關于國家教育考試監考工作有效性的思考

郭全永 趙潔

摘 要：監考工作的科學化、規范化是維護考試秩序、提高考試信度和效度的重要保證，對于維護國家教育考試安全穩定具有重要意義。本文分析監考工作存在的問題及原因，并探索提高監考工作有效性的路徑。

關鍵詞：國家教育考試;監考工作;考試管理

教育考試制度是國家的基本教育制度，事關廣大考生切身利益和社會公平正義。監考是國家教育考試考務管理工作的關鍵性環節，直接關系到國家教育考試公信力和權威性[1]。科學化、規范化的監考有助于確保考試公平公正和考試功能的實現，對于維護教育考試安全穩定具有重要意義。如何提高監考工作的效力，推動考務工作的可持續發展，是當前國家教育考試工作的一項重要課題。

一、監考工作的主要內容

監考工作是考試工作的一線工作，由監考人員具體實施。主要包括以下三方面的工作內容。

1.考場的安全檢查

按照規定動作規范使用金屬探測設備等對考生進行安檢，嚴防考生將手機、電子設備等考試無關物品帶入考場;對考生進行身份核對，嚴防考生替考。考中，嚴格全程監考，重點關注考生異常舉動，對發現的疑似高科技作弊行為，要再次使用探測設備進行檢查，重點防范考生使用手機、拍照設備等拍攝試題傳出場外，確保考試安全有序進行。

2.考試組織實施

現如今國家教育考試主要采用筆試答卷的方式考核。考場監考人員要掌握監考工作流程，按規定領取、分發、回收試卷答卷、草稿紙及其他規定材料。從考場布置、入場檢查、熟知并按規定要求收發試題和答題卡，督促考生準確填寫考生基本信息，到合理提醒考生須知、答題時間，服務解答考生合理問題，為考生提供必要的服務，讓考生能夠在公平有序、溫暖有度的考試氛圍里安心答題，確保最終順利完成考試。

3.監督和維護考試秩序

監考人員維護本考場的考試秩序，制止與考試工作無關的其他人員擅自入場。對考生進行誠信考試教育，宣讀考試注意事項;對考生遵守考試規則和考試紀律的情況進行嚴密監督檢查;對發現的違紀作弊行為，及時制止并依法處置。如果監考人員監考不嚴，對考生的違紀舞弊行為不嚴格按有關規定進行處理，將直接影響到考試的嚴肅性和權威性。只有嚴格監考，為考生提供平穩有序的考試環境，才能真正實現考試公平公正的目標。

二、監考工作存在的問題及原因分析

1.存在的問題

監考人員是相關考試制度和規定的執行者，是本考場的管理者，具有監督、檢查職能，也負有教育、指導、服務考生的職能。監考工作的質量決定本考場考務工作的質量，直接影響整個考試的質量。然而，在監考人員中，存在著諸多方面的問題，直接影響監考的有效性，進而影響考試質量。

（1）安排監考難度大

各級各類學校的教職工是承擔或參與國家教育考試監考工作的主要群體。監考工作原則性強、責任大、追責嚴厲，部分教育工作者，認為承擔教育考試監考不是分內之事，是硬性指派的任務，因而有抵觸情緒，工作積極性不高，被動應付。另外，考試一般都安排在周末，占用雙休日，但給予的考試勞務補助標準不高、發放不及時，所以不少教職工不愿意擔任監考員。安排監考已成為制約當前國家教育考試健康發展的一個重要因素。

（2）部分監考人員思想上不重視，責任意識淡薄

由于不少監考人員都是兼職人員，認為監考工作就是單調乏味、耽誤時間、無意義、無價值的工作[2]。甚至從心理上排斥監考工作，所以在參加監考工作時，部分監考人員對監考工作重要性的認識程度不夠，認為監考是職責之外的附加工作，沒有樹立“承擔教育考試工作是教育工作者的基本職責和應盡義務”的責任意識，更沒有認識到自己作為監考人員的權利、義務和責任，不能夠認真履職盡責。監考人員缺乏責任心，造成監考時漠視考場紀律、玩忽職守、不負責任，這對監考管理工作會造成不利影響，也對考試安全工作產生不利影響。

