基于地租理論的養殖用海海域使用金定價機制探討

郭昕 紀建悅 許瑞恒

摘要：為進一步推動我國海域有償使用制度的順利實施、促進海域資源市場化的有效運作以及提升海洋資源的開發利用效率，文章以養殖用海海域為例，概述地租理論的發展歷程、我國養殖用海海域使用金征收現狀和海水質量狀況以及基于地租視角的養殖用海海域使用金制定標準。研究結果表明：我國養殖用海海域使用金的制定存在年代久遠、現勢性較差以及不同地區差別較大等問題；為在經濟層面上實現海域所有權，國家應向海域使用者征收絕對海租；由于海水質量和地理位置等因素直接影響養殖用海等海域開發利用活動的整體效果和經濟利益，也應根據不同資源稟賦收取級差海租。因此，從地租角度考察養殖用海海域使用金的制定，應是絕對地租和級差地租的綜合體現。

關鍵詞：海域使用金；海域資源；海水質量；絕對地租；級差地租

中圖分類號： P 7 4 8； F 3 0 1 . 4 文獻標志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 0） 1 2-0 0 3 1-0 6

T h eP r i c i n gM e c h a n i s mo fS e a - u s eF e e f o rA q u a c u l t u r eS e a B a s e do nt h eL a n dR e n tT h e o r y

GUOX i n1， J I J i a n y u e1， 2， XUR u i h e n g1

（ 1 . S c h o o l o fE c o n o m i c s， O c e a nU n i v e r s i t yo fC h i n a， Q i n g d a o2 6 6 1 0 0， C h i n a；

2 . I n s t i t u t eo fM a r i n eD e v e l o p m e n t， O c e a nU n i v e r s i t yo fC h i n a， Q i n g d a o2 6 6 1 0 0， C h i n a）

A b s t r a c t： I no r d e r t op r o m o t e t h e i m p l e m e n t a t i o no f t h e s y s t e mo f p a i du s eo f s e aa r e aa n d t h ee f -f e c t i v eo p e r a t i o no f t h em a r k e t i z a t i o no f s e aa r e ar e s o u r c e s， a n d i m p r o v et h ee f f i c i e n c yo f t h ed e -v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o no fm a r i n er e s o u r c e s， t h i sp a p e r t o o kt h ea q u a c u l t u r es e aa sa ne x a m p l e t os u mm a r i z e t h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so f t h e l a n dr e n t t h e o r y， t h es t a t u sq u oo f t h ec o l l e c t i o no f t h es e aa r e au s e f e e f o r a q u a c u l t u r e i nC h i n aa n dt h es e aw a t e rq u a l i t ya n dt h e f o r m u l a t i o ns t a n d -a r do ft h es e aa r e au s ef e ef o ra q u a c u l t u r eb a s e do nt h ep e r s p e c t i v eo fl a n dr e n t . T h er e s u l t s s h o w e d t h a t：t h e r ew e r em a n yp r o b l e m s t h a t t h e f o r m u l a t i o no f t h e s e a a r e a f e e f o r a q u a c u l t u r e i n C h i n aw a s l a g g e d， t h e r ew e r ea l s os i g n i f i c a n td i f f e r e n c e s i nt h eu s eo f t h es e aa r e a i nd i f f e r e n t r e -g i o n s；t h es t a t e s h o u l d l e v ya b s o l u t e s e a r e n t f r o mt h e s e au s e r s i no r d e r t or e a l i z e t h eo w n e r s h i p o f t h es e aa r e ao nt h ee c o n o m i cl e v e l；a st h eq u a l i t yo fs e a w a t e r， t h eg e o g r a p h i c a l l o c a t i o na n d o t h e r f a c t o r s t h a td i r e c t l ya f f e c t t h eo v e r a l l e f f e c ta n de c o n o m i cb e n e f i t so f t h ed e v e l o p m e n ta n d u t i l i z a t i o na c t i v i t i e so f t h es e aa r e a ss u c ha s t h es e a f o ra q u a c u l t u r e， d i f f e r e n t i a l r e n t ss h o u l da l s o b ec h a r g e da c c o r d i n gt od i f f e r e n tr e s o u r c ee n d o wm e n t s . T h e r e f o r e， f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fl a n d r e n t， t h e f o r m u l a t i o no fs e aa r e au s ef e ef o ra q u a c u l t u r es h o u l db eac o m p r e h e n s i v er e f l e c t i o no f a b s o l u t er e n t a n dd i f f e r e n t i a l r e n t .

