淺析網(wǎng)絡(luò)輿情對公共決策的影響

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息的傳播越來越多元化，網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上代表了民意，電子政務(wù)的推行使得網(wǎng)絡(luò)輿情在公共決策制定及實(shí)施過程中的作用越來越重要。本文通過分析網(wǎng)絡(luò)輿情對公共決策的正面、負(fù)面影響，提出規(guī)避其負(fù)面作用、發(fā)揮其積極影響的參考建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；公共決策；電子政務(wù)；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）16-0075-02

一、引言

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及使得信息的傳播更迅捷，中國網(wǎng)民的數(shù)量也節(jié)節(jié)攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月，我國網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)9.04億，人均每周上網(wǎng)時(shí)間達(dá)30.8個(gè)小時(shí)[1]。隨著微博、微信、直播等多種形式的互動(dòng)性新媒體模式的創(chuàng)新發(fā)展，網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)信息的討論度、參與度也越來越高，更多網(wǎng)民加入了“網(wǎng)絡(luò)參政”行列——網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域自由發(fā)表意見、提出建議、表達(dá)訴求，而這種“網(wǎng)絡(luò)參政”模式不可避免地影響了公共決策。公共部門可以通過網(wǎng)絡(luò)了解人民群眾的各項(xiàng)需求，數(shù)量龐大的網(wǎng)民群體、多元化的網(wǎng)民構(gòu)成、迅捷的社交網(wǎng)絡(luò)都使得公共決策的制定可以更加民主。但在虛擬開放的社交網(wǎng)絡(luò)中信息繁雜，其中不乏一些非實(shí)名的誘導(dǎo)性言論，真假難辨的信息難免會影響公共決策的實(shí)施。因此，本文通過分析網(wǎng)絡(luò)輿情對公共決策的正面、負(fù)面影響，為政府根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情制定公共決策提供參考意見。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對公共決策的正面影響

（一）豐富決策信息來源，提高決策民主性

網(wǎng)民由不同年齡、不同地區(qū)、不同職業(yè)的多種利益群體構(gòu)成，匿名使得網(wǎng)絡(luò)表達(dá)更加真實(shí)，微博、直播等多種去中間環(huán)節(jié)的互動(dòng)平臺使得網(wǎng)絡(luò)輿情更及時(shí)，網(wǎng)民可以突破時(shí)間及空間的限制，通過網(wǎng)絡(luò)參政、議政，隨時(shí)隨地發(fā)表意見及建議。政府部門在政策制定過程中通過網(wǎng)絡(luò)對民意進(jìn)行調(diào)查、分析、采納，并在政策實(shí)施過程中與公眾進(jìn)行良性互動(dòng)，可以大大提高公共決策的民主性與有效性。以往政府制定公共政策需費(fèi)時(shí)費(fèi)力到基層調(diào)查民意，現(xiàn)在只需篩選分析相關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論即可收集數(shù)以億計(jì)不同階層的網(wǎng)民意愿。2020年人民網(wǎng)進(jìn)行了“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”全國兩會熱點(diǎn)調(diào)查，直接推出20個(gè)熱點(diǎn)問題，鼓勵(lì)網(wǎng)民通過網(wǎng)頁或者APP等多種方式參與討論熱點(diǎn)問題，以收集民眾的相關(guān)意見與心聲，為下一步相關(guān)決策的制定提供民調(diào)依據(jù)。

（二）提高決策質(zhì)量和公共決策公信力

重視網(wǎng)絡(luò)輿情，推行電子政務(wù)，有助于消弭政府與公眾的信息不對稱現(xiàn)象，方便政府采納民意，且有利于政策的推行實(shí)施。政府機(jī)構(gòu)將一些社會問題發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，可以得到多利益群體真實(shí)、即時(shí)的輿情信息，根據(jù)這些民意訴求制定的公共決策更加科學(xué)、準(zhǔn)確，有利于提高決策質(zhì)量，避免類似于“闖黃燈記6分”“沈陽大學(xué)生0首付購房”等“短命政策”出現(xiàn)，提高公共決策的公眾認(rèn)可度。