（3）部分監考人員監考業務不夠熟練，監考行為不夠規范

根據國家教育考試考務管理有關規定，各省基本都會制定相對完善的考試管理規章制度，制定具體的《考務管理工作實施細則》，針對監考人員制定《監考員守則》，明確監考人員工作職責。但是監考人員對相關考試管理規章制度、考務管理工作規范理解不透徹，在監考工作中不能全面貫徹執行相關規定。比如有的監考板書、指令不規范;有的監考流程把握不準，遇到問題臨時查《考務手冊》;有的監考低級失誤不斷;有的考試組織能力不強，考場控制不力;對考生違紀作弊行為的定性不準確;對考場突發偶發事件不能妥善處理等，造成監考不規范。還有的監考人員有畏難情緒，不敢與違紀舞弊行為作斗爭（尤其是成人高考中表現尤為突出），考場管理缺失，助長了考試違紀舞弊現象的滋生。監考不力是促使部分考生產生臨時起意作弊的重要因素[3]。也就是說，監考不嚴或是監考人員不認真履職導致考場秩序混亂為作弊考生提供了可乘之機。比如2019年山東省藝術類全省統考中，極個別考生使用手機偷拍試題并傳播到網絡上，給考試帶來嚴重的不良影響，由考生作弊個案行為演變為重大考試安全輿情事件，嚴重危害了考試的權威性和公信力。這一事件的發生反映出監考人員沒有按照規定流程履行監考職責（應該始終有一人負責監視全場考生的一舉一動，維持考場秩序），另外也反映了個別監考人員執行入場安檢制度不認真不規范導致考生將手機帶入考場。

2.原因分析

出現這些問題的原因是多方面的，既有社會背景的影響，又有整個師資隊伍建設的問題，但更直接的原因是多年來考試管理制度建設缺乏系統性，管理體制、運行機制，特別是獎懲激勵機制缺乏科學性。目前我國組織的考試種類繁多，但是在考試管理制度建設和監考隊伍建設方面沒有一套統一的科學完整的制度。在監考教師的選擇、培訓、考核、評定、監督制約等方面，沒有明確的法律法規加以規范，往往是什么時候遇到考試什么時候再考慮設置考點，考點設在哪所學校，哪所學校的教師就是監考員;監考培訓就事論事，考試中出現問題就頭痛醫頭、腳痛醫腳，考試結束，萬事大吉，質量檢測和跟蹤缺失，缺乏系統的考試管理制度建設和完善的監督檢查機制。已建的部分監考檔案形同虛設，尚未起到應有的作用，有的考試項目根本沒有監考檔案。激勵制約機制不健全，獎懲措施不落實，監考員的積極性得不到充分調動，考點承辦考試積極主動性不高，考試管理水平不高。

三、提高監考工作有效性的思考

監考的目的可以歸納為兩個方面，一是確保按有關規定組織實施考試，二是確保考試公平公正。提高監考的有效性，實現監考的目的，需要從制度、隊伍建設、監督等方面加以完善。

1.強化監考制度建設

監考制度是保證考試順利實施的重要內容。應明確更為細致的監考流程規范。對于監考違規、失職瀆職的情形除了在《國家教育考試違規處理辦法》有關條款中有所明確，目前省級層面或國家層面尚沒有統一的監考人員失職瀆職行為的認定及處理辦法，缺乏明確的懲戒規定。筆者認為，應進一步優化工作流程，探索構建條目式清單式監考工作模式，制定更加清晰、方便操作、相對統一的考務指令等。讓監考人員能明確每個時間節點應做的行為動作，更加明晰所承擔的工作任務和工作流程，提高監考工作水平。

