堅持生態優先 推動宣城綠色發展研究

王亞雯

摘 要：宣城市地處安徽東南部，區位優勢佳、自然稟賦好、生態環境優，經濟發展卻相對較緩慢。當前面對長三角一體化發展上升為國家戰略這一改革發展的重大機遇，作為長三角城市群成員之一的宣城市必須堅持探索生態優先綠色發展之路。本文針對宣城市發展中存在的短板，嘗試提出堅守綠色發展理念、增強環境治理基礎、推進生態優勢轉化等路徑，以期對宣城創新發展、特色發展和建設宣城綠色發展創新實驗區，努力打造水清岸綠產業優美麗長江經濟帶的宣城段有著借鑒意義。

關鍵詞：生態優先;綠色發展;路徑研究

中圖分類號：X22;F127 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）02-0293-02

2016年，習近平總書記在推動長江經濟帶發展的座談會上首次提出，走生態優先、綠色發展之路。2017年，黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生的理念作為新時代中國的基本治國方略之一。對于作為皖東南門戶和長江三角洲城市群成員的宣城來說，這是一個“走生態優先、綠色發展之路”的關鍵期和窗口期。

一、宣城市堅持生態優先推動綠色發展的優勢基礎

（一）區位優勢

宣城市地處安徽東南部，是全省東向聯系滬蘇浙的橋頭堡，是連通省內中西部的重要通道。宣城市轄一區兩市四縣，2018年生產總值（GDP）1317.2億元[1]，是長江、新安江等交匯流域重要的生態水源涵養區，也是我國經濟重地滬蘇浙長三角區域的主要生態屏障。

（二）自然資源稟賦

宣城市生態環境狀況綜合指數（EI）為80.33，生態環境質量為優，居安徽省第三。2018年全年空氣質量達標天數為314天[2]。全市面積12340平方公里，在全省位列第4。北部屬長江中下游平原，南部屬皖南丘陵地形。森林資源非常豐富，是安徽省重點林區之一，林業用地面積1139萬畝，占全市總面積的二分之一以上;森林覆蓋率59.46%，林木綠化率61.07%。宣城市境內分別有國家級自然保護區2個、省級自然保護區2個，還有4個國家級森林公園和1個省級森林公園[3]。境內野生動植物資源極其豐富，野生動物400多種，其中包括揚子鱷在內的國家一級保護野生動物10種，國家二級保護野生動物21種;野生植物近1500種，其中包括銀杏、紅豆杉在內的國家一級保護野生植物5種，國家二級保護野生植物15種。現發現礦產達55 種（含亞種）。

二、宣城市堅持生態優先推動綠色發展過程中存在的主要問題

堅持生態優先，推動宣城綠色發展，從本質上說是要達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一，其目標是推動宣城的整體發展方式向綠色經濟轉型。當前，宣城市正處于工業化、城市化的加速期，城市人口的快速增長給資源和環境帶來了很大壓力，走生態優先綠色發展之路過程中仍然出現了一些問題。

（一）生態優先綠色發展理念還需提升

綜合來看，生態優先綠色發展參與宏觀決策的話語權還較弱。在經濟運行整體下行壓力放大和承接滬蘇浙地區產業轉移的大背景下，省內外部分地區的污染排放較重的化工等項目轉入宣城的趨勢相對明顯，讓人擔憂的違法現象諸如引進項目未批先建、批建不符或招商項目落地后遲遲未能通過環保“三同時”驗收等情況偶有發生。部分企業還沒有從思想上樹立生態保護理念，企業生態發展意識薄弱。基層綠色發展宣傳教育工作水平參差不齊，部分市民還未深刻認識到生態優先綠色發展理念的重要性，難以滿足生態環境保護新形勢需要。

（二）污染防治攻堅戰壓力巨大

隨著近年來全市經濟快速發展，污染物減排任務挑戰巨大，工業企業排污、農業面源污染增長等因素，大氣環境質量有所下降。部門協同治理力度、部分行業深度治理水平不足。水質監測斷面達標率和水陽江宣城段水環境總體質量由2012年之后不斷遞減，呈下滑趨勢。同時，全市流域對人民生活影響較大的黑臭水體仍然存在，夏季危害大。仍然存在雨污分流欠賬、污水處理不規范、收支不平衡問題。由于起步較晚，宣城市的土壤污染防治工作基礎薄弱，固廢處置基礎設施建設滯后，危險廢物的處置能力大大不足。

（三）環境監管任務艱巨

新時期環境問題呈現出了更加復雜的趨勢，對環境監管工作提出了更高要求。污染治理設施不到位成為突出環境問題之一，全市有173家非煤礦山企業，規模以上養殖企業1765家，企業點多、分布面廣、任務重，環境監管難。一是產業層次低的污染源企業給環境監管帶來了很大壓力，清潔能源利用率低，環保投入不足，環境管理水平差，污染排放強度大。二是農村環境缺乏實質性改善：由于農村集聚化規劃不科學、基礎配套跟不上，缺乏生活垃圾、生活污水的污染處理設施，廢棄物焚燒難以管控，導致部分地區村容村貌仍舊臟亂差。三是流域性、區域性等復合型環境風險也在增加。比如：市內發生了跨市縣傾倒工業垃圾的事件，先后被從其他地方運輸危險廢物污泥600余噸。四是環境監管本身建設嚴重不足，重金屬、有機物等污染因子監測能力缺乏。