K e yw o r d s： S e aa r e au s e f e e，M a r i n er e s o u r c e s， S e a w a t e rq u a l i t y， A b s o l u t er e n t， D i f f e r e n t i a l r e n t

0 引言

我國的海域有償使用制度由2 0 0 2年《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》）確立。《海域法》釋義提出，海域使用金屬于權利金的范疇，是資源性國有資產收入。從海域所有權角度看，海域使用金是國家作為海域資源所有者讓渡海域使用權而應當獲得的收益[ 1]；從海域使用權角度看，海域使用金即海域使用者為取得海域使用權所支付的價格，海域資源以生產資料的形式進入海域使用者的生產活動，而海域使用者在涉海生產活動中獲取的超額利潤為海域使用金的主要來源[ 2]。海域使用金的征收對于提高用海生態門檻、優化海域開發利用布局和調整海洋產業結構具有積極作用。

近年來，關于我國海域使用金的研究主要集中在3個方向。

（ 1）海域使用金的現存問題及相關對策。該研究方向的主要結論是目前我國海域使用金的征收標準過低，海域資源需求難以得到合理調節，資源浪費和生態環境惡化的現象頻發。張偲等[ 3]從海洋經濟與海洋環境的雙重視角，對我國海域有償利用狀況進行考量；楊黎靜等[ 4]提出我國現行海域使用金征收標準普遍較低且動態調整機制不健全，海域使用金的制定缺乏有效合理的參照，無法通過經濟杠桿的作用合理配置海域資源；張偲等[ 5]從海域使用金的征繳、設置、標準和監管4個方面總結我國海域使用金管理的不足；凌楊等[ 6]利用生產函數對養殖收益與各生產要素投入的關系進行擬合，提出養殖種類等因素對海域使用權價格的影響較大。

（ 2）海域使用金的評估方法。該研究方向采用各種價值評估方法，針對某一領域的海域使用金進行定價研究。韓愛青等[ 7]編制海域價格指數，為海域使用金征收標準的動態調整提供依據；宋協法等[ 8]運用收益法和成本法，分別對山東榮成海帶筏式養殖海域的使用價值進行評估，提出2種方法的評估結果近似；孔昊等[ 9]通過設計相關用海一級市場的海域使用金評估案例，提出假設開發法是海域使用權價格評估的最優選擇方法，而成本法往往忽略海域增值收益；聞德美等[ 1 0]通過對比實物期權法和貼現現金流法，提出運用實物期權法確定海域使用權價格更為合理；胡燈進等[ 1 1]以海域物權視角，探討海砂開采海域使用權的價格評估；王印紅等[ 1 2]建立漁業用海基準價格定價模型并測算養殖用海基準價格，為養殖用海海域使用金的制定提供決策依據。

（ 3）將生態環境納入海域使用金定價機制。該研究方向更加關注用海的生態成本，強調海域使用金的制定應包含資源折耗成本和機會成本。劉偉峰等[ 1 3]提出海域自然屬性改變附加金的評估指標不全且評估范圍偏小，遠不足以反映海洋生態環境損害成本；聞德美[ 1 4]結合我國國情，通過再生自然資源代際轉移模型設計海域資源補償金的計算方法；李曉璇等[ 1 5]分析海域使用金與海洋生態損失補償金、海洋生態保護補償金和海洋生態損害賠償金的區別和聯系；李京梅等[ 1 6-1 7]基于使用者成本法，計算膠州灣填海造地的海域資源折耗成本，提出填海造地的海域使用金未能完全反映被填海域的資源折耗成本，在此基礎上，運用層次分析法確定填海造地生態補償指標的權重，進而計算生態補償金的征收標準。

