽所從事的是一個驚天泣地的全面社會改革，十九世紀才興起的社會主義，早在一世紀的中國，就有了構想和實踐。”可見，王莽的政治主張與當代社會的“為人民服務”是契合的，這在當時的歷史環境下是非常難得的，其先進的思想對后世的社會改革也具有啟示意義。

參考文獻：

[1] 朱永嘉. 商鞅變法與王莽改制[M]. 北京：中國長安出版社，2013.

[2] 班固. 漢書[M]. 北京：中華書局，1997.

[3] 楊福瑞. 西漢經學的發展與王莽改制[J]. 昭烏達蒙族師專學報，1989（03）.

[4] 張小鋒. 西漢中后期政局演變探微[M]. 天津：天津古籍出版社，2007.

[5] 馬克思. 資本論[M]. 北京：人民出版社，1993.

[6] 曾磊. 自然災害與新莽時期的社會動蕩[J]. 河北學刊，2010（03）.

[7] 王文濤. 秦漢社會保障研究——以災害救助為中心的考察[M]. 北京：中華書局，2007.

[8] 王國民. 論王莽改制的進步性[J]. 南都學壇，2007（04）.

[9] 王子今. 秦漢時期氣候變遷的歷史學考察[J]. 歷史研究，1995（02）.

（薦稿人：李明洋，遼寧對外經貿學院副教授）

（責任編輯：鄒宇銘）

作者簡介：胡洋（1996-），女，碩士在讀，英國卡迪夫大學，研究方向：社會政策。