新時期思想政治教育制度的要素轉型與結構優化研究

朱其東 于大勇

摘 要：思想政治教育制度是由價值觀念、規則規范以及關系模式三大要素相互影響、作用與結合而構成的整體。在社會轉型過程中，思想政治教育制度的要素結構不可避免地會出現失范、沖突、缺失、弱化等現象。因而，通過健全和完善制度自身要素結構、有效整合制度系統關系等內涵化建設，成為求解新時期思想政治教育制度轉型發展的優化路徑。

關鍵詞：思想政治教育;思想政治教育制度;要素結構;優化

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）02-0037-02

思想政治教育制度是指思想政治教育主體依據特定的政治意識形態和指導思想，建立起來的思想政治教育實踐規范體系。新時期，思想政治教育制度內涵質量建設也面臨著自身要素結構的轉型與發展的諸多挑戰，這需要我們增強制度自覺意識，提高思想政治教育制度建設科學化水平。

一、思想政治教育制度要素的構成及其辯證關系探析

（一）意識形態、思想文化、精神情感等構成的價值觀念性要素

第一，思想政治教育作為意識形態教育的一種制度形式，它是根據政治意識形態標準，有意識干預、調節社會價值觀念的規范化機制。十九大報告指出，加強理論武裝，推動新時代中國特色社會主義思想深入人心，牢牢掌握意識形態工作領導權，這些論斷都是思想政治教育制度內涵化建設的必然要求、根本目的和主要任務。

第二，各種風俗習慣、行為方式、社會風尚等文化符號，構成思想政治教育制度的資源和資本。思想政治教育制度經歷了從非制度文化向制度文化發展的過程。在現代化進程中，意識形態領域面臨擴大話語權和影響力的任務，這就更需要在思想政治教育制度的設計、建設、執行過程中，發展中國特色社會主義文化，樹立起社會各領域意識形態陣地的精神旗幟。

第三，“制度行為往往充滿了道德行為和人類情感”。將靜態的原則性條文和道德要求融入個體的情感世界中，是對思想政治教育對象預期行為方式的制度干涉。通過對制度主體的觀念、習慣等精神世界潛移默化的影響，有助于人們理想信念的升華，進而引發社會的情感共鳴和認同，營造積極的育人環境。

（二）正式規則與非正式規則構成的規范要素

正式規則往往是以一種明確的、條文化的形式存在的準則、規定、章程、標準、法律等，需要思想政治教育者強制推行、支持和實施的“正式約束”;非正式規則，主要由習俗、慣例、意識、認知、理念等構成的社會成員自覺遵從的“非正式約束”。思想政治教育制度離不開正式規則的原則性、自覺性，又要有非正式規則靈活性、自發性。

在思想政治教育制度的規則體系中，還可以進行“內在—外在”規則的劃分。其中內在規則（意義構成型規則）是一種可以從正當與否的角度來加以評價的制度規范。比如堅持黨的領導、堅持馬克思義信仰等一些基本規定。而外在規則（規范約束型規則）則是人們行為得到許可或禁止的界線。

思想政治教育制度的發展是一個不斷更新規則的過程，是思想政治教育主體不斷反思規則合理性的過程[1]。我們的制度不斷被賦予新的內容和形式，也是不斷進行角色定位和規則創新的過程。

二、新時期思想政治教育制度面臨的現代性遭遇

（一）價值失范和價值沖突現象

在多元文化和多種價值觀并存的條件下，思想政治教育原有的價值理念和道德標準受到了嚴峻挑戰，原本十分清楚的價值觀又受到了挑戰。

道德認知與道德實踐上的沖突，導致價值選擇和行為選擇上的困惑，出現對價值標準和價值判斷的隨意、價值選擇的無措、終極價值選擇的迷茫，甚至出現信仰失重、道德失范、心理失衡的問題。這些問題的出現，都與社會變革過程中我們的精神世界缺少共同的信念和核心的價值有關。

在思想政治教育建設和實踐中，要有效整合社會意識，堅定人民群眾的理想信念是建立思想政治教育制度的精神實質，從而確保制度發展的政治價值取向。在實現中國夢的偉大進程中，同各種錯誤的思潮作斗爭，將是思想政治教育制度實踐的一個重要方面和新的課題。

（二）規則缺失和執行弱化現象

在制度實踐中，永遠有效的規則是“人類理性所不及”。規則的缺失表現出規則供給內容的殘缺、規則體系不健全等現象。思想政治教育制度系統會因為規則缺失，一些制度內部規則缺乏序列性和層次性，一些規則相同的制度之間重復疊加交叉、缺乏協調性和互補性，從而產生結構失衡、規則失效、制度失靈或異化等現象，極易造成制度漏洞和制度盲區。

在思想政治教育執行中，有些制度實施細則的規定過于抽象、操作性不強，客觀上給實際工作造成困難。有的思想政治教育主體也會出現規則意識淡薄、領導與管理能力不足等問題，致使制度執行并未真正落到實處，帶來了思想政治教育制度執行表面化、局部化、擴大化和停滯化等制度執行力問題。