已有文獻對海域使用金展開富有成效的研究，為本研究提供重要借鑒。然而從地租理論的視角探究海域使用金經濟學內涵的研究成果并不多見，也未有研究就地租理論與目前我國養殖用海海域使用金的征收進行結合分析。我國是海水養殖大國， 2 0 0 6—2 0 1 7年海水養殖產值從10 3 3 . 3 4億元增加到33 0 7 . 4 0億元，海水養殖產量從12 6 4 . 1 6萬t增加到20 0 0 . 7 0萬t，海水養殖面積從1 3 3 . 1 5萬h m2增加到2 0 8 . 4 1萬h m2。《海域法》提出對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金，目前我國圍海養殖用海和開放式養殖用海由各沿海省（自治區、直轄市）依據本地區社會經濟情況自行決定。因此，以養殖用海為例對海域使用金進行研究具有代表性。

1 地租理論

在經濟學中，“土地”并非僅指土地這種特定的資源，也可泛指一切自然資源。作為廣義層面的土地，海域的特點和功能與陸域具有相似性。《海域法》釋義提出，海域使用金是國家作為海域自然資源的所有者出讓海域使用權應當獲得的收益，是資源性國有資產收入。可以看出，海域使用金的定義也借鑒了“土地出讓金”的概念。因此，借鑒地租理論研究海域使用金具有必要性和合理性。

根據經濟思想發展的主線，地租理論大致可分為3類，即古典分析框架下的地租剩余理論、馬克思主義經濟學地租理論和新古典分析框架下的地租邊際生產力理論。每種理論都相繼批判繼承前一個流派的中心思想，并成為下一個思想流派的邏輯起點。

1 . 1 古典分析框架下的地租理論

配第是地租理論的最早提出者[ 1 8]，其在《賦稅論》中將地租作為土地的剩余進行分析[ 1 9]，同時認識到距離市場近的土地會產生更高的地租，這正是區位理論和級差地租的雛形。斯密同樣認為地租是一種剩余，并將地租解釋為“使用土地的價格”和“佃農在扣除工資、資本損耗、平均利潤和其他生產費用以后所能支付的最高價格”；他還通過其他途徑解釋地租，包括把地租視為壟斷收益或將土地用于某種用途的機會成本。

李嘉圖在《經濟學原理》中對地租剩余理論進行整合和體系化，運用級差原理和邊際原理解釋地租的來源和性質，提出地租是超過勞動與資本成本之上的級差收益和盈余；他將同土地合二為一的、能提高土地生產力的長期資本的投資收益也納入地租，并通過這種方式修正地租的定義。根據李嘉圖的觀點，耕種的廣延邊際和集約邊際都會產生地租。當肥沃的土地很充足時，沒有人支付地租；但當土地之間出現質量上的差別時，地租隨之而來[ 2 0]。

1 . 2 馬克思主義地租理論

馬克思進一步深入挖掘地租理論，提出“不論地租分為什么類型，地租的占有是土地所有權借以實現的經濟形式”，并認為地租的本質是超出平均利潤以上的剩余價值[ 2 1]。馬克思從來源入手對地租進行分類，即級差地租、絕對地租和壟斷地租。①級差地租是地租的主要形態，其本質是優質土地帶來的超額利潤。②絕對地租是土地所有者憑借土地所有權所獲得的地租，與使用者租用土地的質量無關。由于農業部門的勞動對象具有特殊性，在投資數量相等的條件下，該部門由投資推動的勞動力高于社會平均水平，新增價值也會更多。在市場經濟的推動下，土地所有權存在壟斷，在一定程度上阻礙資本向農業部門的轉移，使得農產品的市場價格與生產價格之間存在差額，此即絕對地租。③壟斷地租的本質是產品和服務的壟斷價格帶來的超額利潤，某些土地的特殊區位和良好土質等優勢也會導致壟斷地租的出現。產品可以高于生產價格的價格出售，由此產生的超額利潤即壟斷地租。

1 . 3 新古典分析框架下的地租理論

邊際革命時期或新古典時期的新古典經濟學將研究重點放在地租的量。屠能考查土地的區位差異，并利用區位差異解釋地租的成因。馬歇爾將李嘉圖的地租理論吸收到其研究體系中，提出“地租的量本身由土地的肥沃程度、產品的價格和邊際土地的位置決定，其是投入土地的資本與勞動所能獲得的總收益超過那些在惡劣邊際條件下耕種所獲得的收益的部分……在一般的需求與供給條件的作用下，總產量的價格將趨向于處于有利可圖邊際的資本與勞動的生產成本”。

