丁宏：要以更高格局謀劃未來發展

向煜

建設世界一流高科技產業園區，打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業高地、現代化治理高地，這“一區四高地”是蘇州自貿片區的功能定位，也彰顯出了蘇州片區的與眾不同。

“相對于第五批其他自貿區來說，蘇州片區所在蘇州工業園區擁有的開放基礎、中新合作平臺、蘇南國家自主創新示范區以及國家級經濟開發區定位，都為片區發展帶來了優勢。”丁宏強調，正因為基礎不同，所以無論是黨中央還是江蘇省政府，都對蘇州自貿片區有著不一樣的期望，希望蘇州可以發揮爭先創優精神，在推進自貿片區制度創新、產業創新、自主創新綜合改革等方面，進行首創性、差異性的探索。

打造有影響力的自貿試驗區集群

縱觀長三角地區的自貿區試點建設，涵蓋了第一批、第三批、第五批三個批次，坐擁著上海、浙江、江蘇3個自貿區以及臨港新片區。“長三角地區三大自貿區，已經組成了自貿區‘黃金三角’集群，各個自貿片區間也應該是相互學習、相互配合，各自發揮所長，構成整體優勢。”丁宏認為，上海圍繞總部經濟、跨境金融等，浙江瞄準油品全產業鏈，江蘇則注重開放型和實體經濟，三者可形成聯動與互補。

作為“開路先鋒”的上海自貿區已滿六周歲，再加上上海臨港片區，帶來的科技創新、制度創新優勢，必然會往外延伸。作為與其臨近的蘇州自貿片區，與上海之間在產業、人才、技術等方面形成更多良性互動。

“浙江自貿試驗區掛牌后，就以推進以油氣全產業鏈為核心的大宗商品投資便利和貿易自由為核心任務，蘇州也可能從中受到啟發。”在他看來，自貿片區寸土寸金，不可能涉及太多產業，那么如何推動產業向著更高層級發展，就是決策者們需要思考的。

“新冠肺炎疫情對全球產業配置都產生了很大影響，產業區域化的概念越來越受到重視。”他直言，蘇州自貿片區在生物醫藥、納米技術和人工智能等產業布局多年，并初具規模，未來可以提高相關產業的區域集中度，打造出更具競爭優勢的全產業鏈。

“上海自貿區和浙江自貿區已有不少探索，值得江蘇自貿區學習。從長三角層面來看，未來三者一定是彼此合作、聯動，進一步推動實現長三角一體化國家戰略，向著打造全國領先、世界有影響力的自貿區集群前進。”

“雙自聯動”，疊加創新能量

江蘇省政府近日印發《蘇南國家自主創新示范區一體化發展實施方案（2020-2022年）》（蘇政發〔2020〕38號）中指出，要堅持“雙自聯動”，支持“雙自聯動”片區率先開展相關改革試點，實現自創區與自貿區功能疊加、政策共享。

“蘇南國家自主創新示范區是國內首個以城市群為規劃范圍的國家自主創新示范區，其兩大龍頭城市蘇州和南京都是自貿區片區所在地，這種空間上的重合，為推進‘雙自聯動’奠定了良好的區位優勢基礎。”丁宏介紹，自貿區和自創區分別是我國在對外開放和自主創新兩個維度上最前沿、最高層次的戰略部署，如何碰撞出更耀眼的火花，是接下來需要思考的。

“自貿區最重要任務是制度創新，但本身空間是有限的，制度創新成果需要向外復制、推廣。自創區作為全國科技創新要素最集聚、產業最集中的區域，也是承接改革創新經驗輻射最好的區域。同時，自貿區的制度創新優勢、資源優勢可以支持自主創新示范區建設。”

上海、廣東等地早已開始了“雙自聯動”探索，蘇州自貿片區也擁有“天時地利人和”，他說，希望蘇州可以發揮好自創區產業基礎好、科技能力強和自貿區制度創新靈活的疊加優勢，為區域發展帶來新動能。

目前，蘇州和南京是江蘇省率先有條件實行“雙自聯動”的區域，而隨著相關政策安排的逐漸成熟。他認為，可以進一步向全省其他區域拓展，逐漸將連云港片區納入聯動格局，進而形成“雙自聯動”的全覆蓋。

對標找差，再攀新高峰

“這一年，蘇州自貿片區成果豐碩。”丁宏說，雖然蘇州片區批復的晚，但無論是江蘇省還是蘇州自身，都對其有不一樣的要求，希望蘇州片區可以走在前列，起到引領、示范作用。

“接下來，蘇州要繼續在營商環境，全產業鏈打造和推動資源要素自由流動方面更下功夫。”他進一步說，“無論是蘇州，還是片區所在的蘇州工業園區，近幾年在營商環境的構建上，都得到了全國乃至全球認可，但不能滿足于此。蘇州需要對標全球最發達城市，對標找差、補差，打造世界一流營商環境。”

《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》明確，“著力打造實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區”，其中蘇州片區建設以“一區四高地”為目標。“下一步，蘇州要繼續圍繞產業方向、圍繞全產業鏈布局，并將產業鏈細分，細分后去找到阻礙產業發展的痛點、難點，圍繞問題進行制度創新，助力產業發展解決難題，為發展提速增效。”

自貿試驗區是制度創新的高地，以最簡的手續、最少的環節、最低的成本、最高的效率，為區域吸引資源要素提供強大制度支撐。“區域要發展，最重要的是要集聚國內、國際最頂尖要素，包括人才、資本、數據等等。當下，全球高端要素看中的早已不再是一個區域能給多少優惠，而是更看中全域環境，包括城市建設、文化、政府服務等等綜合實力。蘇州片區下一步也要更注重推動要素自由流動，發揮高端要素作用，為自身產業發展、區域騰飛所用。”