突發(fā)公共事件下高校新聞宣傳和輿論引導工作機制研究

摘要：新冠肺炎疫情中，各地高校用宣傳引導助疫情防控工作順利開展。面對重大突發(fā)公共事件，高校要抓實新聞宣傳和輿論引導工作，切實占據(jù)高校輿論主陣地。面對這場“疫情大考”，高校要迅速建立突發(fā)公共事件新聞宣傳和輿論引導工作常態(tài)化機制，本文對其重要意義、指導思想、開展策略及機制建設(shè)進行全方位的探討。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；高校新聞宣傳；輿論引導

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）16-0220-03

新冠肺炎疫情期間，全國上下聯(lián)防聯(lián)控，凝心聚力把握好疫情防控各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了一個負責任的大國的使命和擔當。其中，高校媒體作為學校的“發(fā)聲筒”，該如何建立突發(fā)公共事件下的新聞宣傳和輿論引導工作機制，已成為高教領(lǐng)域一項重要的研究課題。

一、突發(fā)公共事件下開展高校新聞宣傳和輿論引導工作的重要意義

（一）夯實筑牢高校輿論宣傳主陣地

高校媒體包括校報、學校網(wǎng)站、“兩微一端”平臺，在權(quán)威信息發(fā)布、熱點事件報道、主流觀點引導方面擔負重要責任。作為信息生產(chǎn)者的高校媒體，對突發(fā)公共事件應該有足夠的敏銳度。在新冠肺炎疫情中，高校媒體及時發(fā)布防疫抗疫知識，宣傳防疫抗疫工作，為高校的疫情防控工作創(chuàng)設(shè)了輿論條件。然而疫情防控工作常態(tài)化之后，一些高校媒體放松了警惕，沒有持續(xù)營造應有的輿論氛圍，存在輿情危機意識不強的情況[1]。突發(fā)公共事件下，高校媒體必須成為新聞輿論工作開展的前沿陣地，持續(xù)為高校師生立德鑄魂，為疫情防控常態(tài)化營造積極的輿論氛圍。

（二）把穩(wěn)把好學生思想政治“方向盤”

高校學生對于突發(fā)熱點事件，往往擁有更強的參與和表達欲。但是高校學生社會閱歷較少，看問題較為片面和理想化，可能被各種網(wǎng)絡(luò)平臺的偏激言論“牽著鼻子走”，對主流意識形態(tài)陷入不信任的狀態(tài)。意識形態(tài)領(lǐng)域如果出現(xiàn)問題，就容易為敵對分子和不法分子提供可乘之機。大學生是社會發(fā)展的中流砥柱，一旦其思想出現(xiàn)問題，就會影響國家、民族的未來。突發(fā)公共事件下，要把握高校輿論陣地，特別把握好對大學生的思想政治引導，用正能量、主旋律感染學生，防止不良勢力等借機進行思想滲透、煽動情緒，造成嚴重的后果。

（三）切實占據(jù)高校意識形態(tài)話語權(quán)

福柯認為，話語的本質(zhì)是“一種權(quán)力和知識的綜合體”[2]。話語和政治緊密聯(lián)系在一起，即一種權(quán)力[2]。突發(fā)狀況下高校的新聞宣傳工作，其本質(zhì)是高校媒體通過自身的權(quán)威性和引導力，使大學生樹立堅定的信念，從而為國家的建設(shè)、和平、穩(wěn)定服務。意識形態(tài)是社會上人們普遍認同的思想理論體系，代表著統(tǒng)治階級的意志和利益[3]。在高校，一定要牢牢把握住意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)，用科學的理論武裝師生的大腦，從而用理論指導實踐。想要使高校師生團結(jié)一致、共抗疫情，就要做好高校意識形態(tài)培養(yǎng)工作，“牢牢掌握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)、話語權(quán)，不斷鞏固馬克思主義指導地位”[4]。

（四）配合打好高校思想教育“組合拳”