需要注意的是，古典經濟學和新古典經濟學對于“剩余”的理解有本質的區別[ 2 2]。古典經濟學認為土地的肥力和區位等屬性不同，不同質的土地在生產條件方面的差異是剩余出現的根本原因；而新古典經濟學考慮到邊際產品的定義，認為土地應是同質的。

2 我國養殖用海海域使用金和海水質量

2 . 1 養殖用海海域使用金

從《海域法》的頒布和實施、海域使用金征收標準的制定到原國家海洋局在《關于海域、無居民海島有償使用的意見》中對海域使用金的進一步說明，海域使用金為規范用海秩序以及維護海域所有者和使用者的合法權利發揮重要作用。然而目前我國養殖海域產權制度仍不完善，盡管《海域法》對養殖海域的最高使用年限明確界定為1 5年，但多地仍采用“一年一辦證”的管理方法，使養殖用海使用權存在到期續約難和養殖海域無法固定等問題。責任不明晰在一定程度上促使養殖戶片面追求經濟利益而過量使用飼料和抗生素，對近海養殖生態系統平衡和可持續發展產生不利影響。因此，養殖用海海域使用金的合理制定和規范實施仍亟待改進[ 2 3]。

我國沿海地區的圍海養殖用海和開放式養殖用海由各地區依據本地情況，結合《關于加強海域使用金征收管理的通知》中的“海域等別”自行制定。養殖用海的類別大致可分為圍海養殖、淺海筏式養殖、海上網箱養殖、海底投石（沉箱）養殖、淺海底播養殖、潮間帶護養和近海港（塘）海水養殖。由于不同地區的耕海習慣和耕海環境存在差異，多數地區的養殖用海并非囊括上述類別。為便于比較，本研究所指養殖用海為圍海養殖用海。

我國沿海地區養殖用海海域使用金的征收標準具有4個主要特點。①制定年代久遠，現勢性較差。現行的養殖用海海域使用金征收標準已逾1 0年，隨著社會經濟的發展、物價的上漲和耕海環境的變化，始終未調整的海域使用金征收標準已很難適應新時代養殖用海的發展需求。②大多數沿海地區依據海域等別對轄區內的養殖用海進行差別化海域使用金定價。河北、遼寧、山東和浙江等多地根據管轄海域等別制定海域使用金征收標準。③不同地區養殖用海海域使用金的差別較大。河北、天津、上海、浙江、江蘇、福建和廣西的養殖用海海域使用金均未過百元，其中最低的是河北的六等海域；遼寧、山東、廣東和海南等海水養殖大省的養殖用海海域使用金較高，其中廣東最高；廣東最高等別海域的海域使用金征收標準與河北最低等別海域相差近5 3倍。④不同地區相同海域等別的海域使用金征收標準不同。同為一等海域，廣東的征收標準是山東的4倍。

2 . 2 海水質量

《海水水質標準》（ G B3 0 9 7—1 9 9 7）針對海域的不同使用功能和保護目標，將海水質量分為4類，涵蓋海洋漁業、海上娛樂、臨海工業和港口建設等方面。《中國近岸海域環境質量公報》將我國海域水質分為“優”“良好”“一般”“差”和“極差”5個等級。

我國沿海地區的海水質量具有3個特點。①東海的海水質量最差，南海的海水質量最好，黃海的海水質量優于渤海。②海南、廣西、遼寧和山東的海水質量較好，海南的海水質量等級連續1 1年為“優”；上海、浙江和天津的海水質量較差，上海和浙江的海水質量等級多年為“極差”；廣東、福建、河北和江蘇的海水質量等級居中。③隨著我國海洋生態環境保護力度的逐年加大，沿海地區的海水質量普遍向好（上海和浙江除外）。此外，海水質量與海水養殖產量高度相關，即海水質量越好，海水養殖產量越高。