2.強化監考人員的培訓和激勵

首先，要優化監考人員遴選辦法，積極探索監考人員聘任機制，可借鑒國外考試經驗，聘用品行端正、工作責任心強，勇于堅持原則、抵制違紀作弊歪風邪氣的退休教師、在讀碩士研究生、在職機關事業單位人員作為監考人員，解決目前國家教育考試監考人員聘任難的問題。

其次，加強崗前教育培訓。強化職業道德教育，提高監考人員的思想認識，增強其認真履職盡責、捍衛考試公平正義的職業道德意識。強化考試業務培訓，將監考工作培訓納入教師常規培訓內容，重點進行職責任務、操作規范、防范考試作弊技能培訓等。堅持嚴格培訓，培訓合格方可上崗。

3.完善監考人員評價制度和獎懲機制

首先，探索合理的評價體制機制，構建監考工作人員考核評價檔案。提高監考有效性，需要建立科學合理的評價制度，設計完備的監考人員考核、評價指標體系。監考人員考核、評價指標體系主要包括以下幾個方面：一是思想道德指標，具體包括價值觀、責任心、原則性及監考的積極性等方面。二是監考能力指標，具體可包括監考基本業務素質、考場管理、考試時間控制、學生違紀行為等。三是服務能力指標，包括對考生的監督、提醒和幫助等。四是監考績效指標。包括對違紀行為認定的準確性、違紀處理的有效性和時效性等。五是自身管理指標，包括自身形象管理和監考行為管理等方面。通過以上評價指標，開展對監考人員的考核、評價，這將有利于有效管理與督促監考人員，有利于科學評價監考質量。

其次，探索合理的激勵機制與懲罰機制。在建立監考人員考核、評價體系的基礎上，探索建立對監考人員合理的獎懲機制。根據考核評價結果，定期對監考人員進行表彰，對優秀監考員給予精神及合理的物質獎勵，并與年度考核、職務晉升、職稱評聘和評先樹優等活動掛鉤，多措并舉，提高監考積極性，增強其政治責任感、職業使命感和榮譽獲得感。同時，按規定標準及時向監考人員發放勞務補助，用經濟手段激勵監考員的積極性。另外，積極探索懲罰機制，根據有關規定制定監考人員失職瀆職行為認定及處理規定，對遲到、早退、不認真執行安檢制度等違反相關制度的監考人員，視情節追究相應責任，情節非常嚴重的，按照相應制度給予紀律處分，從側面督促監考人員認真履行監考職責，提高監考工作有效性。

4.加大監督檢查力度

首先，嚴格巡考制度。建立由各級考試管理部門領導組成的巡考組，對各考點和考場的考務組織和監考情況進行巡視。巡考人員要通過現場監督檢查或通過視頻監控監督考場監考員和視頻監考員履職情況。巡考人員發現監考問題，要立即督促其改正，對出現考試事故的上報并協助主考妥善處理。

其次，實行現場監考和視頻監考相結合的制度。視頻監考員監督考場考生參考情況，同時監督現場監考員的履職情況。對考試監考錄像實行分級抽查制度，發現違紀作弊、考務管理等問題，要倒查追查監考員及相關人員的責任。通過嚴格的監督檢查制度，倒逼監考人員認真履職，確保監考有效性。

參考文獻

[1]沈根龍，仲海寧.國家教育考試監考人員聘任機制創新研究[J].中國考試，2017年（10）：60-63.

[2]張浩然.完善考試制度建立評價體系-———高校監考人員評價體系探索[J].廣東化工，2017年（13）：291-293.

本文系國家教育考試科研規劃課題“教育考試考點評價體系的構建及應用”（課題編號：GJK2017043）的研究成果之一。

作者簡介

郭全永（1969-），男，濰坊市招生考試研究院副研究員，主要研究方向為教育考試管理。

趙潔（1983-），女，山東省教育招生考試院副研究員，主要研究方向為教育評價、教育考試管理。