（三）關系演化與系統失調現象

隨著現代社會的發展，思想政治教育關系系統不斷拓展。某一要素的變化會同時引起其他結構的反應，最終引起整個思想政治教育制度主客體關系的演化或失衡。在新舊體制轉軌時期，由于制度關系主體比較多，社會關系的協調機制尚不健全，制度之間相互抵觸、彼此不容的情況時有發生，從而影響了制度的有效執行[2]。特別是在一些新的社會領域和網絡空間中，單位制的組織形式被削弱，在一些領域內出現了“替代論”或“取消論”的現象，導致思想政治工作基礎日漸薄弱。因此，為思想政治教育目標而創生的制度關系就必須處在經常性的調整之中，將矛盾消解于問題發生之前。

總之，在現代社會轉型的時代背景中，傳統的制度面臨著新的挑戰，新的制度也需要進一步發揮功能，為此思想政治教育制度建設要與時代發展相適應，思想政治教育制度本身也必須改善自身要素結構才能適應變動的環境，從而建立更加通暢的思想政治教育制度實施機制。

三、結構優化：新時期思想政治教育制度轉型發展路徑

（一）確保價值理念的制度化建設成效

習近平同志指出，一種價值觀要真正發揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領悟它[3]。但是如何將抽象的、不確定的價值理念和現存的各種具體制度相結合，使其“物化”成為普遍地、強制地約束人們行為的現實制度力量，是一個具有相當難度的課題。

第一，要把思想政治教育制度建設的目標作為一種價值準則確立下來，在思想文化領域提煉、塑造社會主義核心價值觀和共同理想信念，引導公眾政治輿論方向，凈化社會的精神領域。要通過強制性制度安排將社會規范和價值傳給其成員，將新時代中國特色社會主義思想印刻在文化產出上，有效地履行各項指定的任務，有效維持社會規范。

第二，要著力于信仰信念、價值觀念、思維方式、倫理道德等方面的日常養成。要正確處理個體的行為偏好與觀念世界，遵循社會的基本價值和個體價值觀念構建的原則，形成一種切合人民精神生活的社會文化。

第三，在制度實踐的過程中還需注重制度的明確性和客觀化，思想政治教育制度的價值體系既要便于個體成員的掌握和遵守，又易于社會成員的監督與評判，實現思想政治教育目標與價值的統一。

（二）科學建構思想政治教育制度規則系統

在強調思想政治教育制度建設時，要正確處理正式與非正式規則建設的關系。從規則系統的基本類型與層次出發，保證制度建設的有序化、結構化和無縫化，提高制度的流暢性、緊密性和連貫性。

黨和政府在基本規則供給上，要為思想政治教育制度體系的形成創造良好的政治環境和政策支持，加快思想政治教育法制化建設。具體規則要做到有的放矢，要為制度建設提供一套精確的標準參數、設計方案、手段方法等具體規范[1]。

第一，要樹立正式規則建設的目標;提升思想政治教育制度化的整體水平;完善各社會領域的思想政治教育制度與規范;建立思想政治教育聯動制度。

第二，要加強意識形態的理論支持、重視風俗習慣建設、關注價值信念建設等，把非正式規則融入思想政治教育制度系統設計和整體安排之中。

總之，思想政治教育制度建設必須立足不同規則內容、形式的差異，從而形成在功能上互補、資源上互濟、結構上制衡的良好秩序。

（三）深化新時期思想政治教育關系要素的整合機制

第一，維護好思想政治教育制度的內在運作機制。思想政治教育制度面臨的問題，如要素缺失、結構失序、運行障礙等，需要思想政治教育領導、體制、組織、人員、管理等保障性要素，也離不開主體、客體、內容、方式、目標等過程性要素。因此，要建立思想政治教育領導體制和具體管理制度，建立思想政治教育主客體與教育內容、方式、目標三者之間的互動制度，以形成具有良好狀態的思想政治教育制度的運行運轉機制。

第二，建立起思想政治教育制度的外在運行機制。思想政治工作作為在新的歷史條件下開展正在進行的許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要組成部分，承擔著重要的責任和使命[4]。在“四個全面”和“五位一體”戰略部署中，我們要明確思想政治教育制度在社會系統中的地位，要將思想政治教育制度的建設、創新及其發展融入社會關系的分析框架之中，從而提高其整體運作效能。要通過外部系統，建立思想政治教育制度系統的目標機制、動力機制、保障機制、環境機制等，從而建立更加通暢的思想政治教育制度實施機制，保證思想政治教育實踐的順利進行。

四、結語

總之，在現代社會轉型中，經過變革和創新的制度會更具時代性和針對性，從而最大限度地發揮系統的功效，這需要我們對大學生思想政治教育系統進行現實的變革，對現有的制度要素結構進行積極的維護，減少制度摩擦、制度依賴等現象，使制度結構、制度系統、制度環境和制度安排等實現互補共濟。

參考文獻：

[1]梁棟，朱其東，呂計躍.思想政治教育制度性探究[J].貴州社會科學，2015（10）：107.

[2]高兆明.制度公正論：變革時期道德失范研究[M].上海：上海文藝出版社，2001：27.

[3]習近平談治國理政[M]北京：外文出版社，2014：165.

[4]佘雙好.新時期思想政治教育學科建設的價值指針：學習習近平總書記關于思想政治工作的論述[J].馬克思主義理論學科研究，2017（1）：135.

（責任編輯：李凌峰）