3 基于地租理論的養殖用海海域使用金

在土地私有制下，地租作為土地所有者實現其經濟所有權的方式應運而生。然而海域資源開發利用的歷史較短，且長久以來被視為公共資源的海域一直處于無償使用的狀態。隨著我國海域有償使用制度的確立，海域有償使用的觀念逐漸深入人心，此后我國對海域價值的評估和海域使用金的征收也越來越重視。

長久以來，受陸域思維的影響，人們對海域資源的定位僅是“魚鹽之利，舟楫之便”。隨著陸域資源的逐漸緊缺以及各種生態環境問題的日益顯現甚至加劇，海洋逐漸走進人們的視野。隨著海洋觀念的樹立和海洋科技的進步，人們對海洋資源的開發利用力度不斷加大，海洋資源也給人類社會創造多種價值。雖然絕大多數海域資源具有一定的可再生性，但海域的有限供給在人類的無限需求面前顯得微不足道，加之對海域資源的不合理開發利用等也會使其再生速度減慢[ 2 4]。因此，海域資源的有用性和稀缺性使對海域所有權的壟斷具有合理性和必要性[ 2 5]。海域使用金與地租在形式和內容上具有一致性，苗豐民等[ 2 6]從海域生態環境的角度出發，認為海租價格的制定應同時包括海域使用價值以及因改變海域自然屬性致使海域價值遭受損失的補償，而后者目前在征收力度上仍存在欠缺。

為在經濟上實現海域所有權以及推動海域資源的有序開發利用，國家實行海域有償使用制度，即向海域使用者收取相應租金。在市場經濟條件下，無論海域等級高低，海域使用者都應向海域所有者繳納一定數額的租金，即絕對海租。因此，絕對海租是絕對地租理論在海域有償使用和海域使用金征收領域的應用實踐。

級差海租是指海域使用者開發利用海水質量較好的海域所帶來的超額利潤。由于不同海域的資源稟賦存在差異，當其他投入條件不變時，其邊際生產力和超額利潤有所不同，級差海租應運而生。我國沿海地區的海水質量和海域等別差異明顯，因此應以級差地租的原理對養殖用海海域使用金進行差別化定價，即在海水質量好和資源豐富的海域與海水質量差和資源匱乏的海域分別制定不同的征收標準。結合我國沿海地區歷年海水質量，從級差海租的角度來看，在養殖用海海域使用金的征收標準方面，海南、廣西、遼寧和山東應為全國最高，廣東、福建、河北和江蘇應為中間地帶，而浙江和天津應為最低。此外，根據統計資料，自2 0 0 8年至今，上海的海水養殖面積、海水養殖產值和海水養殖產量均為0，因此上海養殖用海海域使用金的征收標準應有特殊考慮。

4 結語

基于地租理論研究海域使用金的征收標準具有積極的借鑒意義。海域使用金應是絕對海租和級差海租2個層面的綜合體現：國家為在經濟層面上實現海域所有權，應向海域使用者征收絕對海租；由于海水質量等因素直接影響養殖用海等海域開發利用活動的整體效果和經濟利益，也應根據海水質量收取級差海租。

近年來，隨著我國海洋經濟的高速發展，各類與用海相關的經濟活動（如拍賣、回收和補償）也更加活躍。因此，養殖用海等領域海域使用金的征收對于海域有償使用制度的順利實施以及海域資源市場化的有效運作具有基礎保障作用，有利于真實地反映海域使用權在市場交易中的價格，實現國家海域資產的保值增值。從地租理論的角度出發，科學合理地制定海域使用金征收標準，對于提升海洋資源開發利用效率、促進海域使用權市場健康運行以及推動海洋經濟綠色發展具有重要意義。

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收稿日期： 2 0 2 0 - 0 5 - 0 5；修訂日期： 2 0 2 0 - 1 1 - 1 2

基金項目：國家自然科學基金項目“藍色糧倉背景下考慮生態環境約束的我國海水養殖業效率測度、發展模式與優化路徑研究”（ 7 1 5 7 3 2 3 8） ；國家自然科學基金項目“藍色糧倉背景下我國海水養殖業綠色技術進步測度、方向性評價與優化研究”（ 7 1 8 7 3 1 2 7）.

作者簡介：郭昕，碩士研究生，研究方向為國民經濟和海洋經濟

通信作者：紀建悅，教授，博士，研究方向為國民經濟和公司金融