推行政務(wù)公開的要求提出已久，但受到多種因素影響，實(shí)施效果有限。網(wǎng)絡(luò)輿情的政治參與，有利于將政務(wù)公開真正落到實(shí)處。一方面可以將國家發(fā)展情況、政府工作情況、相關(guān)公共政策公布于眾，接受公眾監(jiān)督。另一方面，網(wǎng)絡(luò)參政成本低廉，網(wǎng)民得到了話語權(quán)，有了“主人翁”的使命感，可以主動(dòng)為自己發(fā)聲，表達(dá)意見及主張，實(shí)時(shí)反饋在政策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，政府與民眾的網(wǎng)絡(luò)長效互動(dòng)有利于提高公共決策的公信力。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情對公共決策的負(fù)面影響

（一）影響公共決策的公正性

網(wǎng)絡(luò)看似給了每個(gè)網(wǎng)民相同的話語權(quán)，但其實(shí)權(quán)重較大的網(wǎng)民階層具有壓制性的輿論優(yōu)勢。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模2.55億，僅占網(wǎng)民整體的28.2%，10～29歲的網(wǎng)民占比超過40%，月收入3000元以下網(wǎng)民占比超過半數(shù)，專科以上學(xué)歷的網(wǎng)民占比不到20%[1]。數(shù)字鴻溝及網(wǎng)民群體結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，使得某些非普適性政策的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情并不客觀，例如，若在制定扶貧政策時(shí)做網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查，參與的網(wǎng)民大部分為“政策非相關(guān)性網(wǎng)民”，而真正能體會到、享受到扶貧政策的民眾，大部分并不是網(wǎng)民。階層不同，所代表的利益需求也不同。當(dāng)占比較多的網(wǎng)民群體與其他網(wǎng)絡(luò)群體的利益需求產(chǎn)生沖突時(shí)，占比數(shù)量少的網(wǎng)民聲音就會湮滅，被動(dòng)“失聲”。若公共決策僅依靠網(wǎng)絡(luò)輿情獲取民意，將在很大程度上影響決策的公正性。

（二）降低公共決策的效率

我國網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)9億，網(wǎng)絡(luò)輿情涉及經(jīng)濟(jì)、文化、生活等領(lǐng)域的各個(gè)方面，使得某些個(gè)人或團(tuán)體在發(fā)表言論后，憑借“網(wǎng)絡(luò)水軍”的評論發(fā)酵，很容易產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，引導(dǎo)輿論，一旦對該領(lǐng)域并不熟悉的普通民眾思想被蒙蔽，就會被同化形成自身的輿論觀點(diǎn)，產(chǎn)生廣泛的公眾輿情效應(yīng)。在“沉默的螺旋”下，與之對立或中立的言論無法形成規(guī)模，就會出現(xiàn)“虛假民意”，嚴(yán)重影響政府決策的主導(dǎo)地位及公共決策的實(shí)施效率。

理想的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)是理性、真實(shí)的，而實(shí)際上網(wǎng)民在非實(shí)名制的虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中很難做到完全理性與真實(shí)，其可能會在網(wǎng)絡(luò)中宣泄情緒，可能被別人誘導(dǎo)發(fā)表偏激言論，也可能為了博關(guān)注散播謠言。在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，大量無意義甚至虛假的網(wǎng)絡(luò)輿情匯聚在一起，由于信息處理手段有限，公共部門在做某些決策時(shí)很難在短時(shí)間內(nèi)將有價(jià)值的言論篩選出來，降低決策效率。

四、規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿情對公共決策負(fù)面影響的建議

（一）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)中謠言、誘導(dǎo)性輿論的傳播僅靠網(wǎng)民的道德和自我約束是無法制止的，完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)勢在必行。2017年正式實(shí)施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國第一部網(wǎng)絡(luò)安全綜合性法律，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的法律支撐，是網(wǎng)絡(luò)立法的起點(diǎn)[2]。關(guān)于電子商務(wù)、個(gè)人信息安全、網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)營監(jiān)管等多個(gè)方面的輔助性管理規(guī)章仍需不斷完善。

習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[3]。網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門需要對網(wǎng)絡(luò)上的多個(gè)領(lǐng)域，針對個(gè)人及團(tuán)體建立強(qiáng)效監(jiān)管機(jī)制以肅清網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣。除了防控網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)站篡改等惡性網(wǎng)絡(luò)安全事件，對網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容也需要加強(qiáng)監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播主要依靠網(wǎng)絡(luò)媒體、社交平臺，大部分平臺為營利性質(zhì)的平臺，其運(yùn)營不能僅僅依靠自我約束，外部監(jiān)管不可或缺。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門加大監(jiān)督、執(zhí)法力度既可以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體傳播信息內(nèi)容的合法性，也可以保障公眾正常的網(wǎng)絡(luò)參與行為不被干預(yù)，打造民主的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證網(wǎng)絡(luò)信息傳播的公共性。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，消除數(shù)字鴻溝