（四）環境治理基礎薄弱

宣城市正處于城鎮化和工業化快速發展的階段，由于起步晚，全市的環境基礎設施建設總體滯后于經濟發展，環境治理仍處于“還欠賬”階段，其中最為突出的是工業園區、城鎮集中式污水處理設施以及配套管網等建設滯后，生活垃圾、醫療廢物處理等處置問題壓力大，急需建設工程設施實現污染治理。環境管理仍存在許多空白和盲點，部門之間配合溝通不協調，市域環境風險防范能力、環境應急能力建設和基層環境執法能力也亟待提升和完善。

（五）產業綠色化發展緩慢

全市未形成完整的綠色產業鏈，企業綠色化程度不夠，自主治理環境的意識有待提高，戰略性新興產業大大不足。清潔能源使用率低，化石能源消費比重仍然偏高。農業畜禽養殖科學性、規劃性不夠，無法達到“種養結合、以地定畜”，無法對畜禽養殖糞便實施變廢為寶，且污染防治難度大。在生態旅游方面，宣城雖擁有豐富而又具獨占性的旅游資源，但是鑒于長期以來旅游產業整體實力相對弱小，生態旅游的資源開發力度不足，尚未形成具有宣城特色的帶動輻射能力的龍頭型旅游景區。

三、推進宣城市生態優先綠色發展的幾點思考

宣城市作為長三角城市群成員之一，要搶抓機遇，積極探索生態優先綠色發展的路徑，在充分發揮自然資源、區位優勢、產業優勢等基礎上，銳意進取。

（一）進一步增強生態優先綠色發展的價值導向

堅持生態優先、綠色發展是新時代城市發展理念的充分體現和高度概括。馬克思主義科學地界定了人與自然的關系，指出實踐是人的存在方式，人改造環境的實踐活動是雙向性的，人的生存和發展依賴于自然界，其生存活動必然也要遵循大自然的規則，如果違反規則，自然界會用嚴厲的報復影響人的發展。因此，以理念為先導，我們要堅持政府為主導、企業為主體，社會組織和公眾共同參與的工作格局，來進一步增強生態優先綠色發展的價值導向。

第一，繼續強調政府在傳播生態優先，綠色發展理念中的核心引領作用。政府必須始終堅持把“生態立市”作為戰略導向，以綠色理念科學規劃引領，推動城市集約節約發展，以期對城市的資源利用方式、建設管理模式、生活消費習慣全方位轉型，固化為綠色化的體制機制、發展模式和嶄新的人文風俗。

第二，繼續營造良好的全民參與的綠色生活氛圍。擴大宣傳教育，以更生動的方式在全社會滲透綠色發展理念，加強節能減排意識，開辦綠色講座、創辦生態優先綠色發展交流論壇、建立綠色發展理念網站、微博、微信公眾號等，立體化地培養形成綠色機關、綠色企業、綠色學校、綠色社區和綠色家庭。

（二）打好污染防治攻堅戰，提高環境質量

第一，堅決打好藍天保衛戰，以行業為標準分別實施工業污染治理，開展用能設備綜合整治，推動強化城市面源污染整治，合力推進機動車污染防治，開展秋冬季攻堅行動。

第二，深入推進碧水攻堅戰。強化重點流域綜合整治，加強工業源水環境管理，完善生活源、農業源污染防治工作，保障飲用水水源安全，持續推進水污染物總量減排工作。

第三，全面啟動凈土持久戰，針對土壤污染狀況的詳查數據采取新的舉措，加強土地資源的管理。

（三）提升環境治理基礎，著力解決突出環境問題

強化全市的環境治理基礎，增加部門之間的互動協調，推進工業污染治理，完善集中污水處理設施建設，推進園區黑臭水體綜合治理，加強企業固廢運轉處理管控。加大對污染問題嚴重企業的懲罰力度，從源頭上貫徹綠色發展理念，盡力做到綠色制造、綠色智造。

嚴格遵守生態保護紅線，在實踐中完善區域生態補償機制。提升和完善市域環境風險防范能力、環境應急能力建設，加強基層環境執法能力。

（四）推進生態優勢轉化，著力補齊綠色產業短板

面對綠色產業發展緩慢的問題，宣城市要優化產業鏈形態，積極培育新能源裝備制造業，光伏、風力和生物質發電等可再生能源項目建設。強化能源消費監管，積極推廣節能低碳技術及產品，不斷提高綠色發展能力和水平。宣城的地域特色鮮明，要發揮旅游資源豐富、生態環境優美、人文歷史濃厚的優勢，對宣城市的旅游資源進行整體規劃，創新建設全域旅游，打破地域、行政分割，實現市內生態要素交融整合，探索形成“生態+”旅游。

（五）加快城市綠色轉型發展，推進國家生態文明先行示范區建設

長期來看，充分發揮生態優先綠色發展作用需要明確主題，積極推進生態文明建設示范市創建工作。研究推進和優化經濟結構、能源結構，發展綠色循環可持續經濟，助推科技含量高、資源消耗低、環境污染少的適合宣城市的生產力布局調整和產業轉移的政策措施。決不以資源環境為代價來發展經濟，把“綠色+”“生態+”融入經濟社會發展各方面，讓良好生態成為經濟高質量發展的支撐點，成為人民生活的增長點，成為提升“山水詩鄉、多彩宣城”城市形象品牌的發力點。

參考文獻：

[1]宣城市政府網.2019年宣城市政府工作報告[R/OL].http：//www.ahmhxc.com/gongzuobaogao/13067_4.html

[2]宣城市生態環境局.2018宣城市生態環境狀況公報[R/OL].http：//sthjj.xuancheng.gov.cn/ShowNews.aspx？NewsID=20955

[3]宣城市統計局.宣城統計年鑒2019[R/OL].http：//tjj.xuancheng.gov.cn/News/show/1042001.html

（責任編輯：李凌峰）