通過高校媒體這一“隱形教育”媒介開展意識形態(tài)工作，能獲得與思政課教育相配合的思想教育效果[5]。輿論引導往往比直接的思想灌輸更能產(chǎn)生影響。疫情期間，高校媒體及時發(fā)布疫情信息，宣傳報道各種正能量新聞，通過更加貼近大學生的專題報道、活動策劃，使大學生更有參與感，產(chǎn)生主人翁意識。學生通過看新聞、參與活動和討論，形成正確的價值觀，從而對整個事件有更理性的看法。突發(fā)公共事件下，良好的宣傳引導會為高校思政工作做好鋪墊，高校思政課與高校媒體相輔相成，可以打好思想教育“組合拳”。

二、突發(fā)公共事件下開展高校新聞宣傳工作和輿論引導工作的指導思想

（一）始終用習近平新時代中國特色社會主義思想凝魂聚力

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“落實意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設(shè)和管理”“堅持正確輿論導向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新”[6]。高校要始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，建設(shè)好高校媒體平臺，使之成為輿論宣傳主陣地，并有效傳播主流意識形態(tài)，使高校媒體成為高校意識形態(tài)的“傳聲筒”“主動脈”。

高校媒體在突發(fā)公共事件中開展宣傳工作，要堅持黨媒姓黨的原則。強化高校黨委指導地位，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮好黨對新聞宣傳和意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)。高校的新聞宣傳工作由黨委宣傳部（新聞中心）負責，黨委宣傳部隸屬于學校黨委，面對突發(fā)情況時，由校黨委制定工作方案，黨委宣傳部執(zhí)行宣傳方案，新聞發(fā)布內(nèi)容經(jīng)過黨委把關(guān)，確保不出現(xiàn)差池。要創(chuàng)設(shè)輿論場，高質(zhì)量傳播新聞。習近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，“要把握正確輿論導向，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，鞏固壯大主流思想輿論”[7]。在高校新聞宣傳領(lǐng)域，創(chuàng)新新聞傳播渠道和方式，使主流思想潛移默化地被高校學生接受并吸收。要通過高校媒體輻射高校師生、學生家長乃至社會各界，使高校新聞工作成為大學對外進行形象展示和官方態(tài)度發(fā)布的最佳載體。

（二）堅持使立德樹人貫穿高校宣傳工作始終

高校要始終堅持立德樹人，通過新聞宣傳和輿論引導培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人。尤其是在突發(fā)公共事件下，需要持之以恒地通過社會主義核心價值觀培養(yǎng)大學生。這就要求高校宣傳工作和思政工作同頻共振。高校在通過課堂教學主渠道開展學生思想政治工作的同時，也要通過宣傳報道、組織大學生文化活動等多種課堂外的渠道做好大學生思政教育工作，培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔當?shù)男聲r代青年。

高校宣傳工作要培育人才、提高品質(zhì)，引領(lǐng)大學生在充滿陽光的氛圍中積極面對突發(fā)公共事件。疫情防控中，高校在媒體平臺上刊載“給大學生的一封信”“疫情防控我們在行動”等專題，就是在思想上培育大學生，在靈魂上塑造大學生。比起刻板的說教，生動的新聞報道和懇切的寄語更能打動大學生的心。高校宣傳工作者要時刻謹記，以立德樹人為宣傳工作的落腳點，將思政工作落實到每一次宣傳中。

三、突發(fā)公共事件下，開展高校新聞宣傳工作和輿論引導工作的策略

（一）流程管理策略

突發(fā)公共事件下，高校媒體尤其是自媒體的內(nèi)容不能一味交由高校師生自主生產(chǎn)，而是應該服從中央和省委的決策部署，采用權(quán)威轉(zhuǎn)發(fā)和統(tǒng)一垂直管理的方式，避免造謠傳謠和意識形態(tài)偏差。首先要及時轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)威媒體的相關(guān)報道以及中央、省委的相關(guān)要求，使信息公開透明，使師生及時了解事件進展，減少焦慮恐慌心理。其次，所在高校要結(jié)合自身實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，從學生心理關(guān)懷、學校應對舉措、思想政治教育、師生教學管理等方面進行報道，激發(fā)學生愛國愛黨、榮校愛校的情懷。宣傳內(nèi)容及時上報校黨委，對其政治站位、意識形態(tài)、表達方式等進行嚴格的把關(guān)。