在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低的地區(qū)，公眾的“網(wǎng)絡(luò)參政”意識匱乏，普通群眾的訴求難以上達(dá)政府部門，政府制定的公共政策難以讓廣大群眾知悉，雙方溝通存在一定障礙，難以形成有效互動(dòng)。政府應(yīng)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧工作，深化拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝；通過遠(yuǎn)程教育為貧困地區(qū)的孩子提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，幫助西部地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的廣大群眾享受到信息社會的便利；重視網(wǎng)絡(luò)輿情，鼓勵(lì)群眾使用網(wǎng)絡(luò)參政議政，并給予回應(yīng)，提升網(wǎng)絡(luò)輿情的民主性。網(wǎng)民群體結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象的改善，可以使政府制定決策時(shí)可參考的網(wǎng)絡(luò)輿情更加客觀，有助于提高公共決策的科學(xué)性和公共性。

（三）推行電子政務(wù)，政務(wù)透明公開

電子政務(wù)的推行，有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)公眾自發(fā)性參與政治，提高公共決策的民主性。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國電子政務(wù)工作飛速發(fā)展。新冠肺炎疫情期間，在線政務(wù)平臺用戶規(guī)模顯著擴(kuò)大，電子政務(wù)服務(wù)有力地支撐了新冠肺炎疫情防控工作，大大提高了政務(wù)平臺的社會認(rèn)知度及大眾認(rèn)同度。在此基礎(chǔ)上，政府更需培養(yǎng)人才隊(duì)伍，優(yōu)化在線政務(wù)系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理能力，持續(xù)建設(shè)發(fā)展電子政務(wù)平臺，推行政務(wù)公開，接受大眾監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切，便捷服務(wù)民眾。通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注民生熱點(diǎn)，了解民主訴求，建立政務(wù)系統(tǒng)長效反饋機(jī)制，積極與公眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，獲取群眾信任，提高政務(wù)平臺的影響力，引導(dǎo)網(wǎng)民理性對待網(wǎng)絡(luò)輿情，防止負(fù)面輿情危機(jī)爆發(fā)。

（四）發(fā)展主流媒體，擴(kuò)大輿論影響

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展帶來了媒體形式變革，融媒體時(shí)代的到來為我國主流媒體的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新型自媒體以勢不可擋的姿態(tài)迅速發(fā)展，其代表自主、張揚(yáng)的網(wǎng)絡(luò)思想，以自由隨意的風(fēng)格沖擊著沉著穩(wěn)重的主流媒體。網(wǎng)絡(luò)中加入了“更多的聲音”是一件好事，但若是這些聲音被別有用心的群體利用，就需要主流媒體適時(shí)引導(dǎo)輿論方向。相比在紙媒時(shí)代，如今主流媒體更需要放低姿態(tài)，貼近大眾，傾聽民聲，理解民意，主動(dòng)參與自媒體互動(dòng)，詮釋公共決策，回應(yīng)社會關(guān)切，努力做好互聯(lián)網(wǎng)紛亂信息的“過濾器”、網(wǎng)絡(luò)偏激情緒的“緩釋劑”、國民心態(tài)的“壓艙石”[4]。

五、結(jié)語

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，民眾的表達(dá)更加自由，言論傳播更迅速，網(wǎng)絡(luò)輿情的地位越來越重要。它為公共決策提供民意參考與監(jiān)督，也對公共決策的制定及實(shí)施提出了挑戰(zhàn)。決策部門需要深入分析網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力，通過合理引導(dǎo)，充分發(fā)揮其正面影響，使公共決策更加民主、高效、科學(xué)、公正。

參考文獻(xiàn)：

[1] 第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/ OL].中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC），http：// www.cac.gov.cn/2020-04/27/c_1589535470378587. htm，2020-04-28.

[2] 魏光禧.法治化是網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式[J].人民論壇，2017（6）：100-101.

[3] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報(bào)，2017-10-28（1）.

[4] 張研農(nóng).人民日報(bào)的歷史擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)新追求[Z]. 2012-04-26.

作者簡介：范曉通（1988—），女，吉林雙遼人，武漢理工大學(xué)公共管理專業(yè)碩士研究生，主要從事公共管理研究。