“互聯網+政務服務”下證照檔案服務電子化實踐探究

于弘

摘要：為有效推進互聯網和政務服務的升級，辦理單位推行證照檔案電子化服務，辦理單位可以實行一號申請一網通辦原則，有效實現證照檔案電子網絡提取，這種方式使證照檔案直接在互聯網上電子生成，直接通過計算機打印進行復用，加快政務服務辦理效率減少人工辦理流程，網絡形勢下新型服務有效減少辦理人員與服務對象之間的矛盾摩擦，同時促進異地證照檔案辦理流程。

關鍵詞：證照檔案;電子化;互聯網;政務服務

傳統模式政務服務辦理速率取決于辦理人員的辦理水平，熟練度成熟的辦理人員加快辦理證照檔案速率，國務院于2016年頒布《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，明確要求各級市政單位要加強證照檔案服務電子化的推進，對電子證照和電子文件實行網絡生成，同時電子公章直接在網絡檢驗校對，減少人工操作出現的提交材料重復和審核證明循環現狀，有效提高政務服務的辦理效率。

一、建設背景

為實現會聯網與政務服務水文有效結合，各級市政單位推行電子證照檔案管理系統平臺，平臺與全國市政服務平臺實現全網對接，有效實現檔案審批與市政服務法人證照同步生成，有效集合全國證照信息資源，直接形成證照電子化網絡復用，加速市政服務電子化模式的形成。互聯網與市政服務結合的方式有助于證照檔案電子化統一管理和匯總，將全國的電子證照檔案進行時效儲存，在文件辦理上更加節省寶貴時間，有效健全電子證照、電子檔案以及電子公章的共享系統，提升市政單位民生服務指標。

二、總體架構

（一）系統框架

各級市政的電子證照檔案服務系統是信息化數據工程，涉及政府各個部門之間互聯網協調合作，政府各級單位要按照國務院統一規劃布局，分層實施互聯網政府服務電子化平臺構建，證照檔案系統結構框架采用松耦合的系統模式，在證照檔案管理上結合共享技術，充分對接數據轉換，將數據實行電子化對接，構建網絡證照檔案信息生成。

（二）系統邏輯架構

電子證照檔案政務服務余姚互聯網共享服務體系的支撐，電子化服務模式實現全國電子證照檔案異地共享，與網絡平臺進行統一實施監管，各級市政府部門與業務辦理體系有效對接，電子化網絡平臺一方面要有效保證審批系統證照檔案準確性和真實性，另一方面確保證照檔案審批共享服務升級，有效推動證照和文件的辦理循環利用。政務服務體統主要包括電子證照生成、電子證照共享、可信文件管理以及電子簽章的生成。

三、建設內容

（一）電子證照生成管理系統

為有效實現證照檔案批量儲存和生成，通過電子證照實時生成對接窗口，有效銜接全市行政審核系統和相關部門行政系統，在紙質證件審核上同步生成電子證照，將生成電子證照數據通過數據網絡系統技術存檔，接受部門及時管理證照檔案，電子證照在生成郭晨中，要高效掌握戶口部門、法人信息庫信息數據，真實驗證證照檔案的有效性，通過數據共享原理，直接將電子證照聚合信息庫匯總。

（二）電子證照共享服務系統

通過電子證照提交接口，接收電子證照生成管理系統生成的電子證照，以及從省電子證照共享服務系統接收省直部門生成的龍巖市電子證照，實現統一入庫管理，并面向各級部門、各業務系統提供證照目錄查詢、電子證照查詢、電子證照統計（實時生成情況、實時共享情況、高級搜索）、證照文件轉圖片、數據脫敏管理以及區縣電子證照共享管理等。

（三）可信電子文件管理平臺

在事項申報和辦理過程中有大量非證照類材料如公司章程、環評、票據、各種證明以及審批過程中產生的過程材料等等具有復用價值，可提供申報人下一事項或其他審批部門引用，這些文件經申報人數字簽名和審批人員核驗電子蓋章后歸集至電子文件庫，通過可信電子文件管理平臺統一管理，對外提供統一的文件查詢、下載、利用、數據分析展示等共享服務，實現可信電子文件全生命周期的業務融合。

（四）電子簽章系統

在電子證照、電子文件的生成環節，需使用電子簽章系統進行電子蓋章和數字簽名，通過簽名驗證，能夠驗證電子證照、電子文件的完整性及簽發、提供者，同時能夠對電子證照、電子文件進行授權加密，加密后只有授權的用戶才能夠閱讀。

四、標準規范

（一）電子證照標準規范目前尚無關于電子證照的國標

檔案局與電子文件管理聯席會議辦公室、印發了《電子文件證照共享服務技術指南（試行）》，包括電子證照數據標準、數據庫建設規范、共享技術規范和綜合管理系統生成應用接口規范。電子證照系統的建設遵循國家和省信息化主管部門的有關業務、技術、數據等標準規范及《電子文件證照共享服務技術指南（試行）》的相關標準規范。

（二）電子文件標準規范

電子文件分類采用智能分類方法，按市政府為群眾和企業服務事項內容，將群眾、企業及其他定為一級分類，將群眾和企業對應的一級業務劃分為二級類目，二級業務及以下按業務層級關系歸為各級子類，將行使該層級職能業務過程中形成的電子文件安排在該級子類或該級子類下的案卷中。類別、子類、案卷、文件按層級展開并與其它對象相關聯，形成電子文件的分類結構，類別或子類可以隨業務職能變更而進行適應性調整。

五、安全

大多證照檔案為不動產檔案文件居多，證照檔案涉及個人隱私，所以在電子證照的保存匯總、錄入生成上要保證互聯網絡安全，在共享或者注銷的流程中檔案證照的安全性尤為重要，各級市政服務單位結合今年證照檔案審批流程經驗總結，從電子證照檔案共享到數據訪問權限以及數據脫敏角度闡述電子證照檔案安全管理。

（一）共享安全級別

電子證照共享安全級別分類主要分成高、中、低三個共享安全級別。中級別與高級別一樣不允許點擊查看單份電子證照的文件及元數據內容。但是在按照電子證照類型查看電子證照列表時，需脫敏顯示的字段較少;在按照持證者查看企業或個人電子證照列表，顯示全部證照列表，僅少量字段脫敏。低級別允許點擊查看單份電子證照的文件及元數據內容。

（二）數據權限

各部門依據部門職能和業務需要向信息化主管部門及證照主管部門申請共享某些類個人電子證照及電子文件，信息化主管部門審核授權后，向部門業務系統開放共享權限，該部門僅能共享業務系統涉及的證照。

（三）數據脫敏

系統提供敏感數據脫敏處理功能。適用于系統允許用戶查看脫敏后的照面信息，但不能查看個人電子證照電文文件的需求。如指定某類個人電子證照照面信息中某些字段為敏感數據字段，可以設置在頁面顯示時不顯示真實內容，使用指定的字符串顯示。

六、結語

綜上所述，互聯網與市政服務下的證照檔案電子化管理要健全證照系統電子化升級，實現異地共享生成證照檔案文件，同時監控管理系統平臺網絡安全問題，對于證照檔案訪問權限進行加密措施，針對證照檔案數據庫進行數據脫敏處理有效降低數據流通時隱私泄露。

參考文獻：

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