（二）內(nèi)容生產(chǎn)策略

題材選擇方面，要唱響主旋律，向?qū)W生傳遞有價值、正能量的新聞內(nèi)容。要做好法治宣傳工作，以生動、嚴肅的反面警示案例，突出違反規(guī)則的嚴重后果，提醒學生知法守法，為防疫工作建好校園“防火墻”。要以高校為圓心、廣大師生為半徑，逐步擴大疫情防控科普宣傳的影響。疫情防控常態(tài)化之后，要針對返校復學、學生就業(yè)等一系列措施和活動進行持續(xù)跟進報道，幫助學生調(diào)整心態(tài)、渡過難關(guān)。準確把控學生的心理狀況，通過思政教育、特色活動報道等，對學生做好心理疏導。

（三）媒體報道策略

脫胎于福柯的話語權(quán)研究，有學者認為“話語不是一種策略的媒介，而是一種資源策略”[8]。高校在開展宣傳教育時，尤其要注意資源的分配與受眾注意力的緊密結(jié)合，即運用多種信息手段，使受眾準確、高效地接收到正確的輿論導向。要通過結(jié)構(gòu)化、組織化的新聞宣傳，使高校媒體的宣傳內(nèi)容更貼合高校學生的情感取向和注意氛圍，確保輿論引導獲得最大的效果。要運用多種媒體渠道進行全方位、多角度的廣泛報道。建立專題網(wǎng)站，及時發(fā)布權(quán)威信息、防疫知識和校內(nèi)防疫動態(tài)；學校官方網(wǎng)站及時更新學校疫情防控動態(tài)；校報設(shè)立疫情防控專欄，對學校疫情防控的工作動態(tài)、突出事跡、典型人物進行宣傳報道，及時刊載學校關(guān)于疫情防控的征稿、文藝作品等；利用“兩微一端”平臺，用心做好策劃，發(fā)出高校聲音。在發(fā)布形式方面，不拘泥于生硬的新聞報道，結(jié)合視頻、短視頻、漫畫、音樂等大學生喜聞樂見的形式，借助融媒體手段進行傳播，可以結(jié)合高校學生的年齡和認知特點，適當征集有創(chuàng)意的突發(fā)公共事件應對作品、進行作品展示等。

四、高校如何建立突發(fā)公共事件下新聞宣傳和意識形態(tài)工作常態(tài)化機制

（一）通過體系化建設(shè)預防突發(fā)性輿論危機

高校突發(fā)公共事件管理是一項系統(tǒng)性工程，除了應急事件處置、學生心理教育外，在事件發(fā)生時還需要“及時公開信息，客觀真實報道，避免輿情失控”[9]。高校需要制定應對疫情乃至今后可能出現(xiàn)的其他突發(fā)狀況的策略。高校宣傳部門作為高校在危機事件中面向外部的“窗口”，需要時刻預防可能發(fā)生的突發(fā)性輿論危機。這就需要宣傳部門提前做好預案，建立危機事件新聞宣傳和輿論引導工作常態(tài)化機制。針對可能發(fā)生的各種突發(fā)情況，學校黨委應牽頭制定特殊時期新聞宣傳工作的制度方案，形成一套應對體系，各部門各司其職、協(xié)力配合，將意識形態(tài)工作做實做細，堅守意識形態(tài)陣地，及時研判學生意識形態(tài)，并及時調(diào)整工作方法。面對學生的疑問和可能爆發(fā)的輿論危機，制定學校官方完善的口徑，交由學院書記和輔導員老師向?qū)W生進行具體解釋。

（二）通過政治素質(zhì)培養(yǎng)提高宣傳工作者的能力

突發(fā)公共事件下，需要宣傳工作者提高政治敏銳度、培育大局觀、增強責任意識，時刻把國家利益和學生權(quán)益放在心上。必要時，高校新聞工作者要具有奉獻精神，投入大量時間、心力用于處理突發(fā)公共事件，及時跟進，做好宣傳報道。尤其是位于學院、在學生工作一線的宣傳員老師，在面對突發(fā)公共事件時，是事件的直接當事人和記錄者。他們需要擁有守土有責的堅定信念、立德樹人的理想情操、大公無私的道德情懷。他們的責任是去一線了解每位學生的心理狀況，挖掘典型人物的感人事跡，通過宣傳工作和意識形態(tài)工作維持校園的安全穩(wěn)定，這與他們的政治素質(zhì)和思政工作水平有密不可分的聯(lián)系。要形成常態(tài)化工作機制，就要提高宣傳工作者的政治站位和思想素質(zhì)，在校園內(nèi)大力開展師德師風建設(shè)，切實將立德樹人作為宣傳思想工作的“主抓手”，通過學校媒體，潛移默化地培養(yǎng)學生的政治意識和愛國、愛校意識。

（三）通過隊伍建設(shè)提高宣傳員的業(yè)務能力

此次疫情，暴露出很多高校媒體交由不專業(yè)的宣傳員隊伍管理，不隸屬于學校黨委，也未經(jīng)過黨委宣傳部審核把關(guān)的問題。學生與高校宣傳員往往并不了解政策安排，沒有接受過系統(tǒng)的培訓，很難做好意識形態(tài)工作，傳播效果自然不盡如人意。因此，應當大力加強高校宣傳隊伍建設(shè)。高校在平時就應當培養(yǎng)一支政治素質(zhì)、宣傳素質(zhì)過硬的宣傳員隊伍[10]。學校黨委定期開展黨委理論中心組學習，貫徹落實中央重大決策部署，加強理論武裝。學校黨委宣傳部定期對各部門、學院宣傳員開展培訓，使其學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，學習優(yōu)秀學校和官方媒體的媒體語言和新聞思維。可以吸納學校思政工作先進人物，如輔導員、思政專業(yè)教師等，作為宣傳隊伍的顧問，把關(guān)宣傳方向和內(nèi)容，探討宣傳創(chuàng)新點，擴大高校媒體的影響和覆蓋面。

（四）通過信息化建設(shè)提高輿情監(jiān)測能力

輿情危機爆發(fā)，往往與學校輿情處理機制有關(guān)。疫情防控期間，在社交平臺上出現(xiàn)了一些學生的負面言論，很多言論毫無根據(jù)，如果不及時加以疏導，學生有可能被錯誤的意識形態(tài)帶偏，影響學校乃至國家的安全穩(wěn)定。對此要旗幟鮮明，大力防范意識形態(tài)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風險，輿情監(jiān)測便成為了很多學校的“剛需”。通過建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，對不當言論進行追蹤，既可以針對學生反映的問題進行調(diào)整完善，也可以及時了解學生的心理狀況，對癥下藥，進行心理輔導。各高校可以通過大力推進信息化建設(shè)，提高輿情監(jiān)測的智慧程度，對不當言論進行分析研判，從而及時回應和處理。學校宣傳部門應和信息化部門合作，通過信息化手段使輿情監(jiān)測常態(tài)化、體系化。這樣一來，在未來應對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件時，就能占得先機，及時應對。

五、結(jié)語

本文探討了高校管理視域下，突發(fā)公共事件中高校新聞宣傳和輿論引導工作的重要性、思想基礎(chǔ)、具體開展策略，以及該如何形成常態(tài)化機制，使高校在未來可能面對的挑戰(zhàn)中能把握主動權(quán)，嚴守宣傳陣地，形成良好的宣傳效果，從而為應對突發(fā)公共事件貢獻高校力量。

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[7] 出席全國宣傳思想工作會議并發(fā)表重要講話習近平：舉旗幟聚民心育新人興文化展形象王滬寧主持[N].人民日報，2018-08-23.

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[10] 支果，周紅蕾.高校宣傳工作應急機制研究——應急機制的構(gòu)成與運行[J].四川理工學院學報（社會科學版），2011（01）：129-132.

作者簡介：丁蘇怡（1995—），女，江蘇淮安人，碩士研究生，教育管理研究實習員，主要從事高等教育學、新聞學研究。